Պետական \u200b\u200bտնտեսական կառավարման բարեփոխումը, տնտեսավարող սուբյեկտների անկախ գործունեության անցումը, սեփականության տարբեր ձևերի ներդրումը պահանջում են, որ տարածաշրջանի ամբողջ վարչական կառուցվածքի ձևավորումը գիտականորեն հիմնավորված լինի: Բարեփոխումների տարիներին կառավարման մոտեցումներն ու մեթոդները փոխվել են: Հայտնվել են կազմակերպական և տնտեսական նոր կառուցվածքներ. Բաժնետիրական ընկերություններ, հոլդինգային ընկերություններ, ֆինանսական և արդյունաբերական խմբեր (FIG), կոնսորցիումներ և այլն: Տարածաշրջանի գործունեության հրատապ խնդիրներից մեկը դաշնային և մունիցիպալ կառավարության միջև օպտիմալ հարաբերությունների որոնումն է, տարածաշրջանային պլանավորումը և շուկա ապրանք-փող հարաբերությունները:

Մարզերի վարքագծի ձևերը էապես տարբերվում են տարբեր պատճառներով (տարածաշրջանում որոշակի օգտակար հանածոների առկայություն, հմուտ աշխատանքային ռեսուրսներ), և դրանցից կախված կախված է դրանց կառավարումը: Ռուսաստանի աշխարհաքաղաքական դիրքը փոխվել է, և, մի կողմից, պարզվել է, որ, օրինակ, մանգանի, տիտանի, նավահանգստային տնտեսության կարողությունների երկու երրորդի, բարդ մաքսային օբյեկտներով սահմանային երկաթուղային կայանների, մյուս կողմից, հայտնվեցին տասնյակ նոր չսարքավորված սահմանային կայաններ: Այս ամենը տնտեսական, քաղաքական և իրավական մի շարք խնդիրներ է առաջացրել:

Հաշվի առնելով վերոգրյալը `անհրաժեշտ է ձևավորել նոր մոտեցումներ մարզերի և ամբողջ երկրի տնտեսության կառավարման, և առաջին հերթին` դրա պետական \u200b\u200bկարգավորման մեջ:

Տնտեսության պետական \u200b\u200bկարգավորում - տնտեսության կայունացման և փոփոխվող պայմաններին հարմարվողականության օրենսդրական, գործադիր և վերահսկող բնույթի միջոցառումների համակարգ է: Այն գործում է որպես տարածաշրջանային վերարտադրության գործընթացի բաղկացուցիչ մաս և լուծում է տնտեսական աճի խթանման, զբաղվածության կարգավորման, արտադրության ոլորտային կառուցվածքի տեղաշարժերի խրախուսման խնդիրը:

Տնտեսագիտության մեջ ընդունված է տարբերակել կարգավորման երկու մոտեցում.

անուղղակի (տնտեսական) և ուղղակի (վարչական) մեթոդներպետության ազդեցությունը: Հիմա գերակշռեք տնտեսական մեթոդներ, որոնց շարքում առանձնանում է նախ և առաջ դրամավարկային քաղաքականությունը: Դրամավարկային քաղաքականության հիմնական գործիքներն են պարտադիր պահուստային գործակիցը, միջբանկային տոկոսադրույքը, զեղչի տոկոսադրույքը, արժեթղթերի շուկայում Ռուսաստանի պարտատոմսերով Ռուսաստանի բանկի (Կենտրոնական բանկ) գործառնությունները: Այս գործիքները թույլ են տալիս պետությանը համարժեքորեն դիմակայել գնաճին, կարգավորել տոկոսադրույքները և դրանց միջոցով ներդրումների գործընթացը ինչպես ամբողջ երկրում, այնպես էլ մարզերում, արտադրությունն ու զբաղվածությունը շոշափելի ազդեցություն ունենալ բաժնետոմսի գնի շարժի վրա:

Նշանակալից դեր է հատկացվում հարկային քաղաքականություն, առանց որի անհնար է տնտեսական աճի արդյունավետ խթանում և եկամտի բաշխման կազմակերպում: Միանում է հարկային կարգավորմանը պետական \u200b\u200bծախսերի քաղաքականություն,օգնում է իրականացնել արտադրության կառուցվածքային վերափոխումներ, հարթել տարածաշրջանային անհամամասնությունները, նվազեցնել հարկադիր գործազրկության խնդրի սրությունը: Հարկային մեխանիզմի և սոցիալական ապահովության վրա պետական \u200b\u200bծախսերի միջոցով ազգային եկամտի աճող մասնաբաժինը տեղափոխվում է համեմատաբար հարուստներից դեպի համեմատաբար աղքատներ:

Տնտեսական կարգավորման մեթոդները համարժեք են շուկայի բնույթին: Դրանք ուղղակիորեն ազդում են շուկայական իրավիճակի վրա և դրա միջոցով `անուղղակիորեն ապրանքների և ծառայությունների արտադրողների և սպառողների վրա: Այսպիսով, տրանսֆերտային վճարների աճը փոխում է իրադրությունը սպառողական ապրանքների շուկայում, մեծացնում է պահանջարկը, ինչը իր հերթին նպաստում է գների բարձրացմանը և արտադրողներին ստիպում է մեծացնել առաջարկի ծավալը: Հետևաբար, կառավարման անուղղակի մեթոդները գործում են շուկայի միջոցով, շուկայական մեխանիզմների միջոցով:

Դեպի վարչական մեթոդներ Տնտեսության կարգավորումը պետք է ներառի կառավարման ուղղակի վերահսկողությունը մենաշնորհային շուկաների նկատմամբ: Այն դեպքում, երբ պետական \u200b\u200bմենաշնորհը բնական է ճանաչվում, լիարժեք վարչարարությունն արդարացված է: Սա վերաբերում է արտադրության, ծախսերի և գների հրահանգներին, ապրանքների և ծառայությունների որակի և սպառողական հատկությունների, երաշխավորված նյութական և տեխնիկական մատակարարման (հիմնարար գիտություն, պաշտպանություն, էներգիա, երկաթուղիներ և այլն) ուղղակի վերահսկմանը:

Այսպիսով, վարչական կարգավորումը անհրաժեշտ է խիստ ստանդարտների մշակման մեջ, որոնք երաշխավորում են բնակչության կյանքը տնտեսական անվտանգության պայմաններում, երաշխավորված նվազագույն աշխատավարձի և գործազրկության նպաստների հաստատման, աշխարհում համակարգում ազգային շահերի պաշտպանությանն ուղղված կանոնակարգերի մշակման մեջ: տնտեսական հարաբերություններ:

Բացի տնտեսության կառավարման տնտեսական և վարչական մեթոդներից, կան նաև կառավարման տեսակները, որոնք կարող են բնութագրվել որպես առանձին տեխնոլոգիական հսկողության գործողություններ `իրենց միասնության մեջ կազմելով վերահսկման գործընթաց: Դրանք ներառում են.

տնտեսական վերլուծություն, ներկայացնելով նախնական ուսումնասիրությունը, տնտեսական գործընթացների ուսումնասիրությունը, դրանց ընթացքը հետադարձ հայացքով, այսինքն. անցյալում կայուն միտումների հաստատում, խնդիրների բացահայտում.

կանխատեսում - իրադարձությունների ընթացքի գիտական \u200b\u200bկանխատեսում, ապագայում կարող է առաջանալ տնտեսական գործընթացների վարկածի, սցենարի, մոդելի կառուցում: Կանխատեսումը խիստ անհրաժեշտ է, որպես կառավարման սկզբնական փուլերից մեկը `գնահատելու, թե ինչի կարող են բերել կառավարման ազդեցությունները, որոնք են դրանց սպասվող բարենպաստ և անբարենպաստ հետևանքները.

պլանավորում - տնտեսական կառավարման ամենակարևոր գործառույթներից և բաղադրիչներից մեկը: Պլանավորումը պլան կառուցելն է, ապագա գործողությունների ձևը, տնտեսական հետագիծը որոշելը, այսինքն. նախատեսված նպատակին տանող քայլերի բովանդակությունը և հաջորդականությունը, վերջնական արդյունքների հաստատումը: Ի տարբերություն կանխատեսման, ծրագիրը ոչ թե վարկած է, այլ վերաբերմունք, առաջադրանք: Տնտեսական ծրագրերը սովորաբար պարունակում են մի շարք ցուցանիշներ, որոնք պետք է ձեռք բերվեն ծրագրի իրականացման արդյունքում.

տնտեսական ծրագրավորում տնտեսական և սոցիալական ծրագրերի մշակումն ու ընդունումն է, որոնք երբեմն անվանում են նպատակային, բարդ: Նմանատիպ ծրագիրը մոտ է ծրագրին, բայց այն ծրագիր է, որը ուղղված է մեկ խնդրի լուծմանը կամ մեկ նպատակի իրականացմանը.

արտադրության և աշխատանքի կազմակերպում կառավարման այնպիսի տարածված ձև է, որ երբեմն նույնացվում է ընդհանուր առմամբ կառավարման հետ: Կազմակերպության էությունը բաղկացած է ընդհանուր գործին մասնակցող կատարողների գործողությունների կարգավորումից, համակարգումից, կանոնակարգումից:

հաշվապահություն որպես կառավարման մաս և դրա տեսակը կառավարման օբյեկտի, մատչելի տնտեսական ռեսուրսների, նյութական արժեքների, կանխիկ դրամի վիճակի փաստագրական ամրագրումն է: Ձեռնարկության կառավարման և ձեռնարկատիրության մեջ հաշվապահությունը որոշիչ դեր է խաղում.

հսկողությունը ձևերի և հսկողական գործառույթների շղթայի փակման տարրն է: Վերահսկողությունը նշանակում է կառավարման գործողությունների իրականացման ակտիվ մոնիտորինգ, օրենքների, կանոնների, կանոնակարգերի և այլ կանոնակարգերի համապատասխանության ստուգում, այսինքն. տնտեսական գործունեությունը կարգավորող և կարգավորող փաստաթղթեր:

Կառավարման թվարկված տեսակների և գործառույթների շարքում առաջատար տեղը պատկանում է պլանավորմանը և կանխատեսմանը:

Ապագայում տարածաշրջանում սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի կանխատեսում և տարածաշրջանային քաղաքականության այս հիմքի վրա զարգացում ՝ որպես ռազմավարական կառավարման որոշումների համալիր. Սա է տարածաշրջանային զարգացման ծրագրի նպատակը: Մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումներ մշակելիս կարելի է առանձնացնել կառավարման որոշումների կայացման երկու փուլ. 1) տարածաշրջանային վերարտադրության գործընթացի տնտեսական ախտորոշման անցկացում. 2) ընթացիկ (մեկ տարվա համար), միջնաժամկետ և երկարաժամկետ կանխատեսումների (ծրագրերի) մշակում: Առաջին փուլում որոշված \u200b\u200bպարամետրերը կապված են ֆինանսական և նյութական ռեսուրսների հետ, և մշակվում է դրանց իրականացման տնտեսական մեխանիզմ:

Տարածաշրջանային պլանավորման ամենակարևոր խնդիրն է առաջնահերթությունների համակարգի հայտնաբերումը և դրանք համեմատել առկա ռեսուրսների հետ: Հաշվի առեք հիմնականը տարածաշրջանային պլանավորման մեթոդները:

• 1. Որոնման կանխատեսման մեթոդը - սա ապագայում որոշակի ամսաթվով տարածաշրջանային օբյեկտի կամ երեւույթի վիճակի վերաբերյալ ամենահավանական ենթադրությունն է: Որոնման, որոնման մեթոդները ներառում են սցենարներ, պատմական անալոգիա, հարցաթերթիկներ, հասակակիցների ստուգում, էքստրապոլացիա: Timeամանակային շարքերի էքստրապոլյացիայի մեթոդը, օրինակ, հիմնված է այն փաստի վրա, որ անցյալում աճի օրենքները որոշելու են նաև ապագա աճը, կամ նույն կերպ, կամ փոքր շեղումներով: Այս մեթոդի հիմնական թերությունը նոր հայտնագործությունների և գյուտերի թերի հաշվառումն է, ինչպես նաև տարածքի նոր տնտեսական զարգացումը: Դա պայմանավորված է նրանով, որ կանխատեսվում է միայն առկա երևույթների և գործընթացների քանակական աճ: Այնուամենայնիվ, կշռված հետընթացի միջոցով հնարավոր է իրականացնել հարմարվողական կանխատեսում, որի ընթացքում մուտքային նոր տեղեկատվությունը շարունակաբար օգտագործվում է կանխատեսվող արժեքների գնահատումները ճշգրտելու համար, ինչը հնարավորություն է տալիս հաշվի առնել հիմնական նորամուծությունները և տարածքային տեղաշարժեր արտադրական ուժերի զարգացման մեջ:
• 2. Թիրախային մեթոդներ հանդիսանում են պետության ազդեցության արդյունավետ միջոց կառուցվածքային քաղաքականության իրականացման, տնտեսական և սոցիալական զարգացման բարդ, առաջնահերթ խնդիրների լուծման վրա: Դաշնային նպատակային ծրագրերը Ռուսաստանի Դաշնության հետազոտությունների, զարգացման, արտադրության, սոցիալ-տնտեսական, կազմակերպական և ազգային զարգացման համալիր են:

Դաշնային ծրագրերի ցանկը կազմվում է `հիմնվելով երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման գերակա ոլորտների, տնտեսության վիճակի գնահատման և հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի, ծրագրերի սոցիալ-քաղաքական նշանակության, շրջակա միջավայրի անվտանգության և ծրագրերի պատրաստակամության աստիճանը դրանց իրականացման համար: Mostրագրի ամենակարևոր առաջադրանքները ներառում են.

• ? սոցիալական մեծ նշանակություն ունեցող խնդիրների լուծում, այդ թվում `շրջակա միջավայրի անվտանգության բարելավման խնդիր.
• ? արդյունավետ և մրցակցային արդյունաբերության աջակցություն `անհեռանկար և հնացած արդյունաբերության աստիճանական կրճատմամբ.
• ? բոլոր տեսակի ռեսուրսների առավել արդյունավետ և տնտեսական օգտագործման ապահովում `պահպանելով արժեքավոր կուտակված գիտատեխնիկական ներուժը.
• ? կառուցվածքային դեֆորմացիաների հաղթահարում, արտադրության և արդյունավետ պահանջարկի հավասարակշռում;
• ? ձեռնարկությունների շուկայական պայմաններին հարմարվելու արագացում, արտահանման ներուժի դիվերսիֆիկացում:

Programsրագրերի իրականացման համար հատկացումների կառուցվածքը փոխվում է դեպի արտաբյուջետային աղբյուրներից միջոցների մասնաբաժնի ավելացում, ներառյալ մասնավոր կապիտալը և օտարերկրյա ներդրումները:

3. Հաշվեկշռային մեթոդ ներառում է կարիքների և ռեսուրսների համակարգում տարածաշրջանի, արդյունաբերության, երկրի մասշտաբով: Այն հիմնված է առաջադեմ տեխնիկական և տնտեսական ստանդարտների վրա, որոնք մշակվել են ՝ հաշվի առնելով արտադրության և սպառման նոր պայմանների, հատկապես գիտական \u200b\u200bև տեխնոլոգիական առաջընթացի ազդեցությունը:

Հավասարակշռության մեթոդը օգտագործվում է աշխատուժի պահանջարկի և առաջարկի ձևավորման, տարածաշրջանային բյուջեի զարգացման, ռեսուրսների միջտարածաշրջանային փոխանակման մեջ `ներմուծման և արտահանման նամակագրության շախմատային աղյուսակի տեսքով և այլն:

4. Օպտիմալացման մեթոդ նշանակում է զարգացման ամենաարդյունավետ տարբերակի ընտրություն `օպտիմալության որոշ չափանիշներին համապատասխան և որոշակի սահմանափակումների ներքո: Օպտիմալացման գործընթացը բաղկացած է հետևյալ հիմնական փուլերից. նախնական տեղեկատվության պատրաստում; խնդրի լուծում; ստացված արդյունքների վերլուծություն:

Խնդրի շարադրանքը բաղկացած է դրա տնտեսական և մաթեմատիկական ձևակերպումից, լուծվող խնդիրների շրջանակը, համակարգի զարգացման հնարավոր տարբերակները, պայմանների ձևավորումը և օպտիմալության չափանիշը: Ապրանքներ մատակարարելու օպտիմալ սխեմա կազմելու համար օգտագործվում է տրանսպորտային խնդրի այսպես կոչված փակ մոդելը `ձեռնարկության գտնվելու վայրը որոշելու համար` բաց: Առաջինը բնութագրվում է մատակարարների կարողությունների հավասարության և սպառողների պահանջների հավասարությամբ, երկրորդում ՝ բոլոր մատակարարների ընդհանուր հզորությունը շատ ավելի բարձր է, քան բոլոր սպառողների ընդհանուր պահանջարկը, որն ապահովում է տեղանքի համար ընդունելի ծրագրերի լայն շրջանակ: արտադրության տարածաշրջանում:

5. Բարդության մեթոդը նշանակում է տարածաշրջանի գործունեության բոլոր ասպեկտների փոխկապակցված պլանավորում:

Տարածաշրջանային կառավարմանը անցնելիս պետք է առաջնորդվել հետևյալ սկզբունքներով.

Անկախության սկզբունքը: Յուրաքանչյուր տարածաշրջան (հանրապետություն, մարզ, մարզ) պետք է ունենա տնտեսական և սոցիալական ինքնիշխանություն, հարաբերական անկախություն `տարածքի սոցիալ-տնտեսական և քաղաքական զարգացման ռազմավարական և մարտավարական խնդիրները լուծելու գործում: Սա չի նշանակում տարածաշրջանների մեկուսացում, քանի որ դրանք բոլորը օղակներ են տարածքային բաժանման և աշխատանքի ինտեգրման գործընթացում:

Ինքնազարգացման սկզբունքը: Բոլոր մարզերը պետք է զարգանան ներքին հակասությունների լուծման հիման վրա `օգտագործելով տեղական ներուժը (տարածաշրջանների ներքին անհամապատասխանություն, արտադրական ուժերի և տնտեսական հարաբերությունների միջև հակասություններ, առաջադեմ և հնացած տեխնոլոգիա):

Ինքնաբավության սկզբունքը: Դա ենթադրում է տարածաշրջանային շուկայի ներդրում և ապրանքների և առաջին անհրաժեշտության ապրանքների լիարժեք մատակարարում ինչպես իր սեփական արտադրության, այնպես էլ այլ մարզերի արտադրանքի հաշվին: Բոլոր մարզերը պետք է ձգտեն բնակչության առավել ամբողջական ապահովմանը սոցիալական և արդյունաբերական ենթակառուցվածքների ծառայություններով:

Պատվիրակության սկզբունքը: Ստորին դասակարգային շրջանների շրջանները վերադասի են վերին մակարդակի ոչ միայն վարչական գործառույթներին, այլև տարածքի մի մասի (օրինակ ՝ գծային ենթակառուցվածքների, ՊՆ օբյեկտների տեղակայման համար), անհատական \u200b\u200bօբյեկտների: Ավելին, պատվիրակությունը տեղի է ունենում որոշակի վարձատրության դիմաց, որը գնում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների բյուջե:

Ինքնակառավարման սկզբունքը. Յուրաքանչյուր թաղամաս պետք է ունենա համապատասխան ինքնակառավարման մարմին ՝ համապատասխան իրավունքներով և գործառույթներով:

Ինքնաֆինանսավորման սկզբունքը: Մարզերի տեղական բյուջեն, որը ձևավորվել է հարկերի, ձեռնարկությունների շահույթից պահումների, ռեսուրսների դիմաց վճարումների հաշվին, պետք է ապահովի տարածքի բարդ սոցիալական զարգացման բոլոր ծախսերը:

Սոցիալական օրինականության սկզբունքը: Յուրաքանչյուր անձի իրավունքների և բոլոր տնտեսական օբյեկտների գործունեության ակտիվ իրականացման, ինչպես նաև ներկայացուցչական և գործադիր իշխանությունների և քաղաքապետարանների ամբողջականության համար անհրաժեշտ է տարածքների զարգացման վերաբերյալ որոշումների փաթեթ:

Որպես տարածաշրջանային կառավարման մեթոդներից մեկը տարածաշրջանային տնտեսական հարաբերությունների ներդրումը առաջացնում է բազմաթիվ հարցեր `կապված անկախության աստիճանի և ինքնաբավության աստիճանի հետ` կենտրոնացված, հանրապետական, տարածաշրջանային և տեղական կարգավորման գործառույթների տարանջատմամբ `վարչական մարմինների կառուցվածքով: Հատկապես սրվել են տարածաշրջանային բյուջեների ձևավորման խնդիրները, նրանց փոխհարաբերությունները բարձր և ցածր աստիճանի մարզերի բյուջեների հետ:

Տարածաշրջանային տնտեսությունը շուկայական հարաբերությունների համակարգում

(կառավարման մեթոդաբանական ասպեկտներ)

ՆԻԿՈԼԱՅ ԴՈՐՈԳՈՎ
տնտեսական գիտությունների թեկնածու,
Իվանովոյի շրջանի վարչակազմի ղեկավարի տեղակալ
(Ռուսաստան)

Տարածաշրջանային կառավարությունը նպատակ ունի լուծել կոշտ կենտրոնացման թերությունները
Հետաքրքրությունները կյանքի հիմքն են որոշակի տարածքում
Մարզի տնտեսության կառավարումը պետք է դիտարկվի տեղական կառավարման շրջանակներում

Ռուսաստանում տնտեսական կյանքի և կառավարման ապակենտրոնացումը առաջին պլան է մղել տնտեսական հարաբերությունների այնպիսի տեսակ, ինչպիսին է տարածաշրջանայինությունը: Մինչ վերջերս մենք ունեինք մեկ ազգային տնտեսական համալիր, մեկ տնտեսական տարածք: Այժմ մարտահրավեր է ավերվածը վերականգնելը: Երկիրը չի կարող գոյություն ունենալ առանց ընդհանուր ներքին շուկայի:

Բնութագրերը
տարածաշրջանային տնտեսություն

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության ծրագրերում տարածաշրջանային քաղաքականությունը դիտարկվում է որպես պետության ընդհանուր սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության օրգանական մաս `սինթեզելով դրա տարածաշրջանային ասպեկտները: Միևնույն ժամանակ, դա ընդհանուր տարածաշրջանային քաղաքականության մի մաս է, որը ստեղծում է ռուսական պետության ամբողջականության, հասարակության զարգացման բոլոր կենսական ուղղությունների տնտեսական հիմքերը:

Ակնհայտ է, որ տարածաշրջանայինության ֆենոմենը պահանջում է համակարգված մոտեցում ընդհանուր տնտեսական և տարածքային մեկուսացված փոխհարաբերությունների վերլուծության նկատմամբ:

Մեր կարծիքով, տարածաշրջանայինության սկզբունքի առանձին կարգավորման իրականացումը չի համապատասխանում իրական տնտեսական հարաբերություններին: Քաղաքները, թաղամասերը, գյուղական և այլ բնակավայրերը չունեն անկախություն, որն ունի մի մարզ կամ ֆեդերացիայի մեկ այլ սուբյեկտ, դրանք մեկ ազգային տնտեսական համալիրի ենթահամակարգ չեն, այլ գործում են միայն որպես տարածաշրջանային տնտեսության բաղադրիչ: Տարածաշրջանայինության սկզբունքի տարածումը դեպի ստորին տարածքային միավորներ նույնպես կհանգեցներ բազմաստիճան հսկողությունմասնավորապես հարկման և ֆինանսավորման համակարգերը: Այսպիսով, հարկերի հավաքման մեկ ալիք համակարգը, սկսած առանձին հաշվարկից, կարող է հանգեցնել տարածաշրջանային բյուջեի կտրուկ նվազման և սահմանափակել ֆինանսական ռեսուրսներով մանևրելու հնարավորությունը:

Միևնույն ժամանակ, տարածաշրջանայինությունը երբեմն չափազանց լայնորեն է ընկալվում `որպես ուժի համապարփակ կենտրոնացում տարածաշրջանի (կրայի, հանրապետություն) մակարդակում, որպես տվյալ տարածաշրջանի ամբողջական տնտեսական անկախություն (Թաթարստանի, Կալմիկիայի, Սախայի հանրապետություններ, Սվերդլովսկի մարզը այստեղ կարող է օրինակ ծառայել): Այս ըմբռնումը չի համապատասխանում օբյեկտիվ իրողություններին. Տարածաշրջանը (և նույնիսկ հանրապետությունը) դաշնայնացման ներքո միջազգային իրավունքի սուբյեկտ չէ և չի կարող պահանջել ամբողջական տնտեսական անկախություն, ներառյալ տարածաշրջանում գտնվող ամբողջ ունեցվածքը:

Թվում է, որ տարածաշրջանի տնտեսությունը պետք է դիտարկել որպես ազգային տնտեսական համալիրի ենթահամակարգ, որը գործում է Ռուսաստանի տնտեսության զարգացման ընդհանուր պահանջներին համապատասխան և հաշվի առնելով բնութագրական տարածաշրջանային առանձնահատկությունները: Այս մոտեցումը հնարավորություն է տալիս սահմանազատել լիազորությունները կենտրոնի և մարզերի միջև, որոշել կառավարման սկզբունքները:

Տարածաշրջանը որպես տնտեսական համակարգ այն տարածքի մի մասն է, որի վրա զարգանում է ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների միջև կապերի և կախվածության համակարգ: Տնտեսական կարգավորման հիմնական օբյեկտը շուկայական տնտեսությանն ու սեփականության բազմազան ձևերին անցնելու գործընթացում տարածաշրջանն է (կրայ, հանրապետություն, ինքնավար մարզ և այլն): Այս հղումն է, որն ունի համակարգի բոլոր հատկությունները, առաջին հերթին հատկությունը ամբողջականություն... Տարածաշրջանը, որպես տարածաշրջանային տնտեսության օղակ, ֆեդերացիայի սուբյեկտ է, այսինքն. տիրապետում է տնտեսական, ֆինանսական, իրավական ոլորտներում այնպիսի լիազորությունների, որոնք չեն տիրապետում հիերարխիայի ցածր մակարդակի ՝ քաղաքի, շրջանի, գյուղական բնակավայրի օղակներին: Այս իրավունքները ոչ մի կերպ չեն շնորհվել պաշտոնապես, դրանք միայն համախմբում են այն հատուկ հատկությունները, որոնք տարածաշրջանը ձեռք է բերում որպես տնտեսական համակարգ:

Տարածաշրջանային տնտեսություն, ինչպես մեզո-մակարդակ- մակրո և միկրո մակարդակների միջին կապը - ունի առանձնահատկություններ:

Որպես ազգային տնտեսության ենթահամակարգ, տարածաշրջանային տնտեսությունը չի կարող դիտվել որպես դրա մեկուսացված մաս. Հետևաբար, անօրինական է բարձրացնել տարածաշրջանների տնտեսական անկախությունը բացարձակ `այն ունի հստակ սահմաններ:

Տարածաշրջանային տնտեսությունը մեծապես կապված է բնական և կլիմայական գործոնների հետ. Օգտակար հանածոների, այլ բնական ռեսուրսների առկայություն, աշխարհագրական միջավայրի բարենպաստ պայմաններ: Դա հանգեցնում է շրջանի զարգացման մակարդակի ավելի ուժեղ կախվածության բնական գործոններից և շրջակա միջավայրի վիճակից:

Տարածաշրջանային տնտեսությունը, լինելով բարդ ըստ էության, այսինքն. ունենալով ֆոնդային բազում արդյունաբերություն և արտադրություն, որոշակի առումով կապված միմյանց հետ, որպես կանոն, ներդաշնակ կառուցվածք չունի: Շատ շրջաններ խիստ մասնագիտացվածգործունեության որոշակի ոլորտներում:

Մարզերը ՝ որպես կյանքի հիմնական ոլորտ, ուղղակիորեն իրականացնում են պետության սոցիալ-տնտեսական քաղաքականությունը, ամբողջ երկիրը ղեկավարվում է մարզերի միջոցով, պետական \u200b\u200bռազմավարությունը մարմնավորվում է մարզերում:

Ըստ այդմ, շրջվարչակազմը հանդես է գալիս որպես համառուսական շահերի հաղորդիչ ՝ հաշվի առնելով, իհարկե, տարածաշրջանի առանձնահատկությունները: Սա չի բացառում կառավարման հատուկ ասպեկտները: Ընդհակառակը, առանձնահատկությունները հաշվի առնելը թույլ է տալիս խուսափել կոշտ կենտրոնացումից և տնտեսական կյանքի բյուրոկրատացումից: Կառավարման արդյունավետությունն ավելի բարձր է, և ավելի ազատ ՝ մեկ տնտեսական մեխանիզմի շրջանակներում, տնտեսվարող սուբյեկտը կարող է տնօրինել իր ռեսուրսները:

Այլ կերպ ասած, կոշտ կառավարման համակարգը պակաս արդյունավետ է, քանի որ այն սահմանափակում է ցածր կառավարման մարմինների ազատությունը, խախտում է հետադարձ կապի մասին օրենքը և, ի վերջո, բերում է ինքնակարգավորման խախտման: Մարզային կառավարումը ճշգրտորեն նախատեսված է կոշտ կենտրոնացման թերությունները վերացնելու համար:

Հիմնական ասպեկտները
մարզպետարան

Պետք է ընդգծել տարածաշրջանային կառավարման երեք ասպեկտներ. Տարածաշրջանի և ֆեդերացիայի (կենտրոնի) փոխհարաբերությունները; տարածաշրջանի և տեղական ինքնակառավարման մարմինների փոխհարաբերությունները (քաղաքներ, շրջաններ և այլն); տարածաշրջանի ՝ որպես մեկ տնտեսության, ինտեգրված զարգացման ապահովում (սեփական տարածաշրջանային կառավարում):

Ներսում ֆեդերացիայի և մարզերի միջև կապըօգտագործվում է իրավասության բաժանման և լիազորությունների պատվիրակման սկզբունքը, որն ամրագրված է մի շարք կանոնակարգերում: Ձգողության կենտրոնն այստեղ ավելի ու ավելի է տեղափոխվում կարգավորման անուղղակի մեթոդներ, ինչպիսիք են դրամավարկային և ամորտիզացիոն քաղաքականությունները, հարկային համակարգը և արտաբյուջետային հավատարմագրային ֆոնդերի օգտագործումը: Հատուկ ուշադրություն է դարձվում արտաքին տնտեսական հարաբերությունների կարգավորման մեթոդներին (մաքսատուրքեր, արտահանման պրեմիաներ, արտահանման վարկերի պետական \u200b\u200bապահովագրություն ռիսկերից և այլն): Միևնույն ժամանակ, մնում են կենտրոնացված կառավարման ավանդական ձևեր, որոնք հաճախ խախտում են մարզերի հայտարարագրված իրավունքները:

Մարզի տնտեսության կառավարման խնդիրը պետք է դիտարկել ընդհանուր առմամբ տեղական ինքնակառավարման գաղափարի շրջանակներում:... Վերջինս չի սահմանափակվում տարածաշրջանային և քաղաքային մարմինների միջև փոխգործակցության օպտիմալ ձևերի և մեթոդների որոնմամբ: Ինքնակառավարման կազմակերպման կարևոր կետը տարածքային մարմինների գործառույթների տարբեր մակարդակներում սահմանումն է `հիմնված ամբողջ տարածաշրջանի զարգացման նպատակների և խնդիրների վրա: Դաշնային օրենսդրությանը համապատասխան ՝ դրանք ունեն տարածքում գործող շուկայական հարաբերությունների կարգավորման, բյուջետային և ֆինանսական քաղաքականության և տնտեսության գործառնական կառավարման հիմնական գործառույթները:

Տնտեսական տեսանկյունից տարածաշրջանի ազգային տնտեսական համալիրի կառավարումը չպետք է սահմանափակվի միայն գույքի տեսակների միջև տարբեր մակարդակներում փոխգործակցության կազմակերպմամբ: Աշխատանքի հիմնական ուղղությունը և արդյունավետության չափանիշը պետք է լինեն տվյալ տարածքում ապրող բնակչության սոցիալ-տնտեսական կարիքների բավարարման աստիճանի բարձրացումը `տարածաշրջանի ինտեգրված զարգացման հիման վրա: Այսպիսով, քաղաքային տնտեսության կառուցվածքը պետք է լինի բավականին բազմազան և ներառի տարբեր տնտեսական և սոցիալական համալիրներ, որոնք անհրաժեշտ են քաղաքի, շրջանի (արդյունաբերական, շինարարական, գյուղատնտեսական, առևտուր և սպասարկում, բնակարանային և կոմունալ, մշակութային և տնային տնտեսություններ) համապարփակ զարգացման համար: , Այս տնտեսության հիմքը համայնքային սեփականությունն է: Բայց, ինչպես ցույց է տալիս արտասահմանյան պրակտիկան, քաղաքային մարմինների լիակատար սեփականության մեջ, ուստի և ուղղակի կառավարման մեջ պետք է լինեն միայն այն օբյեկտները, որոնց գործունեությունը չունի առևտրային բնույթ և ամբողջությամբ ֆինանսավորվում է տեղական բյուջեներից: Մեր պայմաններում դրանք կրթական, առողջապահական, մշակութային հաստատություններ են և այլն: Քաղաքային տնտեսության բոլոր մյուս օղակները կարող են մշակվել առևտրային կամ համակցված հիմունքներով:

Մարզի տնտեսության կառավարման միասնությունն ապահովելու համար դաշնային և քաղաքային գույքի սեփականատերերը պետք է ավելի լայն մասշտաբով գույք կառավարելու իրենց լիազորությունները փոխանցեն տարածաշրջանային մարմիններին, մասնավորապես ՝ մարզի տնտեսական համալիրը կազմող ձեռնարկություններին: Մարզի տնտեսության `որպես միասնական համակարգի կառավարման կազմակերպման այլ տարբերակներ էլ կան, բայց բոլորը պետք է նախատեսեն սեփականատերերի անունից գույք կառավարող մարմինների գործունեության անհրաժեշտ մակարդակի համակարգում:

Մարզի ՝ որպես մեկ տնտեսության կառավարում ՝ տարածաշրջանի ինտեգրված զարգացում ապահովելովհամեմատաբար նոր խնդիր է: Մինչ այժմ տարածքային կառավարումը բավարար անկախություն չուներ, առավել հաճախ այն սահմանափակվում էր միայն տեղական տնտեսությամբ (չհաշված տնտեսական խորհուրդների գոյության շրջանը, որոնք ավելի շուտ միջանկյալ կապ էին հանդիսանում կենտրոնի և ձեռնարկությունների միջև, քան տարածքային կառավարման մարմիններ էին): , Modernամանակակից պայմաններում, երբ ֆեդերացիայի տարածաշրջանային սուբյեկտներն ունեն ավելի մեծ անկախություն, անհրաժեշտ է մշակել տարածաշրջանային կառավարման համակարգի հայեցակարգ շուկայական հարաբերությունների որոշակի մոդելի համար ՝ հաշվի առնելով այլ երկրների փորձը:

Այսօր սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության իրականացման ծանրության կենտրոնը տեղափոխվել է մարզեր: Այստեղ լուծվում է բնակչության կյանքի աջակցության խնդիրը, մարզային կառավարման մարմինները հիմնական պատասխանատվությունը կրում են բնակչության և կենտրոնի առջև `տարածաշրջանում ստեղծված իրավիճակի համար: Սա է կառավարման ապակենտրոնացման իմաստը. Իրավունքների զգալի մասը և համապատասխան պատասխանատվության բաժինը տեղանքներին փոխանցելը, ինչը համահունչ է ինքնակառավարման զարգացման օբյեկտիվ միտումներին և միևնույն ժամանակ պարտադրում է նոր պարտավորություններ: տարածաշրջանային քաղաքականության վերաբերյալ:

Բացի այդ, հենց տարածաշրջանային տնտեսության մակարդակում է ապահովվում վերարտադրության ամբողջական ցիկլը դրա փուլերում և գործոններում: Մասնավորապես, տարածաշրջանի սահմաններում հնարավոր է աշխատանքային ռեսուրսների ամբողջական վերարտադրություն, ներառյալ ինժեներական և գիտական \u200b\u200bանձնակազմը:

Տարածաշրջանային շահերի ցուցիչներ. Տարածաշրջանային զարգացման նպատակներն ու խնդիրները

Տարածաշրջանային տնտեսությունը, որպես մերձ-մակարդակ, ի տարբերություն ձեռնարկության, չի կարող դատապարտված լինել լուծարում, իր գործառույթների մեխանիկական դադարեցման մասին: Անբարենպաստ հանգամանքների դեպքում դրա գործունեության առանձնահատկությունն է տնտեսական, ժողովրդագրական և բնական գործընթացների բնականոն վերարտադրության անհնարինությունը, որն արտահայտվում է տարածաշրջանի ընկճվածությամբ: Դեպրեսիայի առկայության փաստը հակասում է նրա տարածքում բնակվող բոլոր սահմանադրական իրավունքների իրացմանը, ինչը հղի է սոցիալական լարվածության աճով և չի բացառում սոցիալական պայթյունը:

Ըստ այդմ, տարածաշրջանի տնտեսական քաղաքականությունը պետք է որպես ռազմավարության հիմք ապահովի կառավարման բոլոր մակարդակներում հակադեպրեսանտ միջոցառումների փաթեթի մշակում: Դեպրեսիվ շրջանները տարածքային-արտադրական կառույցներ են, որոնցում արտադրական և ռեսուրսային բազան մտել է կայուն անկման փուլ, որը բացառում է զարգացման նոր խթանների ի հայտ գալը: Այս դեպքում մենք խոսում ենք կոմպակտ տարածքների մասին, որոնց շրջանակներում նկատվում է արտադրության անկման աճ, կենսամակարդակի անկում և գործազրկության աճ, ինչպես նաև այլ բացասական երեւույթների աճ (ժողովրդագրական, բնապահպանական և այլն) ) համառուսական, մակրո-տարածաշրջանայինների համեմատությամբ:

Երբ մարզերն իրական անկախություն են ստանում (տնտեսական և ֆինանսական կառույցների տարանջատում, կառավարման ապակենտրոնացում), ձևավորվում է տարածաշրջանային նոր ոլորտ շահերն ու պարտականությունները... Եվ չնայած այս հետաքրքրությունները դրդապատճառի միայն գործոնների մի մասն են, դրանք կյանքի հիմքն են, քանի որ դրանք իրականացվում են որոշակի տարածքում ՝ դրա համար հատուկ պայմաններում:

Մարզի կենսական գործունեությունը կայուն գործոն է, այն հնարավոր չէ կասեցնել: Հետևաբար, տարածաշրջանային շահերն առաջին հերթին վերարտադրության կայուն բնույթի և տարածաշրջանի ներուժի անընդհատ պահպանման և մեծացման անհրաժեշտությունն են: Հակառակ դեպքում, եթե վերարտադրության կայուն գործընթացը խաթարվի, տարածաշրջանը կարող է ընկճվել: Aնշված տարածաշրջանի խարխլված ներուժը վերականգնելու համար տևում են տասնամյակներ (ԱՄՆ փորձի հիման վրա) (ի տարբերություն առանձին ձեռնարկության վերստեղծման), և ծախսերը բազմակի անգամ ավելին են, քան վերարտադրության կայուն բնույթը պահպանելը:

Տարածաշրջանային հետաքրքրությունների առավել նշանակալի ցուցանիշները (պարամետրերը) ներառում են.

Բնակչության մակարդակի և կյանքի ձևի համապատասխանությունը պետական \u200b\u200bկամ այլ ստանդարտներին.

Տարածաշրջանային բյուջետային և ֆինանսական և այլ նյութական աղբյուրների առկայություն (գույք և այլն);

Հասանելի ռեսուրսների, աշխատանքի վայրերի, հետախուզության օգտագործման հնարավոր հնարավորություններ;

Ենթակառուցվածքների առկայություն ներբանկային և միջտարածաշրջանային կապերի զարգացման համար.

Մարզի բնական ռեսուրսներ և էկոլոգիական ներուժ

Հասարակական-քաղաքական և ազգային-էթնիկական իրավիճակի կայունություն:

Միևնույն ժամանակ, տարածաշրջանային բնույթի բարեփոխումների իրականացումը պետք է համապատասխանի ճիշտ ձևակերպված պետական \u200b\u200bշահերին, գոնե չհակասի բարեփոխումների ընդհանուր վեկտորին:

Տարածաշրջանային շահերի հետ մեկտեղ, տարածաշրջանային զարգացման նպատակները, որոնք մարմնավորվում են պատրաստված կառավարչական որոշումների և գործողությունների տեսքով, ունեն տարածաշրջանային իրավիճակների գնահատման ամենակարևոր չափանիշները: Այս նպատակները կարող են ճշգրիտ չհամընկնել տարածաշրջանային շահերի հետ, բայց անհրաժեշտ է ապահովել դրանց հիմնարար համապատասխանությունը: Վերջինս հանդես է գալիս որպես որոշումների և գործողությունների կայացման գնահատումների և հիմնավորումների հիմք:

Ընդգծենք տարածաշրջանային զարգացման հետևյալ հիմնական նպատակները.

Ռազմավարական առաջադեմ կամ կայունացնող բնույթ;

Երկարաժամկետ տարածաշրջանի որոշակի հատվածների համար.

Միջնաժամկետ արդյունաբերություն և ֆունկցիոնալ տեսակ;

Մարտավարական (անհատական \u200b\u200bծառայությունների, օբյեկտների, տարածաշրջանային տնտեսության, որպես ամբողջություն, զարգացման հատուկ առաջադրանքներ):

Տարբեր փաստաթղթերում ամրագրված բոլոր տեսակի նպատակների և խնդիրների նույնականացումը, վերանայումը և համակարգումը կարող են դառնալ տարածաշրջանային կառավարման ակտիվացման ելակետ:

Կառավարման խնդիրներն են.

Ընդհանուր իրավիճակի վերլուծություն և գնահատում (տարածաշրջանային խնդիրների ցուցակ և խստություն): Այստեղ հիմնական դժվարությունը կայանում է մեկ չափորոշիչով համախմբված (ինտեգրալ) գնահատման անհնարինության մեջ `տարածաշրջանում տեղի ունեցող գործընթացների անհամապատասխանության պատճառով: Տարածքային կառավարման համաշխարհային փորձը ցույց է տալիս տարածաշրջանային կարևորագույն իրավիճակների բարդ գնահատականների օգտագործման անհրաժեշտությունը: Այս դեպքում բոլոր հնարավոր իրավիճակների նույնացումը դառնում է դրանց գնահատման հիմնական խնդիրներից մեկը.

Հատուկ բախումների վերլուծություն և գնահատում, որոնք պահանջում են առաջնահերթ գործողություններ (տեղական գործազրկություն, արտադրության դադարեցում և այլն);

Բարեփոխումների ընթացքի հետևանքների վերլուծություն և գնահատում: Դժվարությունը կայանում է տարածաշրջանային շահերի վրա որոշակի կանոնակարգերի ազդեցության ճիշտ որոշման մեջ (հողերի և գույքի բարեփոխումներ, տարածաշրջանային սեփականության կառուցվածքի փոփոխություններ, բյուջեի եկամուտների նոր աղբյուրներ, սոցիալական ոլորտի առևտրայնացում և այլն):

Տարածաշրջանային
ֆինանսական և բյուջետային քաղաքականություն

Հարկաբյուջետային քաղաքականությունը ինքնակառավարման կարևոր գործառույթ է: Բյուջետային հարաբերությունների կարգավորման ներկայիս իրավական շրջանակը լիովին չի համապատասխանում տարածաշրջանի անկախության պահանջներին: Հարկային և վարկային քաղաքականության տնտեսական հիմքում զգալի հակասություններ կան ինչպես դաշնային, այնպես էլ տարածաշրջանային մակարդակներում: Այնուամենայնիվ, տարածքների բյուջեները (մինչև առանձին կարգավորում) հիմնական բյուջետային մակարդակի վերածելու մի շարք հեղինակների առաջարկները, որոնք կկենտրոնանան մարզի բյուջեի եկամուտների զգալի մասի, անհնարին են թվում: Հայտնի է, որ ինչպես տարածաշրջանները, այնպես էլ տարածքները տարածաշրջանում տնտեսական ներուժի տեսանկյունից տարասեռ են, ոմանք դոնոր են, մյուսները սուբսիդավորվում են: Եվ սա օբյեկտիվ գործոնների հետևանք է: Առանձին տարածքների բյուջեի ձևավորման համար ստանդարտների հաստատումը `կախված միայն նրանց ազգային հարստության մակարդակից, կնշանակեր պահպանել այս տարասեռությունը:

Տարածաշրջանային հարկաբյուջետային համակարգը, ինչպես հարկային բոլոր քաղաքականությունները, ներկայումս առավել քննադատվում են: Դրա հիմնական պահանջը նպատակային տարածաշրջանային կողմնորոշումն է, առանց որի այն պարզապես վերածվում է պետական \u200b\u200bհարկաբյուջետային համակարգի ցածր մակարդակի: Առանց սրա հնարավոր չէ ապահովել տարածաշրջանային կառավարման անկախություն, պահպանել տարածաշրջանի ներուժը պատշաճ մակարդակում: Հարկաբյուջետային համակարգի այլ պահանջներ են պարզությունը (կատարման մատչելիությունը), հասկանալիությունը (շինարարության սկզբունքների վավերությունը), արդարությունը (հաշվի առնելով տարածաշրջանային և պետական \u200b\u200bշահերը):

Առանց խորանալու տարբեր երկրների հարկաբյուջետային համակարգերի էության մեջ, մենք նշում ենք հավասարեցման սկզբունքի կարևորությունը, այսինքն. եկամուտների վերաբաշխում `առանձին մարզեր պահպանելու համար: Դոնորների դերում հանդես եկող մարզերի համար սա նշանակում է հարկաբյուջետային տարածքի կրճատում: Հաշվի առնելով անհատական \u200b\u200b(աղքատ, ճնշված) տարածաշրջաններին աջակցելու օբյեկտիվ կարիքը, ինչպես նաև բնական ռեսուրսներով հարուստ և ավելի բարձր հարկային ներուժ ունեցող տարածաշրջանների տնտեսության գոյություն ունեցող կառուցվածքը, անհրաժեշտ է հարկաբյուջետային համակարգ կառուցել արդարություն, մանավանդ որ հարուստ տարածաշրջանների եկամուտները ապահովվում են, ըստ էության, ամբողջ երկրի հաշվին:

Ֆիսկալ քաղաքականության ձևավորման այս ընթացակարգի հիմնական հարցը հարկային եկամուտների մասնաբաժնի արդարացումն է, որը պետք է կենտրոնացված լինի կառավարման բոլոր մակարդակներում: Դաշնային մակարդակում դա սահմանվում է օրենքով, բայց որոշ շրջաններ ձգտում են արտոնյալ պայմանների: Տարածաշրջանային մակարդակում բյուջետային հատկացումների տարածաշրջանային ֆոնդի որոշումը պահանջում է անհրաժեշտ միջոցների պարտադիր պլանավորում տարածաշրջանային ծրագրերի իրականացման, տարածաշրջանային մշակութային, գիտական \u200b\u200bև առողջապահական հաստատությունների ֆինանսավորման համար: Մարզային բյուջեի մնացած մասը (ինչպես նաև դաշնային բյուջեն) պետք է բաշխվի բնակչության թվին համամասնորեն: Այս մոտեցումը ապահովում է բյուջեի միջոցների ավելի արդարացի բաշխում ինչպես մարզերի միջև, այնպես էլ դրանց սահմաններում, քան մեկ ալիքով բյուջետավորումը ներքևից վերև կամ վերից վար:

Ներածություն

Գլուխ I. Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածաշրջանային կառավարման տեսական հիմքերը

1 Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածաշրջանի և տարածաշրջանային կառավարության հայեցակարգը

2 Տարածաշրջանային կառավարման էությունը և խնդիրները

Գլուխ II. Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածաշրջանային կառավարման հիմնական խնդիրները

2 Տարածաշրջանի երկակի վերահսկողության խնդիր

3 Տարածաշրջանային կառավարման հիմնական խնդիրները ներկա փուլում

Եզրակացություն

Ներածություն

Democraticամանակակից ժողովրդավարական հասարակության զարգացումն աներևակայելի է առանց քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների, այդ թվում ՝ տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտների ակտիվ գործունեության, որը, մի կողմից, սերտորեն առնչվում է տարբեր պետական \u200b\u200bկառույցների հետ, իսկ մյուս կողմից, այն ինստիտուտն է, որը վկայում է ինչպես հասարակության հասունության աստիճանի, այնպես էլ սոցիալական օրգանիզմի կայունության մասին `ինքնակազմակերպման հնարավորությունների իմաստով:

Քաղաքացիական հասարակության ՝ որպես հատուկ ոչ պետական \u200b\u200bոլորտի մեկնաբանությունը, որը արմատներ է գցել Եվրոպայում և Ռուսաստանում Ա. Դե Տոկվիվիլի «Ամերիկայում ժողովրդավարության մասին» գրքի տպագրությունից հետո, չի սահմանափակվում միայն դրան հակադրվելուն պետությանը: Ընդհակառակը, քաղաքացիական հասարակության և պետության անհամապատասխան գործունեությունը վկայում է վերջինիս անկման, պետության անկարողության մասին `քաղաքացիների համար կյանքի և ինքնազարգացման համար նորմալ պայմաններ ստեղծելու համար: Այս պահին պետության հիմնական նպատակը գործունեության բոլոր ոլորտներում քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների գործունեության համար տարածաշրջանային կառավարման նոր մոդելի ներդրումն է: Որպեսզի տարածաշրջանային զարգացման մոդելը հասարակության համար այս կամ այն \u200b\u200bկերպ մատչելի լինի, մեր պետությունը մարզերի առջև խնդիրներ ու խնդիրներ է դնում, որոնք պետք է լուծվեն: Իմ ընտրած թեմայի արդիականությունը պայմանավորված է մարզերի կողմից լուծված նշանակալի աճով և խնդիրների բազմազանությամբ: Ռուսաստանի Դաշնությունում մարզերի հետ աշխատելու համակարգը դեռ կարգաբերված չէ, բայց պետությունն աշխատում է այս ուղղությամբ: Կառավարության տարածաշրջանային մակարդակը ոչ պակաս բարդ խնդիր է, քան դաշնային մակարդակում պետական \u200b\u200bկառավարումը: «Տարածաշրջանային կառավարում» նման գիտության ոլորտում ձեւավորվել է մի տեսակ «վակուում»: Որպես կանոն, տարածաշրջանային կառավարման հարցերի ուսումնասիրությանը մոտենում են միայն տնտեսական տեսանկյունից: Պետական \u200b\u200bհամալսարանի Բարձրագույն տնտեսագիտական \u200b\u200bդպրոցի ընդհանուր և ռազմավարական կառավարման ամբիոնի պրոֆեսոր Մալին Ա.Ս.-ն, որն ամփոփեց այս ոլորտում կուտակված փորձը, իր աշխատանքում մեծ դեր է հատկացնում տարածաշրջանային կառավարմանը: Տարածաշրջանային կառավարման տեսության և պրակտիկայի զարգացման գործում նշանակալի ներդրում ունեցավ A.G. Ագանբեգյան, Ա.Գ. Գրանբերգ, Վ.Վ. Կիստանով Վ.Ե.Սելիվերստովը զբաղվում է տնտեսական համակարգերի մոդելավորման, մարզերի միջև տնտեսական փոխգործակցության խնդիրների, Դաշնության սուբյեկտների զարգացման կանխատեսումների հետազոտություններով: Օ. Մ. Բարբակովը տարածաշրջանը համարում է սոցիալական համակարգ `իր կենսագործունեությունն ապահովող բոլոր ներդրումներով, ելքային հատկանիշներով և գործառույթներով, կարևորում է այնպիսի ասպեկտներ, ինչպիսիք են` տարածաշրջանային կառավարման առարկայի և օբյեկտի սահմանումը: տարածաշրջանային կառավարման համակարգի ստեղծման հիմնական սկզբունքների ձևակերպում. մարզպետարանի տեղեկատվական տեխնոլոգիաների կազմակերպման սխեմայի ստեղծում:

Այս աշխատանքում հետազոտության օբյեկտը պետության տարածաշրջանային քաղաքականության իրականացման գործընթացում ծագող փոխհարաբերություններն են:

Դասընթացի աշխատանքի առարկան Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածաշրջանային կառավարման կարևորագույն խնդիրների ուսումնասիրությունն է:

Դասընթացի նախագծի նպատակն է ուսումնասիրել տարածաշրջանային կառավարման հիմնական խնդիրները:

Դասընթացի ընթացքում անհրաժեշտ է լուծել հետևյալ խնդիրները. 1) դիտարկել տարածաշրջանի և տարածաշրջանային կառավարության հայեցակարգը. 2) հաշվի առնել տարածաշրջանային կառավարման էությունը և խնդիրները. 3) ուսումնասիրել տարածաշրջանային ժամանակակից քաղաքականությունը. 4) ուսումնասիրել տարածաշրջանի երկակի կառավարման խնդիրը. 5) ուսումնասիրել Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածաշրջանային կառավարման արդի խնդիրները:

Գլուխ I. Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածաշրջանային կառավարման տեսական հիմքերը

1 Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածաշրջանի և տարածաշրջանային կառավարության հայեցակարգը

Տարածաշրջանը որոշակի տարածք է, որը տարբերվում է այլ տարածքներից մի շարք առումներով և ունի որոշակի ամբողջականություն, իր բաղադրիչ տարրերի փոխկապակցվածություն: «Տարածաշրջան» բառը լատինական ծագում ունի (regio արմատից), թարգմանության մեջ նշանակում է երկիր, տարածաշրջան, տարածաշրջան:

Ներքին և արտասահմանյան գրականության մեջ չկա «տարածաշրջան» հասկացության հստակ, միանշանակ մեկնաբանությունը: Ռուսագիտության մեջ առավել հաճախ հանդիպում են երկու տերմիններ ՝ «մարզ» և «շրջան», և, որպես կանոն, նրանց միջև խստորեն սահման չի դրվում: Ըստ Է.Բ.Ալաևի, շրջանը «տեղայնացված տարածք է` միասնությամբ, բաղադրիչ տարրերի փոխկապակցվածությամբ, ամբողջականությամբ, և այդ ամբողջականությունը օբյեկտիվ պայման է և այս տարածքի զարգացման բնական արդյունքը »:

«Մարզ» հասկացությունը մեծ ուշադրություն է դարձվում ժամանակակից տնտեսական, աշխարհագրական և քաղաքաշինական գրականության մեջ.

աշխարհագրական (գտնվելու վայրը, տարածքի չափը և բնակչությունը);

արտադրական և ֆունկցիոնալ (գործունեության գերակշռող տեսակների առանձնահատկությունը);

քաղաքաշինություն (արտադրական օբյեկտների, բնակարանային և ծառայությունների զարգացման բնույթը);

սոցիոլոգիական (հաղորդակցության, վարքի նորմեր):

Չափանիշների նման բազմազանությունը դժվարացնում է տարածաշրջանի էության ամբողջական սահմանումը մեկ սահմանման մեջ: Միևնույն ժամանակ, տարածաշրջանը պետք է դիտարկել որպես ազգային տնտեսության տարածքային կազմակերպման տարր, և որպես կարգավորման համակարգի տարր, և որպես հասարակության սոցիալական կազմակերպության տարր `կյանքի աջակցության բոլոր ոլորտների տեղ մարդկային գործունեություն Ելնելով վերոգրյալից, մենք կարող ենք ենթադրել, որ տարածաշրջանը տարածք է, որը գտնվում է Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտի վարչական սահմաններում, որը բնութագրվում է `բարդությամբ, ամբողջականությամբ, մասնագիտացումով և վերահսկելիությամբ, այսինքն` քաղաքական և վարչական կառավարման մարմինների առկայությամբ:

Վերջերս տարածաշրջանային գիտության ոլորտի աճող թվով մասնագետներ, հատկապես տարածքների, շրջանների, հանրապետությունների անմիջական ղեկավարները համաձայն են մեկ բանում. Ռուսաստանի մարզերը պետք է համարվեն Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտներ, քանի որ տարածքի առանձնահատկությունը (ջուր Ռուսաստանի Դաշնության տարածքը, օդատիեզերական տարածքը), ինչպես նաև դրա տարասեռությունը տարբեր պատճառներով կամ չափազանց մեծ չափերը ՝ ուսումնասիրության կամ գործնական գործունեության որոշակի նպատակների տեսանկյունից, հուշում են տարածքը մասերի ՝ տարածաշրջանների բաժանելու անհրաժեշտության մասին:

Այսպիսով, տարածաշրջան հասկացությունը շատ վերացական է (որպես տարածաշրջան ընդհանուր առմամբ) և ենթադրում է, որ դրա կոնկրետացումը և իմաստալից մեկնաբանությունը իրականացվում են որոշակի տիպի մարզեր նույնականացնելիս: Մարզերը տիպաբանական հասկացություն են, դրանք առանձնանում են տարածքից `համապատասխան որոշակի նպատակների և խնդիրների:

Մարզերի `որպես Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների սահմանադրական ճանաչումը պահանջում է բացահայտել նրանց դերը Ռուսաստանի տնտեսության բարեփոխման համակարգում: Տնտեսության բազմազանությունը պահանջում էր սկզբունքորեն նոր մոտեցում ազգային տնտեսության կառավարման համակարգի բովանդակությանը, որն արտացոլվեց տարածաշրջանային բարեփոխումների հայեցակարգում, որի հիմնական դրույթներն են.

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների անկախության ճանաչում և նրանց տնտեսական հավասարության ապահովում Ռուսաստանի միասնության ամրապնդման համար.

ձեռնարկության `որպես հիմնական անկախ տնտեսական սուբյեկտի ճանաչում` որպես երկրի տնտեսության շուկայական հարաբերությունների իրականացման անհրաժեշտ պայման.

տարածաշրջանային զարգացման պետական \u200b\u200bկարգավորման համակարգի ձևավորում `սոցիալ-տնտեսական վերափոխումների ծանրության կենտրոնի տարածաշրջանային մակարդակ տեղափոխմամբ:

Այս դրույթները որոշում են տարածաշրջանային կառավարման բովանդակությունը, որը հաշվի է առնվում դաշնային կենտրոնի կողմից և իրականացվում է տարածաշրջանային մակարդակով `հենց տարածաշրջանների կողմից:

Ուսումնական գրականության մեջ տարածքի բաժանումը մարզերի սովորաբար կոչվում է գոտիավորում: Գոտիավորումն իրականացվում է սահմանված նպատակներին համապատասխան և միշտ ուղղված է կամ խնդիրներին ուղղված: Ներկայումս Ռուսաստանում կան գոտիավորման մի քանի տեսակներ, մասնավորապես ՝

վարչատարածքային;

ընդհանուր տնտեսական;

խնդրահարույց տնտեսական:

Եկեք ավելի մանրամասն քննարկենք Ռուսաստանի թվարկված տարածաշրջանայինացման յուրաքանչյուր տեսակ:

Ռուսական պետության ամբողջ տարածքը կապված է վարչատարածքային գոտիավորման հետ: 1917-ի Հոկտեմբերյան հեղափոխությունից առաջ վարչատարածքային հիմնական միավորը նահանգն էր: 1708-ին առաջին անգամ Պետրոս 1-ը ստեղծեց ութ գավառ, այնուհետև դրանց թիվն աճեց և 20-րդ դարի սկզբին: Ռուսաստանն արդեն բաժանվել է 97 նահանգների և մարզերի, որոնք իրենց հերթին բաժանվել են նահանգների և տարածքների:

1922-1991 թվականներին Ռուսաստանը (ՌՍՖՍՀ) ԽՍՀՄ մաս էր կազմում որպես միութենական հանրապետություններից մեկը և ներառում էր կրայներ, մարզեր, ինքնավար հանրապետություններ, ինքնավար մարզեր և ինքնավար (ազգային) օկրուգներ:

Ներկայումս Ռուսաստանում կա 83 շրջան, որոնք Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներն են, ներառյալ 21 հանրապետություն, 9 տարածք, 46 շրջան, դաշնային նշանակության 2 քաղաք, մեկ ինքնավար մարզ, 4 ինքնավար շրջան:

2008-ի հունվարի 1-ի դրությամբ Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում կար ավելի քան 1 միլիոն բնակչություն ունեցող 11 քաղաք. Մոսկվա ՝ 10 470,3 միլիոն. Սանկտ Պետերբուրգ - 4568.0 մլն. Նովոսիբիրսկ - 1390,5 մլն. Եկատերինբուրգ - 1323.0 մլն. Նիժնի Նովգորոդ - 1274.7 մլն. Օմսկ - 1131.1 մլն. Սամարա - 1135,4 մլն. Կազան - 1120,2 մլն. Չելյաբինսկ ՝ 1,092,5 մլն. Դոնի Ռոստով - 1,048,7 մլն. Ուֆա - 1021,5 միլիոն մարդ:

Բոլոր 83 մարզերը տարբերվում են տարածքի, բնակչության, տնտեսական ներուժի և այլ ցուցանիշների առումով: Այնուամենայնիվ, նրանք բոլորը պատկանում են պետական \u200b\u200bտարածաշրջանայինացման նույն մակարդակին, քանի որ նրանք ունեն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի նույն իրավական կարգավիճակը:

2000-ի մայիսին Ռուսաստանի տարածքներում ստեղծվել են յոթ դաշնային շրջաններ ՝ Հյուսիս-Արևմտյան, Կենտրոնական, Վոլգա, Հյուսիս-Կովկասյան, Ուրալ, Սիբիրյան, Հեռավոր Արևելք: Դրանք չեն ազդում հիմնական (սահմանադրական) վարչատարածքային բաժանման վրա, դրանք պետականության ուղղահայաց ամրապնդման ձև են:

Ռուսաստանի ընդհանուր տնտեսական գոտիավորումը ներկայումս պարունակում է 11 տնտեսական մարզ: Ավելին, յուրաքանչյուր տնտեսական մարզ ընդգրկում է Ֆեդերացիայի որոշակի սուբյեկտներ ՝ համաձայն հարևանության սկզբունքի: Տնտեսական շրջաններից դուրս գոյություն ունի տնտեսական տարածաշրջան ՝ որպես հատուկ տնտեսական գոտի:

Մարզերի շահերը մեծապես որոշվում են դրանց տնտեսության կառուցվածքով: Մարզերը կարող են դասակարգվել ըստ այս սկզբունքի.

հանքարդյունաբերության համար (Տյումեն, Յակուտիա և այլն), որոնք արտահանման մեծ տեսակարար կշիռ ունեն. նրանց արտոնյալ դիրքով ապահովում;

ագրոարդյունաբերության վրա (Չեռնոզեմյե, Ստավրոպոլի երկրամաս, Կուբան և այլն), որոնք, լինելով ինքնաբավ (հատկապես սննդամթերքի մասով), ձգտում են ստեղծել ներքին տարածաշրջանային շուկա, պաշտպանվելով այլ տարածաշրջանների խնդիրներից.

ընդգծված էթնիկ գերակայությամբ (Հյուսիսային Կովկաս, Տուվա և այլն), որոնք մեկուսացման են ձգտում ոչ թե տնտեսական, այլ ազգային և քաղաքական պատճառներով:

Այս շրջանները կայուն զարգացման քիչ հեռանկարներ ունեն:

Ռուսաստանի Դաշնության ժամանակակից վարչատարածքային բաժանումը անցել է իր զարգացման դժվարին ճանապարհը, որը ձևավորվել է տնտեսական գոտիավորման ազդեցության տակ, որի բովանդակությունն էր արտադրական ուժերի տնտեսական-տարածքային բաշխումը, որը որոշում էր մասնագիտացումը և զարգացման մակարդակը: շրջանները: Տեսությունն ու պրակտիկան առանձնացրել են տնտեսական տարածաշրջանների չորս տեսակ.

հիմնական տնտեսական տարածաշրջանը, ընդգրկելով մի քանի մարզեր, ինքնավար հանրապետություններ;

տնտեսական վարչական շրջան, որը, որպես կանոն, բաղկացած է մեկ տարածաշրջանից, տարածքից, ինքնավար հանրապետությունից.

մի քանի քաղաքներ կամ վարչական շրջաններ միավորող միջտարածաշրջանային տնտեսական տարածաշրջան.

տեղական տնտեսական շրջան, որը, որպես կանոն, նաև վարչական շրջան է կամ քաղաք:

Քաղաքաշինական արդյունաբերական շրջանները, ներառյալ ռազմարդյունաբերական համալիրի մեծ մասնաբաժին ունեցող տարածաշրջանները, իրենց տնտեսական կառուցվածքի բազմազանությամբ, առաջնորդվում են հիմնականում ներքին շուկայով և ԱՊՀ երկրների շուկաներով: Ռուսների մեծ մասն ապրում է նման տարածքներում:

Տնտեսական շրջաններին զուգընթաց, գործնականում ռազմավարական վերլուծության և կանխատեսման համար օգտագործվում է Ռուսաստանի բաժանումը երկու մակրոտնտեսական գոտիների.

Արեւմուտք (եվրոպական մաս և Ուրալ);

Արևելք (Սիբիր և Հեռավոր Արևելք):

Այսպիսով, ընդհանուր տնտեսական գոտիավորումը տարածքի մեխանիկական բաժանում չէ տվյալ մի շարք տարածաշրջանների, այլ որոշակի մեթոդաբանության վրա հիմնված բաժին է, որը նպաստում է աշխատանքի տարածքային բաժանման բարելավմանը և ազգային շուկայի արդյունավետությանը:

Խնդրահարույց տնտեսական գոտիավորումն իրականացվում է տարածքային զարգացման պետական \u200b\u200bկարգավորման համար: Այդ նպատակով առանձնացվում են տարբեր տեսակի խնդրահարույց շրջաններ: Դրանք կարող են ներառել հետամնաց կամ թերզարգացած շրջաններ, հատկապես առանձնանում են դեպրեսիվ, ճգնաժամային շրջանները, սահմանամերձ շրջանները: Խնդիրները կապված են այն փաստի հետ, որ այդ տարածաշրջանները չեն կարող զարգանալ ՝ հիմնվելով միայն իրենց սեփական տնտեսական ռեսուրսների վրա.

Խնդրի տեսակի տարածաշրջանները կարող են ներառել երկրի տարածքի այն հատվածները, որտեղ իրականացվում են ազգային (դաշնային) նպատակային ծրագրեր (Հեռավոր Արևելքի և Անդրբայկալիայի զարգացման ծրագիր, Հյուսիսային գոտու զարգացման ծրագիր):

Հետևաբար, խնդրահարույց տնտեսական գոտիավորումը չի ընդգրկում Ռուսաստանի ամբողջ տարածքը, ինչպես նաև հայտնաբերված խնդրահարույց շրջանները:

Յուրաքանչյուր մարզ ունի այս տարածաշրջանի կառավարման քաղաքականություն, որը, անշուշտ, ենթադրում է տարածաշրջանային կառավարում:

Իր ընդհանուր տեսքով տարածաշրջանային կառավարումը տարածաշրջանային մարմինների, կազմակերպությունների, պաշտոնատար անձանց կողմից պետության և տարածաշրջանի կողմից որոշված \u200b\u200bնպատակների համար կառավարվող օբյեկտի (պետական \u200b\u200bև ոչ պետական) վարքի կարգավորումն է, օբյեկտի գործունեության ուղղությունը մի շարք միջոցների ՝ տնտեսական, վարչական, գաղափարական, իրավական և ոչ օրինական միջոցների օգտագործումը խթանների, պահանջների, արգելքների և այլնի միջոցով:

Տարածաշրջանային կառավարման համակարգում դրա նպատակները որոշիչ տեղ են գրավում: Modernամանակակից պայմաններում ամենատարածված նպատակներն են `անվտանգությունը, կյանքի ապահովումը, տնտեսական և սոցիալական համակարգի ամբողջականությունն ու կարգուկանոնը: Այս նպատակները պետք է համահունչ լինեն մարդկային համընդհանուր արժեքներին ՝ կյանքի որակի բարելավում, իրավունքների և անձնական զարգացման երաշխիք; ժողովրդավարության ապահովում; սոցիալական արդարություն; հասարակության սոցիալական առաջընթացը:

Պրակտիկան ցույց է տալիս, որ տարածաշրջանային կառավարման համակարգի կայունությունը կարևոր է, բայց ոչ դրա գերիշխող որակը: Գլխավորը կառավարման մեխանիզմի հարմարեցումն է կառավարման պայմանների փոփոխությանը, հասարակության, տարածաշրջանի դինամիկային և մարդկանց կարիքներին:

Տարածաշրջանային կառավարման ամենակարևոր նյութական բազան կառավարման ռեսուրսներն են. Համապատասխան կառավարման մարմինների առկայություն; անձնակազմի առկայություն; ֆինանսական հնարավորություններ; անձնակազմի կառավարման սարքավորումներ և այլն:

2 Տարածաշրջանային կառավարման էությունը և խնդիրները

Տարածաշրջանային կառավարումը ՝ որպես հատուկ կառավարման տեսակներից մեկը, տարածաշրջանի տնտեսական գործունեության վրա ազդելու սկզբունքների, մեթոդների, ձևերի և միջոցների ամբողջություն է:

Modernամանակակից ռուսական պրակտիկայի տեսանկյունից տարածաշրջանային կառավարումը տարածաշրջանում սոցիալ-տնտեսական գործընթացների կառավարումն է `իր տնտեսության շուկայական հարաբերություններին անցնելու համատեքստում:

Մարզի տնտեսական կառավարման պլանային-դիրեկտիվ համակարգից տարածաշրջանային կառավարման անցման էությունը բաղկացած է այնպիսի փոփոխություններից, ինչպիսիք են.

· Մարզի զարգացման կողմնորոշումը դեպի սոցիալական խնդիրների լուծում, դեպի մարդկային կյանքի բարձր որակ և բարձր մակարդակ ապահովող պայմանների վերարտադրություն, որպես հասարակության բարձրագույն արժեք.

· տարածաշրջանի բոլոր տնտեսվարող սուբյեկտների կողմից տնտեսական ազատության և տնտեսական անկախության սկզբունքների իրականացման համար կազմակերպական և տնտեսական պայմանների ձևավորումը.

· տարածաշրջանի ներդրումային և կառուցվածքային քաղաքականության կողմնորոշումը դեպի շուկայի պահանջարկ և կարիքներ, ներբանկային և արտատարածաշրջանային սպառողների պահանջներ և միջտարածաշրջանային և արտասահմանում պահանջվող ապրանքների այնպիսի տեսակների արտադրության կազմակերպում շուկաները և կարող են նպաստել տարածաշրջանի ֆինանսական անկախության բարձրացմանը.

· տարածաշրջանային շուկայավարման ձևավորում և զարգացում, որպես տարածաշրջանի ընթացիկ և ռազմավարական զարգացման ծրագրերի մշակման և իրականացման հիմք:

· տարածաշրջանային վիճակագրությունից տարածաշրջանային մոնիտորինգին անցում `տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական, քաղաքական և բնապահպանական իրավիճակի համակարգի վերլուծության և վերահսկման համար տեղեկատվական ժամանակակից բազայի օգտագործմամբ.

· տարածաշրջանային կառավարման վերջնական արդյունքի գնահատում ՝ կախված տարածաշրջանի տնտեսական զարգացման մակարդակի և բնակչության կյանքի մակարդակի համապատասխանության աստիճանից (սոցիալական ստանդարտներ, բյուջետային անվտանգություն, ընտանիքի եկամուտների և ծախսերի կառուցվածք, էկոլոգիա, ժողովրդագրական իրավիճակը, շրջակա միջավայրի անվտանգությունը և այլն):

Տարածաշրջանային կառավարումը կարելի է համարել որպես շուկայական տնտեսության մեջ տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական գործընթացները ղեկավարելու գիտություն և պրակտիկա: Տարածաշրջանային կառավարման գիտական \u200b\u200bհիմքը գիտական \u200b\u200bգիտելիքների համակարգ է, որը նրա տեսական հիմքն է. Տարածաշրջանային կառավարման սկզբունքներ; տարածաշրջանային կառավարման մեթոդներն ու մոդելները; տարածաշրջանային կառավարման մեխանիզմներ; տարածաշրջանային կառավարման համակարգ. Տարածաշրջանային կառավարման գիտական \u200b\u200bհիմքերը մեր երկրում գտնվում են ձևավորման փուլում: Արտաքին փորձը շատ հարմար չէ Ռուսաստանի տարածքային կազմակերպության առանձնահատկություններին `իր հսկայական տարածքներով, կլիմայական, ազգային, պատմական և այլ առանձնահատկությունների բազմազանությամբ: Այնուամենայնիվ, շուկայական տնտեսություն ունեցող երկրներում տարածաշրջանային կառավարման ձևավորման փորձը կարող է օգտագործվել վերլուծելու մեր սեփական փորձը և պրակտիկան, ինչպես նաև օգտագործելու դրա որոշ տարրեր Ռուսաստանում զարգացող տարածաշրջանային կառավարման համակարգում:

Տարածաշրջանային կառավարումը գործում է շուկայական տնտեսության համակարգի զարգացման օրենքներին համապատասխան, և դրա մեխանիզմը պետք է ապահովի տարածաշրջանում սոցիալ-տնտեսական գործընթացների ճկուն կարգավորում `փոփոխվող շուկայական պայմաններում:

Տարածաշրջանային կառավարումը ՝ որպես կառավարման գիտություն, կանգնած է տարածաշրջանի զարգացման նպատակների և խնդիրների առավել արդյունավետ ձեռքբերումն ապահովող մեխանիզմներ, մեթոդներ և միջոցներ գտնելու և զարգացնելու առջև:

Տարածաշրջանային կառավարման խնդիրները բազմազան են և պայմանավորված են անցումային շրջանի առանձնահատկություններով:

Մարզի տնտեսության կարգավորման կենտրոնական պլանավորված շուկայական համակարգից անցման գործընթացում ոչնչացվում են ուղղահայաց կապերը, առաջանում և կայունանում են հորիզոնական, ներբանկային և միջտարածաշրջանային կապերը: Մարզի տնտեսության մի մասի շուկայական հարաբերություններին տեղափոխվելիս տարածաշրջանային կառավարման մեխանիզմի ֆունկցիոնալ կառուցվածքը փոխվում է, ինչը հանգեցնում է դրա կազմակերպչական և հիերարխիկ կառուցվածքների դեֆորմացմանը և կրճատմանը: Կտրուկ աճում է դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային կառավարության սուբյեկտների և օբյեկտների միջնորդավորված փոխգործակցության մեթոդների դերը, նրանց տնտեսական կապերը, գույքի օգտագործման հետ կապված հարաբերությունները և այլն բարդանում են: Այս ամենը ծառայում է որպես տարածաշրջանային կառավարման ձևավորման և զարգացման օբյեկտիվ հիմք, որի խնդիրները տարբերվում են տարածքային կառավարման պլանավորման և ուղղորդման համակարգի առաջադրանքներից: Տարածաշրջանային կառավարման հիմնական խնդիրները ներառում են.

· տարածաշրջանի բնակչության կենսապայմանների ընդլայնված վերարտադրության, կյանքի բարձր մակարդակի և որակի ապահովում.

· տարածաշրջանի տնտեսության տնտեսական և սոցիալական վերափոխումը, տարածաշրջանային զարգացման վերլուծություն, կանխատեսում և ծրագրավորում.

· ֆինանսական հոսքերի օպտիմիզացում, մարզի և քաղաքապետարանների տնտեսական բազայի ամրապնդման պայմանների և մեխանիզմների ձևավորում;

· տարածաշրջանում շրջակա միջավայրի անվտանգության ապահովում, շրջակա միջավայրի պաշտպանություն;

· տարածաշրջանում կառուցվածքային, ներդրումային և գիտատեխնիկական քաղաքականության ձևավորում և իրականացում, շուկայական ենթակառուցվածքների ստեղծում և զարգացում:

Ելնելով վերևում ձևակերպված տարածաշրջանային կառավարման էությունից, բովանդակությունից և խնդիրներից ՝ դրա օբյեկտը կարող է դասակարգվել ըստ հետևյալ հիմնական հատկանիշների.

1.Օբյեկտի պատկանելությունը սեփականության մեկ կամ մեկ այլ ձևի (դաշնային, քաղաքային, ֆեդերացիայի սուբյեկտի սեփականություն):

2.Տնտեսվարող սուբյեկտի կողմից արտադրվող ապրանքների կամ ծառայությունների բնույթը (ապրանքներն ամբողջությամբ կամ հիմնականում սպառվում են տարածաշրջանում, ապրանքներն ունեն միջտարածաշրջանային սպառում, արտահանման ապրանքներ և այլն):

.Բիզնես սուբյեկտի ազդեցության բնույթը և չափը տարածաշրջանի տնտեսական, սոցիալական, բնապահպանական և այլ գործընթացների վրա:

.Բնակչության կենսապայմանների վերարտադրություն, արտադրության ոլորտից դուրս գտնվող մարդկանց կարիքների բավարարում (առողջության պաշտպանություն, կրթության և մշակույթի կարիքների բավարարում, սոցիալական պաշտպանություն և աջակցություն):

Օբյեկտների վերոնշյալ դասակարգման վերլուծությունը թույլ է տալիս եզրակացնել, որ տարածաշրջանի բոլոր տնտեսական միավորները կարող են վերագրվել տարածաշրջանային կառավարման օբյեկտներին: Այնուամենայնիվ, տարածաշրջանային կառավարման անմիջական օբյեկտ են հանդիսանում ձեռնարկությունները և կազմակերպությունները, որոնք դասակարգվում են որպես Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սեփականություն, ինչպես նաև ենթակառուցվածքային կապեր, որոնց գործունեությունն ուղղված է արտադրության ոլորտից դուրս բնակչության կենսապայմանների վերարտադրմանը: Տարածաշրջանային կառավարումն անմիջական (անմիջական) ազդեցություն ունի այս օբյեկտների, և անուղղակիորեն `բոլոր մյուս օբյեկտների վրա:

Գլուխ II. Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածաշրջանային կառավարման հիմնական խնդիրները

1 regionalամանակակից տարածաշրջանային քաղաքականությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում

տարածքային կառավարման կառավարման կանոնակարգը

Ֆեդերացիայի սուբյեկտներն ունեն տեղական պառլամենտներ, թողարկում են իրենց օրենքները, երբեմն ընդունում են իրենց սահմանադրությունները, նախագահներ են ընտրում և ունեն պետական \u200b\u200bիշխանության այլ հատկանիշներ: Այնուամենայնիվ, ֆեդերացիայի սուբյեկտների պետական \u200b\u200bիշխանությունը սահմանափակ է և որոշ չափով ենթակա: Սա արտացոլվում է ֆեդերացիայի բացառիկ իրավասության սահմանադրական մակարդակում համախմբման մեջ, սկզբունքորեն ՝ դաշնային օրենքի գերակայություն:

Այս գործոնները որոշում են պետական \u200b\u200bկառավարման առանձնահատկությունները դաշնային սուբյեկտների մակարդակում:

Նախ `մարզերում գործում է կրկնակի, բայց առանձին պետական \u200b\u200bկառավարում: Մի կողմից, տարածաշրջանի տարածքում դաշնային մարմինները ղեկավարում են ազգային խնդիրները կամ ընդհանուր կանոնակարգի հիման վրա (դաշնային օրենքների հրապարակում, կառավարության հրամանագրեր և այլն), կամ տեղական գերատեսչությունների, ստորաբաժանումների կառավարման միջոցով: դաշնային նախարարությունների, կամ համաձայն համաձայնության ֆեդերացիայի և Ռուսաստանի Դաշնության այս կամ այն \u200b\u200bկազմավորող մարմնի միջև լիազորությունների սահմանման մասին:

Մյուս կողմից, ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտը իրականացնում է պետական \u200b\u200bկառավարում սահմանադրությամբ իր համատեղ իրավասությանը վերաբերող հարցերի վերաբերյալ:

Երկրորդ, առարկայի պետական \u200b\u200bկառավարումը սահմանափակված է ոչ միայն տարածքային, այլև լիազորությունների ժամկետով: Սուբյեկտի սեփական բացառիկ լիազորությունները ներառում են նրանք, որոնք մնում են ֆեդերացիայի բացառիկ լիազորությունների, ֆեդերացիայի և սուբյեկտի համատեղ լիազորությունների պահումից հետո: Սրանք, այսպես կոչված, մնացորդային լիազորություններ են: Ֆեդերացիայի սուբյեկտներում կարող են լինել կենտրոնական նախարարությունների և գերատեսչությունների ստորաբաժանումներ և գրասենյակներ: Նրանք իրականացնում են ֆեդերացիայի բացառիկ լիազորությունները, ֆեդերացիայի և սուբյեկտների համատեղ լիազորությունները գործադիր իշխանության ոլորտում:

Տեղական ինքնակառավարումը գործում է ֆեդերացիայի սուբյեկտների վարչատարածքային միավորներում (համայնքապետարաններ): Սուբյեկտները, մյուս կողմից, ընդունում են օրենքներ տեղական ինքնակառավարման մասին (ֆեդերացիան սահմանում է միայն ընդհանուր սկզբունքներ):

Տեղական ինքնակառավարումը ինքնավար է: Սահմանադրությանը և օրենքներին համապատասխան շատ հարցեր դրա շրջանակներում են: Բացի այդ, սուբյեկտը, իր կամքով, կարող է իր գործառույթների մի մասը փոխանցել տեղական ինքնակառավարմանը: Որոշակի գործառույթներ փոխանցելիս սուբյեկտը, օրենքին համապատասխան, պետք է փոխանցի այդ գործառույթներն իրականացնելու համար անհրաժեշտ նյութական և ֆինանսական ռեսուրսներ, ինչը երբեմն մոռացվում է տարածաշրջանային կառավարման պրակտիկայում:

Գործադիր իշխանության գործառույթներն իրականացնում է սուբյեկտի կառավարումը: Սա կարող է լինել միակ նահանգապետը, կամ դաշնային սուբյեկտի նախագահը: Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի նահանգապետը կամ նախագահը նշանակվում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից:

Ֆեդերացիայի սուբյեկտներն ունեն իրենց կառավարությունը: Այն դեպքերում, երբ մարզպետը նշանակում է նրան, կառավարության ղեկավարը գործում է մարզպետի ցուցումով, իսկ կառավարությունը որոշում է հիմնականում գործառնական կառավարման հարցերի վերաբերյալ:

Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտի կառավարման գործունեության ամենաբարդ խնդիրներից մեկը կապված է դրա սահմանների պահպանման հետ: Սուբյեկտը սովորաբար ձգտում է ընդլայնել իր սեփական կառավարության սահմանները, գրավել դաշնային լիազորությունների «կտորները» և միջամտել քաղաքային ինքնակառավարման ոլորտում: Սա առաջ է բերում ֆեդերացիայի, դրա սուբյեկտի և քաղաքապետարանների գործունեության երկկողմ և եռակողմ համակարգման խնդիրը: Դա հաճախ բարդանում է համատեղ լիազորությունների իրականացման երկիմաստություններով: Սահմանադրություններում դրանք ձևակերպված են ընդհանուր իմաստով, և մասնավորապես, իրավունքներն ու պարտականությունները չեն տարանջատվում: Այդ նպատակով ֆեդերացիան և սուբյեկտները միմյանց հետ պայմանագրեր են կնքում ֆեդերացիայի պետական \u200b\u200bմարմինների և սուբյեկտի իրավասության համատեղ առարկաների բաշխման վերաբերյալ, երբեմն որոշ համատեղ լիազորություններ փոխանցվում են ֆեդերացիային, իսկ մյուսները `սուբյեկտի: Կան երեք նմանատիպ փաստաթղթեր, որոնք ստորագրել են երեք մասնակիցներ. Ֆեդերացիա, առարկա և մեկ այլ առարկա (ինքնավար օկրուգ), որը գտնվում է մեկ այլ ՝ ավելի մեծ կառույցի տարածքում (օրինակ ՝ Տյումենի մարզ): Լիազորությունների և պարտականությունների բաշխման վերաբերյալ երկկողմ համաձայնագրերը կնքվում են նաև Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության և Դաշնության հիմնադիր մարմինների գործադիր իշխանությունների կողմից: Դաշնային պետության և տեղական ինքնակառավարման անկախության համատեքստում, հաշվի առնելով երկրի տարածքի մասշտաբները, այդ խնդիրները լուծելու համար տարածաշրջանային քաղաքականության գերակա ուղղությունը պետք է լինի միջոցառումների համակարգի մշակում և իրականացում: ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, դաշնային գործադիր մարմինների տարածքային մարմինների կառավարման մարմինների մոտիվացիան `ապահովելով համապատասխան տարածքների սեփական տնտեսական ներուժի ստեղծում: Մարզերի և համայնքապետարանների ֆինանսական և այլ նյութական աջակցությունը, որը տրամադրվում է ավելի բարձր բյուջեների հաշվին, որպես տարածաշրջանային քաղաքականության գործիք, պետք է նախատեսի դրա տրամադրումը Ռուսաստանի Դաշնության և համայնքապետարանների հետամնաց շրջանների տնտեսական զարգացումը խթանող պայմաններով: Միևնույն ժամանակ, կարևոր խնդիր է տնտեսության զարգացման տեսանկյունից պահպանել առաջատար տարածքների դինամիկ զարգացման պայմանները:

Ռուսաստանի Դաշնությունում, հիմնականում, ստեղծվել է կարգավորիչ և իրավական դաշտ տարածաշրջանային քաղաքականության իրականացման համար: Կառավարության տարբեր մակարդակների միջև լիազորությունները, ընդհանուր առմամբ, սահմանազատված են, բյուջետային կառուցվածքը պարզեցվել է և ձևավորվել են միջբյուջետային հարաբերությունների սկզբունքները, ամրագրվել են տարածքային պլանավորման իրականացման իրավական հիմքերը, զարգացման կազմակերպչական և իրավական պայմանները սահմանվել են տեղական ինքնակառավարումը, ձևավորվել են մեխանիզմներ ՝ խթանելու Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պետական \u200b\u200bմարմինների արդյունավետ գործունեությունը ... Այնուամենայնիվ, տարածաշրջանային քաղաքականության իրականացման մի շարք խնդիրներ մնում են չլուծված:

Օրենքով սահմանված սկզբունքներին համապատասխան կառավարման տարբեր մակարդակների միջև լիազորությունների սահմանազատման գործընթացը պետք է օպտիմալացվի, լիազորությունների արդյունավետ իրականացման կազմակերպումը ամբողջությամբ ապահովված չէ. գործընթացը չի իրականացվում բավականաչափ դինամիկ և ոչ միշտ հետևողականորեն:

Տարածաշրջանների ինտեգրված սոցիալ-տնտեսական զարգացմանը և ներդրումային բարենպաստ պայմանների ստեղծմանը ուղղված տարածքային մարմինների, դաշնային գործադիր մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության համակարգումը անբավարար արդյունավետ:

Ռուսաստանի Դաշնության և մունիցիպալիտետերի հիմնադիր անձանց սոցիալ-տնտեսական զարգացման վրա ազդեցության կարևորագույն գործիքներից է իրենց տարածքում դաշնային արտադրական, սոցիալական, տրանսպորտային և մաքսային և նյութատեխնիկական ենթակառուցվածքների տեղադրումը և զարգացումը:

Տարածաշրջանային և տեղական բյուջեների եկամտային մասի անկայունությունը սրվում է ուղղահայաց ինտեգրված ընկերություններում տրանսֆերտային գնագոյացման թույլ կարգավորման, ինչպես նաև կորպորատիվ եկամտահարկից կախվածության մեծացման հետ:

Տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունների պատասխանատվության մեխանիզմներ չկան փոխանցումներ ստացող տարածքներ ֆինանսական օգնության միջոցների արդյունավետ օգտագործման համար: Մարզային և քաղաքային իշխանությունների համար ֆինանսական օգնությունը նվազեցնելու և սեփական հարկային ներուժը զարգացնելու մոտիվացիայի պակաս կա:

Օրենսդրությունը չի սահմանում դաշնային բյուջեից սուբսիդիաների տրամադրման կարգը `հիմնվելով միասնական մեթոդաբանական մոտեցման վրա, որը հաշվի է առնում որոշակի տարածքի օբյեկտիվ կարիքները լրացուցիչ ֆինանսավորման, բյուջեի տրամադրման մակարդակի և տարածքի ինքնուրույն ֆինանսավորման ունակության մասին: սեփական եկամուտներից ծախսային պարտավորություններ:

Հիմնական նպատակին հասնելու, տարածաշրջանային քաղաքականության խնդիրների և խնդիրների լուծումն իրականացվում է լիազորությունների սահմանազատմամբ և Ռուսաստանի Դաշնության պետական \u200b\u200bկառավարման մարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր մարմինների միջև փոխգործակցության կազմակերպմամբ, ռազմավարական պլանավորմամբ, տարածքային պլանավորմամբ, հարկաբյուջետային կարգավորում, դաշնային նպատակային ծրագրեր, Ռուսաստանի Դաշնության Ներդրումային ֆոնդի հաշվին ներդրումային նախագծերի ֆինանսավորում, հատուկ տնտեսական գոտիների ստեղծում և տարածաշրջանային քաղաքականության այլ գործիքների և մեխանիզմների օգտագործում:

2 Տարածաշրջանի երկակի վերահսկողության խնդիր

Տարածաշրջանային տնտեսական համակարգերի բազմազանությունը հիմք է հանդիսանում ազգային տնտեսության կառավարման դրական փորձի բացահայտման և տարածման մեխանիզմի հիմքը: Ըստ էության, այստեղ մենք կարող ենք խոսել պետության տնտեսական ինքնակազմակերպման մեխանիզմի մասին: Կառավարման աճող բարդությունը զարգացման նոր հնարավորություններ է ստեղծում: Այսպիսով, այս ըմբռնումը մեզ թույլ է տալիս պարզել իշխանությունների տարանջատման խնդրի երկիմաստությունը, այսինքն ՝ տարածաշրջանի զարգացման համար իրավական մակարդակի երկու մակարդակի ձևավորման կանոնների փոխկապակցվածությունը: Որոշակի ենթադրություններով կարելի է ասել, որ սոցիալական կառավարման գերակայությունները գոյանում են կառավարման դաշնային մակարդակում, իսկ տնտեսականը ՝ տարածաշրջանային: Արդյունքում, տարածաշրջանի անկախության աստիճանի գնահատում անհնար է բացառապես սոցիալական կամ բացառապես տնտեսական գերակայությունների հիման վրա, բայց միայն դրանց համաձայնեցման հիման վրա:

Եկեք քննարկենք պետության սուբյեկտի զարգացման գործում իշխանության տարածաշրջանային մակարդակի դերի խնդիրը: Ռուսաստանում կառավարման դաշնային ձևը ամրագրված է 1993 թ. Սահմանադրության մեջ: Այնուամենայնիվ, ռուսական ֆեդերալիզմի ֆունկցիոնալ մեխանիզմը դեռ չի կարելի անվանել հասուն: Իշխանության գործառույթների և իրավունքների վերաբաշխման գործընթացները շարունակվում են: Դրա վառ օրինակը երկու հակասական միտումների համակեցությունն է: Մի կողմից, դաշնային կարգավորման գործառույթներն ուժեղանում են, օրինակ ՝ շրջաններում դաշնային ներկայացուցիչների ինստիտուտ է ներդրվում: Մյուս կողմից ՝ տարածաշրջանայինացման գործընթացը շարունակվում է, այսինքն ՝ տարածաշրջանային իշխանությունների տնտեսական և քաղաքական հզորությունը: Ազգային համակարգի զարգացման գործում տարածաշրջանային իշխանությունների եզակի գործառական դերի օրենսդրական համախմբում դեռ չկա: Ձևական տեսակետից տարածաշրջանը շարունակում է մեծապես դաշնային քաղաքականություն վարել տեղանքների նկատմամբ, այլ ոչ թե ազգային տնտեսության զարգացման հիմնական տարր: Դա, անկասկած, ճիշտ է, քանի որ պետության ամբողջականության ապահովման խնդիրը վեր է ամեն ինչից: Այնուամենայնիվ, ազգային զարգացման կուտակված խնդիրների համալիրը հնարավոր չէ լուծել առանց պետության տարածաշրջանային կառավարման մակարդակում ներառված պետության տնտեսական ինքնակազմակերպման մեխանիզմների: Ինքնակազմակերպումը ՝ որպես դրական փորձի ձևավորման և կուտակման գործընթաց:

Անդրադառնալով Ռուսաստանի մարզերի զարգացման կառավարման ժամանակակից պրակտիկայի առանձնահատկություններին `մենք նշում ենք, որ, չնայած ազգային համակարգի զարգացման գործում տարածաշրջանային կառավարության ակտիվ տնտեսական դերի պաշտոնական անորոշությանը, այդ դերը գործնականում շատ նկատելի է: Մենք կյանքից շատ լավ գիտենք, որ տարածաշրջանային տերությունն է, որ «արքան և աստված» է ազգային հարստությունը կազմող տնտեսվարող սուբյեկտների համար: Տարածաշրջանային տերությունն է, որն իրականում այսօր ապահովում է իր իրավասության տակ գտնվող տարածքի այս կամ այն \u200b\u200bաստիճանի բարենպաստությունը այս կամ այն \u200b\u200bտնտեսական գործունեությունն իրականացնելու համար:

Ազգային տնտեսության զարգացման պետական \u200b\u200bկառավարման գործառույթների ապակենտրոնացումը հանգեցրեց 89 եզակի տարածաշրջանային տնտեսական համակարգերի առաջացմանը: Տարածաշրջանային իշխանության ինստիտուտի `կառավարման իր սեփական օրենքներ կազմելու իրավունքը որոշել է տարածաշրջանային կառավարման պրակտիկայի իրական բազմազանությունը: Դրա հիման վրա այսօր Ռուսաստանի համար տարածաշրջանի մասին նոր ըմբռնում է ձևավորվում ՝ որպես տնտեսական գործունեության սուբյեկտ, որն օժտված է ոչ միայն պետական \u200b\u200bիրավունքներով և պարտավորություններով, այլև իր ունեցած ռեսուրսների կառավարման կանոններն ինքնուրույն որոշելու իրավունքով: Այս հանգամանքը կարելի է դիտարկել տնտեսապես զարգացած տարածաշրջանների գոյության օրինակով: Գոյություն ունեն առնվազն մեկ տասնյակ առաջատար մարզեր, որոնք մի քանի անգամ ուժեղ են մնացածներից: Այս խմբի կազմը կախված է տնտեսական զարգացման մակարդակը գնահատելու չափանիշի ընտրությունից: Միևնույն ժամանակ, տարածաշրջանային արտադրանքի ձևավորման գործընթացում հաջողությունը միշտ չէ, որ ուղեկցվում է արդյունքների բաշխման գործընթացում հաջողությամբ:

Ռուսաստանի մարզերի տնտեսական զարգացման անհամաչափությունների շարունակական ամրապնդման մեջ կարելի է տեսնել ոչ միայն բացասական գործընթացներ: Մարզերի միջեւ ազգային հարստության պարզ վերաբաշխումից բացի, կա նաև տարածաշրջանային զարգացման ներքին ռեսուրսների կառավարման հաջող փորձ:

Այսպիսով, կարելի է ասել, որ տարածաշրջանի երկակի կառավարման խնդիր իրոք գոյություն ունի, և դրա լուծումը կապված է հետևյալ ասպեկտների հետ (նկ. 3):

ա) գիտակցումը, որ իշխանության բաժանման մեջ կա որոշակի տնտեսական իմաստ `արդարացնելով կառավարման համակարգի բարդությունը:

բ) այն փաստի ճանաչում, որ տարածաշրջանների նկատմամբ Ռուսաստանի ազգային քաղաքականությունը դեռ չունի պաշտոնական ակտիվորեն հաստատում դրանց ակտիվ տնտեսական դերի իրականացման սկզբունքները:

գ) Ռուսաստանի պրակտիկայում տարածաշրջանային տնտեսության կառավարման հաջող փորձի բացահայտումը, որը կարող է տարածվել:

3 Տարածաշրջանային կառավարման հիմնական խնդիրները ներկա փուլում

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ հաստատված պետության դաշնային կառուցվածքը պահանջում է ստեղծել նոր մեխանիզմներ երկրում տնտեսական միասնական տարածքի և դրա փոխկապակցված տարածքային բաղադրիչների ապահովման համար: Մարզերի անկախության մակարդակի բարձրացումը պահանջում է բարելավել իրավական և տնտեսական հարաբերությունները դաշնային կենտրոնի հետ:

Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածաշրջանային քաղաքականության հիմնական նպատակներն են.

· Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր մարմինների պետական \u200b\u200bմարմինների լիազորությունների ընդլայնում `համատեղ իրավասության ոլորտներում.

· ապահովելով իրենց միջև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների հավասարության սկզբունքի գործողությունը և պետական \u200b\u200bիշխանության դաշնային մարմինների հետ հարաբերություններում `հաշվի առնելով դրանցից յուրաքանչյուրի առանձնահատկությունները` դիտարկելով դրանց հիմնադիր սուբյեկտների իրավունքներն ու շահերը Ռուսաստանի Դաշնություն պետական \u200b\u200bիշխանության դաշնային մարմինների իրավական ակտերի պատրաստման և ընդունման ընթացքում.

· Ռուսաստանի Դաշնությունում ֆեդերալիզմի իրավական, տնտեսական, սոցիալական և կազմակերպական հիմքերի ապահովում, ընդհանուր տնտեսական տարածության ամրապնդում;

· Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ երաշխավորված միատեսակ նվազագույն սոցիալական ստանդարտների և հավասար սոցիալական պաշտպանության ապահովում `անկախ տարածաշրջանների տնտեսական հնարավորություններից, հաստատված քաղաքացիների սոցիալական իրավունքներից.

· շրջակա միջավայրի աղտոտման կանխարգելում, ինչպես նաև դրա աղտոտման հետևանքների վերացում, տարածաշրջանների շրջակա միջավայրի համապարփակ պաշտպանություն.

· տարածաշրջանների բնական և կլիմայական ներուժի առավելագույն օգտագործումը. տեղական ինքնակառավարման մարմինների ձևավորումը:

Ռուսաստանի պետության տնտեսական և իրավական տարածքի միասնության պահպանումն ու ամրապնդումը պետք է ապահովվի դաշնային հարաբերությունների բարելավմամբ, դաշնային կառավարման մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների, դաշնային օրենքների համակարգը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությունը `պետության իշխանության դաշնային մարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր մարմինների պետական \u200b\u200bիշխանության մարմինների միջև իրավասության սուբյեկտների և լիազորությունների սահմանազատման մասին համաձայնագրերի կնքումով, ինչպես նաև պայմանագրեր և համաձայնագրեր Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների միջև (ներառյալ տնտեսական փոխգործակցության միջտարածաշրջանային ասոցիացիաների շրջանակներում):

Այս առումով, Ռուսաստանի Դաշնության պետական \u200b\u200bմարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր մարմինների պետական \u200b\u200bմարմինների ջանքերը պետք է կենտրոնացվեն հետևյալ խնդիրների լուծման վրա.

աջակցություն տնտեսական բարեփոխումների զարգացմանը, բոլոր մարզերում բազմակազմակերպ տնտեսության ձևավորմանը, ներառյալ փոքր բիզնեսը, ապրանքների, աշխատուժի և կապիտալի տարածաշրջանային և համառուսաստանյան շուկաների ձևավորումը, ինստիտուցիոնալ և շուկայական ենթակառուցվածքները.

մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակի չափազանց խորը տարբերությունների նվազեցում, բնակչության բարեկեցության բարելավման համար սեփական տնտեսական բազայի ամրապնդման համար պայմանների փուլային ստեղծում. տնտեսական և սոցիալական արդարացված բարդության և տարածաշրջանային տնտեսության կառուցվածքի ռացիոնալացման մակարդակի ձեռքբերում: ավելացնելով դրա կենսունակությունը շուկայական պայմաններում.

բնապահպանական և բնական աղետների գոտիներին, գործազրկության բարձր մակարդակ ունեցող տարածաշրջաններին պետական \u200b\u200bաջակցության տրամադրում: ժողովրդագրական և միգրացիոն խնդիրներ.

Կարգավորման հատուկ մեթոդներ պահանջող տնտեսական դժվար պայմաններ ունեցող տարածաշրջանների համար գիտականորեն հիմնավորված միջոցառումների մշակում և իրականացում (Արկտիկայի և Հեռավոր Հյուսիսի շրջաններ. Հեռավոր Արևելք, սահմանամերձ շրջաններ և այլն):

Սոցիալ-տնտեսական ճգնաժամի հաղթահարումը, երկրի տարածքային ամբողջականության և Ռուսաստանի պետության դաշնային հիմքերի պահպանումը և ամրապնդումը ենթադրում են սոցիալ-տնտեսական զարգացման տարբեր մակարդակ ունեցող տարածաշրջանների նկատմամբ ակտիվ տնտեսական քաղաքականության դաշնային կենտրոնի ձևավորում և իրականացում: Այս քաղաքականությունը պետք է լինի ինչպես «ուժեղ», այնպես էլ «խնդրահարույց» տարածաշրջաններին օգնություն և աջակցություն ցուցաբերելու Ռազմավարական և նույնիսկ մարտավարական ուղղությունների Դաշնության բոլոր սուբյեկտների հետ քննարկման և համաձայնեցման արդյունք: Այն պետք է լինի իրական, բացառի հայտարարությունները «մարզերը համահարթեցնելու» մասին, որոշ մարզերում բնակչության բարեկեցությունը բարելավելու վերաբերյալ միակողմանի որոշումներ կայացնելու հնարավորության մասին, այլ մարզերի: Խնդրահարույց շրջաններն ընդգրկում են զարգացման հետամնաց շրջանները, ինչպես նաև ճգնաժամային շրջաններ ներառող մարզերը: դեպրեսիվ, սահմանամերձ տարածքներ և Հեռավոր Հյուսիսային շրջաններ: Հետամնաց շրջանները բնութագրվում են իրենց սեփական տնտեսական բազայի թուլությամբ, բնակչության մեկ շնչին ընկնող ցածր եկամուտներով, չզարգացած արտադրությամբ և ֆինանսական ներուժով: Earlierգնաժամային և դեպրեսիվ տարածքները, որոնք ավելի վաղ այդպիսի ներուժ ունեին, հայտնվել են ծանր սոցիալ-տնտեսական իրավիճակում ՝ վերջին տարիներին տեղի ունեցող գործընթացների պատճառով: Խնդրահարույց շրջանների համար պետության ակտիվ տնտեսական քաղաքականությունը պետք է ներառի Կենտրոնի մասնակցությունը դժվարացող տարածաշրջանների տնտեսության վերակազմավորման ծրագրերին, դրանցում ներդրումներ ներգրավելու պայմանների ստեղծմանը, նվազագույն ծախսերով լրացուցիչ աշխատատեղեր ստեղծելու ծրագրերի իրականացմանը, ֆինանսական զարգացումը և համակարգումը: ֆեդերացիայի մակարդակով համակարգ. պետության կողմից երաշխավորված բնակչության սոցիալական ստանդարտների ապահովման օժանդակություն և այլն: «Ուժեղ» տարածաշրջանների համար այդպիսի քաղաքականությունը պետք է նշանակի բոլոր տնտեսական ձեռնարկությունների կենտրոնի աջակցությունը, որոնք տարածաշրջանների և ամբողջ երկրի տնտեսությունը որակապես նոր մակարդակի են հասցնում, նրանց անկախ խթանների և պայմանների համակարգի ստեղծում: հարկային բազայի մշակում, ամրապնդում և ընդլայնում և այլն:

Պետության տարածաշրջանային տնտեսական քաղաքականության մեջ առանձնահատուկ տեղ պետք է զբաղեցնի հատկապես ծանր բնական և աշխարհագրական պայմաններ ունեցող շրջաններ, բնապահպանական և բնական աղետների գոտիներ ունեցող շրջաններ, Ֆեդերացիայի սուբյեկտներ, որոնք հայտնվում են «աստիճանի» մեջ: սահմանային տարածքներ: Պետական \u200b\u200bաջակցությունը սահմանամերձ շրջաններին պետք է ուղղված լինի արդյունաբերական և սոցիալական ենթակառուցվածքների ստեղծմանը, մարդկանց դեպի այդ շրջաններ ներգրավմանը: Անհրաժեշտ է միջոցներ ձեռնարկել սահմանամերձ շրջանների կողմից դաշնային գործառույթների իրականացման ծախսերը փոխհատուցելու համար: Ակտիվ տնտեսական քաղաքականություն վարելու այս բոլոր ոլորտները պետք է ստանան օրինական ձևակերպում, որը կախված չէ ակնթարթային շահերից և խնդիրներից, բացառելով արտոնությունների տրամադրումը և բացառիկ բնույթի այլ զիջումներ, որոնք հակասում են Ռուսաստանի պետության Սահմանադրության մեջ նշված սկզբունքներին և նորմերին: , Դրա համար անհրաժեշտ է առաջիկա երկու տարիներին հստակորեն առանձնացնել Ռուսաստանի Դաշնության գործադիր իշխանությունների, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությունն ու պատասխանատվությունը կառավարման որոշումներ կայացնելու համար, առաջին հերթին ՝ բնական ռեսուրսների ոլորտում և գույքի օգտագործում արտաքին տնտեսական գործունեությունը և միջբյուջետային հարաբերությունները: Բնապահպանական կառավարման խնդիրները պետք է դիտարկվեն առաջին հերթին Ռուսաստանի Դաշնության և դրա սուբյեկտների համատեղ իրավասության սահմանադրական սկզբունքի գործնական իրականացման տեսանկյունից: Մինչ այժմ այս խնդիրները դիտարկվում էին Ֆեդերացիայի մակարդակով: և դրա առարկաների մակարդակում հիմնականում բնական ռեսուրսների տիրապետման, օգտագործման և կառավարման իրավունքների սահմանազատման և իրականացման տեսանկյունից: Բնական ռեսուրսների օգտագործման իրավունքի համար վճարները պահանջվում է վերածել ամբողջ երկրի, Դաշնության բոլոր հիմնադիր սուբյեկտների սեփականության իրավունքի, շրջանների ֆինանսական աջակցության դաշնային ֆոնդի ֆինանսավորման հիմնական աղբյուրներից մեկի: Անհրաժեշտ է արմատապես փոխել իրավիճակը Ֆեդերացիայի և դրա սուբյեկտների կողմից պետական \u200b\u200bգույքի կառավարման հարցում: Դրա համար պետք է ավարտվի համապատասխան գրանցամատյանների ստեղծումը և իրականացվի դրանց համակարգված պահպանումը:

Հիմնական խնդիրը պետական \u200b\u200bբաժնետոմսերի բլոկների կառավարման մեխանիզմների ստեղծումն է, նրանց համար պատասխանատվության և եկամտի հստակ և ողջամիտ գծագրումը, դրանցից յուրաքանչյուրի ֆեդերացիայի և դրա սուբյեկտների համար համապատասխան վերահսկողության կազմակերպում և իրականացում: Կառավարման երկիմաստ իրավիճակը, որը ստեղծվել է «Տեղական ինքնակառավարման հիմունքների մասին» օրենքի թողարկումով, պահանջում է վերանայում: տեղական մակարդակում սոցիալական հաստատությունների վիճակի ֆինանսավորում և պատասխանատվություն: Անհրաժեշտ է Ֆեդերացիայի սուբյեկտների արտաքին տնտեսական գործունեությունը համապատասխանեցնել սահմանադրական նորմերին և գործող օրենսդրությանը: Այս դեպքում համապատասխան խնդիրների լուծման նախնական նախապայմանը պետք է լինի այդ փաստը: որ Ֆեդերացիայի սուբյեկտները միջազգային իրավունքի սուբյեկտ չեն: Արտաքին տնտեսական գործունեության առանձնահատկությունները սահմանամերձ շրջաններում օրենսդրական գրանցման կարիք ունեն:

Երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կառավարման խնդրի լուծման կենտրոնական տեղը զբաղեցնում են բյուջետային ֆեդերալիզմի սկզբունքների հիման վրա տարածաշրջանների ֆինանսական անկախության և ինքնաբավության ամրապնդման խնդիրները, որոնք ենթադրում են.

երկրի պետական \u200b\u200bֆինանսավորման համակարգում տարածքային բյուջեների դերի ամրապնդում; իշխանության յուրաքանչյուր մակարդակին օժտել \u200b\u200bիր ֆինանսական լիազորություններն իրականացնելու համար անհրաժեշտ ֆինանսական միջոցներով.

Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսական, բյուջետային և հարկային համակարգի միասնության ապահովում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների հետ դաշնային իշխանությունների հարաբերությունների մասին համաձայնագրեր կնքելիս.

տարածքային բյուջեների կարգավորման մեխանիզմի ստեղծում, եկամտի տեսակների վերաբաշխում բյուջետային համակարգի օղակների միջև այնպես, որ յուրաքանչյուր տարածքային բյուջեում հիմնական եկամուտը գերակշռի: Միևնույն ժամանակ, նշանակված եկամտի նորմերը պետք է լինեն երկարաժամկետ (հաստատված 3-5 տարի ժամկետով);

Տրանսֆերտների միջոցով անհատական \u200b\u200bմարզերին ֆինանսական օգնության տրամադրում `երկրի ողջ տարածքում բնակչության կենսամակարդակի սոցիալական երաշխավորված ապահովման նպատակով: Միևնույն ժամանակ, անհրաժեշտ է ավելի լայնորեն օգտագործել դաշնային գանձապետարանի տարածքային համակարգի կարողությունները `արագացնելով վճարումները, բացառելու հակադարձ ֆինանսական հոսքերը և կազմակերպելու արդյունավետ վերահսկողություն ֆոնդերի նպատակային օգտագործման վրա:

Այսօր տարածքային բյուջեների հիմնական խնդիրը սոցիալական ենթակառուցվածքների կյանքի ապահովումն է: Սա սպառում է նրանց ռեսուրսների զգալի մասը (միայն բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ծախսերը կազմում են միջինը Ռուսաստանում տարածքային բյուջեների բոլոր ծախսերի ավելի քան 25% -ը): Այդ նպատակով դաշնային բյուջեից ավելի շատ միջոցներ ներգրավելու փորձերը, որոնք այժմ ձեռնարկվում են գրեթե բոլոր մարզերի կողմից, դատապարտված են ձախողման: Մենք պետք է այլ մոտեցումներ փնտրենք: Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների և տրանսպորտի ծախսերի սուբսիդավորումից `ամբողջ բնակչության շահերից ելնելով, այդ ծախսերի անհատական,« ցածր եկամուտ ունեցող »խմբերի դրամական փոխհատուցում տրամադրելուն կնվազեցնի սուբսիդիաների ընդհանուր չափը մինչև 8-10 Ընթացիկ ծախսերի%: Սա էապես կնվազեցնի բեռը բոլոր մարզերի տարածքային բյուջեների ծախսային մասի վրա: Ազատված միջոցներն ուղղվելու են տարածաշրջանային տնտեսության վերականգնմանը և վերակազմավորմանը: Սա նախադրյալներ կստեղծի դրանցում բյուջեի եկամուտների ավելացման և նրանց բնակչության կենսամակարդակի բարելավմանն ուղղորդելու համար:

Բարելավում է պահանջում նաև նախարարների և գերատեսչությունների միջոցով դաշնային բյուջեի ծախսերի պրակտիկան: Առաջին հերթին անհրաժեշտ է համակարգել այդպիսի ծախսերը, որոշել դրանց գերակա ուղղությունները և դաշնային ծրագրերը կապել միմյանց հետ և տարածաշրջանային բյուջեների ծախսերի հետ: Միայն այս պարագայում է հնարավոր հասնել օպտիմալ հավասարակշռության տարածաշրջանների անկախության և դաշնային խնդիրների լուծման համար նրանց գործողությունների համաձայնեցման միջև:

Եզրակացություն

Ուսումնասիրելով և վերլուծելով Ռուսաստանի մարզերի կառավարմանն առնչվող նյութը, և խնդիրը կարևոր տեղ է զբաղեցնում պետական \u200b\u200bկառավարման ոլորտում, կարելի է որոշակի եզրակացություններ անել: Տարածաշրջանային քաղաքականությունը պետության ընդհանուր քաղաքականության հիմնական մասն է `ուղղված կյանքի կայուն տնտեսական և ռազմավարական նպատակներին հասնելու համար կյանքի և տնտեսական գործունեության տարածքային գործոնների արդյունավետ օգտագործմանը: Դժվար կլիներ կառավարել այդպիսի հսկայական երկիր ՝ առանց տարածաշրջանային քաղաքականություն մտցնելու, քանի որ այն, ինչը լավ է Ռուսաստանի մի տարածաշրջանի համար, կարող է անընդունելի լինել մյուսի համար: Այդ պատճառով անհրաժեշտ է հստակ և հստակ հասկանալ, թե որ տարածաշրջանի համար են օգտակար տարածաշրջանային քաղաքականության որոշակի տիպի գործիքներ, իսկ մյուսների համար, այսինքն ՝ գործիքները պետք է կիրառվեն ՝ իմանալով միայն որոշակի տարածաշրջանի խնդիրները: Բավարար ուշադրություն է դարձվել պետությունների, կառավարությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից տարածաշրջանային քաղաքականության բարձրորակ և արդյունավետ գործիքների մշակմանը: Ռուսաստանի Դաշնության տարածաշրջանային զարգացման նախարարությունը դաշնային գործադիր մարմին է, որը պատասխանատու է Ռուսաստանի Դաշնության և քաղաքապետարանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ոլորտում պետական \u200b\u200bքաղաքականության և իրավական կարգավորման մշակման համար: Բայց, իհարկե, միշտ չէ, որ հնարավոր է գտնել ճշգրիտ գործիքներ Ռուսաստանի Դաշնության որոշակի տարածաշրջանի տարբեր անկատարությունները շտկելու համար: Դա բացատրվում է մի կողմից ՝ բուն տարածաշրջանային քաղաքականության ձևավորման գործընթացի թերի, մյուս կողմից ՝ տարածաշրջանային քաղաքականության վերաբերյալ օրենսդրության անկայունությամբ:

Մատենագիտություն

1. Ռուսաստանի Դաշնության պաշտոնատար անձի Սահմանադրություն: տեքստ // - M. Նախքան 2012.34 ս

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների օրենսդիր (ներկայացուցչական) և գործադիր մարմինների կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին »06.10.1999 N 184-FZ դաշնային օրենք» պաշտոնական տեքստը // Ռուսաստանի Դաշնության հավաքագրված օրենսդրություն 1999 թ., N 42, հոդ. 5005,

«Ռուսաստանի Դաշնության նախարարությունների և գերատեսչությունների տարածքային մարմինների ստեղծման և գործունեության կարգի մասին» Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 27.05.1993 թ. Թիվ 491 հրամանագիր պաշտոնական տեքստ // «Նախագահի և կառավարության ակտերի ժողովածու Ռուսաստանի Դաշնության », 31.05.1993, թիվ 22, արվեստ: 2032 թ

Chirkin V.E. Պետության և մունիցիպալ կառավարման. Դասագիրք / Chirkin V.E., Մ. ՝ Յուրիստ, 2009 թ. - 320 էջ

Ռոյ Օ.Մ. Պետական \u200b\u200bև մունիցիպալ կառավարման համակարգը. Դասագիրք: / Roy O.M - SPb.: Peter, 2010. - 301 էջ:

Ուտկին Է.Ա., Դենիսով Ա.Ֆ. Պետության և տարածաշրջանային կառավարում: / Ուտկին Է.Ա., Դենիսով Ա.Ֆ. - Մ. ՝ Էկմոս, 2002. - 320 էջ:

Շամխալով Ֆ.Ի. Պետական \u200b\u200bկառավարման տեսության հիմունքները. Դասագիրք: / Շամխալով Ֆ.Ի. - Մ. ՝ տնտեսագիտություն, 2009 թվական .-- 518 էջ

Գ.Վ. Աթամանչուկ Պետական \u200b\u200bկառավարման տեսություն. Դասախոսությունների դասընթաց: / Atamanchuk G.V. - Մ.. Իրավական գրականություն, 2009 թ. - 400 էջ

Գլազունովա Ն.Ի. Պետական \u200b\u200bկառավարման համակարգ. Դասագիրք: / Գլազունովա Ն.Ի. - Մ. ՝ Միասնություն-Դանա, 2011 թ. - 551 ս

A. N Markova Պետական \u200b\u200bկառավարում Ռուսաստանում. Դասագիրք / խմբ. Ա.Ն. Մարկովա. - Մ., Միասնություն-Դանա, 2010 թ. - 333 էջ

A. V. Pikulkin «Պետական \u200b\u200bկառավարման համակարգ» / A. V. Pikulkin - M.: Unity-Dana, 2011. - 571 p.

Ա.Ա. Ստրելնով «Իշխանության ուղղահայաց վերականգնումը ՝ տնտեսական աճի գործոն» / А.А. Ստրելնով // Կառավարման տեսության և պրակտիկայի խնդիրներ № 4, 2009 թ. - 24 էջ:

M. Delyagin «Պետական \u200b\u200bկառավարում. Խնդիրներ և հեռանկարներ» / M. Delyagin - կառավարման տեսության և պրակտիկայի խնդիրներ № 6, 2009.-32 էջ:

P. Minakir Տարածաշրջանային տնտեսական քաղաքականության վերափոխում / P. Minakir - կառավարման տեսության և պրակտիկայի խնդիրներ № 2, 2010. - 18 էջ:

15.

ՆԵՐԱՈՒԹՅՈՒՆ

1 ՏԱՐԱԱՇՐ GԱՆԱՅԻՆ ԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ ԸՆԿԵՐԱԿԱՆ ՇՐAMԱՆԱԿ

1.1. Տարածաշրջանային կառավարման իրավիճակի առանձնահատկությունները

1.2 Տարածաշրջանի տարածքը `որպես բաց սոցիալական ամբողջականություն

ՏԱՐԱALԱՇՐԱՆԱՅԻՆ ԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ 2 ՆՇԱՆԱԿՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԸ ՏԱՄԲՈՎ ՄԱՐԻ ՕՐԻՆԱԿՈՒՄ

2.1 Տամբովի տարածաշրջանում կառավարման հիմնական ասպեկտները

2.2 Ֆինանսավորման խնդիրներ

Եզրակացություն

ԳՐԱԳՐԱԳՐԱԿԱՆ LԱՆԿ

ՆԵՐԱՈՒԹՅՈՒՆ

Վերջին շրջանում շատ է խոսվում կառավարման որակի մասին, բայց դրա պատճառով խնդիրների թիվը չի պակասում: Շատ բան ավերվեց, բայց դրա դիմաց ոչինչ չառաջարկվեց: Հստակություն չկա նաև այն մասին, թե ինչպիսի հասարակություն է ստեղծվում, որոնք են զարգացման առաջնահերթությունները: Միևնույն ժամանակ, իրականացվում է 12 բարեփոխում, որոնք չունեն հստակ տնտեսական ուսումնասիրություն և փոխադարձ ազդեցության վերլուծություն: Կան օրենքներ, բայց դրանք հաճախ չեն գործում: Արդյունքում հայտնվում են ստվերային տնտեսություն, ստվերային ֆինանսներ, կառավարման երկակի ստանդարտներ: Հաճախ օրենսդիրներն ունեն կառավարման մեկ տեխնոլոգիա, իսկ գործադիր իշխանությունը `մեկ այլ:

Այս ամենը զգալի դժվարություններ է ստեղծում մարզերի կառավարման հարցում: Հաճախ անհնար է կանխատեսել, թե ինչպիսին կլինի դաշնային կուրսը մի քանի ամիս անց, առավել եւս երկարաժամկետ հեռանկարում: Միջբյուջետային հարաբերությունները տարեկան փոխվում են: Սա որոշում է այս դասընթացի թեմայի արդիականությունը:

Ռուսաստանի Դաշնության ՝ որպես անկախ պետության ձևավորումը պահանջում էր Ռուսաստանի պետական \u200b\u200bհամակարգի բարեփոխում, որի ինստիտուտներից շատերը պահպանվել էին նույն ձևով, ինչ Խորհրդային Միությանը Ռուսաստանի անդամակցության ժամանակ, և չէին համապատասխանում իրականությանը: պետության նոր քաղաքական և տնտեսական կուրս: Ռուսաստանում իրականացվող բարեփոխումներն ուղեկցվել են մի շարք կարևոր սոցիալ-տնտեսական ցուցանիշների կտրուկ անկմամբ, ինչը շատերին ստիպել է Ռուսաստանում իրավիճակը գնահատել որպես ճգնաժամ և նույնիսկ համակարգային:

Ռուսական պետականության ձևավորումը դրդեց տարածաշրջանայինացման գործընթացներին: Դաշնային կառավարության որոշակի թուլությունը հանգեցրեց այն փաստի, որ շրջանները ստիպված էին ինքնուրույն լուծել նախկինում կենտրոնականորեն լուծված բազմաթիվ խնդիրներ: Հետևաբար, Ռուսաստանում իրականացվող բարեփոխումները ունեն տարածաշրջանային հստակ առանձնահատկություն:

Մարզային իշխանությունների հուսալի դիրքը մեծապես կախված է նրանից, թե որքանով են հաջողությամբ հաջողելու կառուցել տարածաշրջանի կառավարման համակարգ, որը համարժեք է ներկա և ապագա իրողություններին:

Տարածաշրջանային կառավարման հայեցակարգային հիմունքներում.

Կարևորվում են տարածաշրջանային կառավարման ներկա իրավիճակի առանձնահատկությունները.

Առաջարկվում է առկա իրավիճակին համարժեք կառավարման հայեցակարգային մոդել, որի շրջանակներում որոշվում են կառավարման էական բնութագրերը, դրա դերն ու տեղը գործունեության համակարգում.

Տարածաշրջանի տարածքը բնութագրվում է որպես սոցիալական ամբողջականություն, որը բաց է գլոբալ սոցիալական փոխազդեցության գործընթացներում.

Տարածաշրջանային կառավարման հայեցակարգային մոդելը կառուցվում է առաջարկվող անփոփոխ կառավարման մոդելի հիման վրա `հաշվի առնելով կառավարման օբյեկտի` տարածաշրջանի առանձնահատկությունները:

Այս դասընթացի նպատակը տարածաշրջանային կառավարումն է:

Առարկա - կառավարման առանձնահատկությունները Տամբովի մարզում:

Աշխատանքի նպատակն է պարզել կառավարման մեխանիզմները Տամբովի մարզում:

1. Հաշվի առեք տարածաշրջանային կառավարման տեսական հիմքերը:
2. Վերլուծեք Տամբովի մարզում կառավարման մեխանիզմը:
3. Պարզեք Տամբովի մարզում կառավարման մեխանիզմում առկա խնդիրները:

1 ՏԱՐԱԱՇՐ GԱՆԱՅԻՆ ԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ ԸՆԿԵՐԱԿԱՆ ՇՐAMԱՆԱԿ

1.1. Տարածաշրջանային կառավարման իրավիճակի առանձնահատկությունները

Ռուսաստանում շրջանները պատմականորեն կազմավորվել են վարչատարածքային սկզբունքի համաձայն, որն այսօր հիմնականում պահպանել է իր գերիշխող նշանակությունը: Սա էապես որոշում է տարածաշրջանի կառավարման բովանդակությունը, ոճը և մեթոդները և բազմաթիվ խնդիրներ է առաջացնում ոչ միայն ներկայում, այլև անխուսափելիորեն ապագայում:

Նախկինում տարածաշրջանի կառավարումը հիմնականում վարչարարությունն էր, և շատ առումներով այդպես է մնում նաև այսօր: Կենտրոնական իշխանության թուլացումը նպաստեց կառավարության ապակենտրոնացմանը: Շրջանային վարչակազմերը ստիպված էին ստանձնել տարածաշրջանում առկա բազմաթիվ խնդիրների լուծում, որոնք նախկինում լուծված էին դաշնային մակարդակով: Քաղաքական և տնտեսական նախաձեռնությունների մասնակի սանձազերծումը ստիպում է մարզպետարաններին դառնալ տարածաշրջանային իշխանության և կառավարման սուբյեկտներ: Այս նոր սոցիալական դերը պահանջում է կառավարման այլ տիպ, քան հասարակ կառավարումը: Վարչական մտածողության և գործունեության իներցիան տարածաշրջանային իշխանությունները շարունակում են պահպանել իրենց նոր սոցիալական դերում և ներկայումս տարածաշրջանի կառավարման հիմնական խնդիրն է:

Քաղաքական և տնտեսական նախաձեռնությունների սանձազերծումը հանգեցրեց այն փաստի, որ տարածաշրջանում հայտնված նոր տեսակի տնտեսվարող սուբյեկտները դուրս էին վարչական լծակների տիրույթից, որոնք ընդունված են տարածաշրջանային իշխանությունների համար: Դա տեղի ունեցավ և տեղի է ունենում, չնայած այն հանգամանքին, որ տարածաշրջանում խոշոր տնտեսվարող սուբյեկտների ճնշող մեծամասնությունն իրենց հիմնական ռեսուրսն օգտագործեց տարածաշրջանային վարչական իշխանությունը և, ավելին, տարածաշրջանային իշխանությունն ի սկզբանե իրականացրեց իրենց հովանավորությունն ու խնամակալությունը: Տնտեսական անկախություն ձեռք բերելով ՝ տնտեսվարող սուբյեկտներին հնարավորություն տրվեց (որը նրանք հաջողությամբ օգտագործում են, ինչպես ցույց է տալիս պրակտիկան) գրանցել իրենց ձեռնարկություններն այլ մարզերում և, այդպիսով, տարածաշրջանային իշխանությունների գործողությունների ոլորտից հանել ոչ միայն ֆինանսական հոսքերը և որոշումների կայացումը: կենտրոնները, այլ նաև անձնակազմը և արտադրական հզորությունը և այլն:

Դա հանգեցնում է տարածաշրջանի տնտեսական և հաճախ քաղաքական տարածության կազմաձևի փոփոխության: Մարզի տնտեսական տարածքի կազմաձևի զգալի փոփոխությունները կարող են նպաստել տարածաշրջանի, այդ թվում ՝ վարչատարածքային, փոխակերպմանը: Մարզը որպես իր գոյության հիմքը պահպանելու համար տարածաշրջանային իշխանությունները պետք է տնտեսական սկզբունքների հետ հարաբերություններ ստեղծեն նոր սկզբունքների վրա:

Քաղաքական դերակատարները, ինչպես ներմարզային, այնպես էլ արտատարածաշրջանային, եթե կա քաղաքական կամք, օգտագործելով տարածաշրջանի բնակչության վրա տարածաշրջանային իշխանության ազդեցության վարչական լծակների անբավարարությունը, կարող են (և դա անել) փոխել տարածաշրջանային իշխանության կազմը ցանկացած, ներառյալ վերին մակարդակը: Նման օրինակներ առատորեն ցույց են տալիս Ռուսաստանի մարզերը: Տամբովի մարզն այստեղ բացառություն չէ:

Մարզային իշխանությունները կարող են իրենց այդ կարգավիճակում պահպանել միայն տարածաշրջանային կառավարման առարկայի սոցիալական նոր դերը յուրացնելով: Կառավարման բովանդակությունը պետք է համապատասխանեցվի այս նոր դերին: Տարածաշրջանի կառավարման բովանդակության փոփոխությունը նախաձեռնում է ինչպես դաշնային կառավարությունը, այնպես էլ տարածաշրջանային կառավարությունը ՝ գործելով իր իսկ գոյության փոփոխվող պայմաններում, օրինակ ՝ իշխանության պահպանման համար ռեսուրսների փոփոխման համատեքստում, և երրորդի ՝ տարածաշրջանում գործող տարբեր տեսակի սուբյեկտների կողմից և դրանում իրագործելով իրենց սեփական նպատակները:

Տարածաշրջանային հզորությունը կառավարման հետ կապված գործառնական եղանակից, այսինքն. Կառավարման իրականացումը, որպես իրեն վերապահված գործառույթի մի տեսակ, պետք է իրականացնի (և որոշ դեպքերում էլ իրականացնում է) անցումը գործունեության ռեժիմի, որի արդյունքների և հետևանքների համար նա պատասխանատվություն է ստանձնում և դրանով իսկ իրեն գիտակցում է որպես կառավարման սուբյեկտ ,

Ներկայումս տարածաշրջանային իշխանությունները, օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ պատճառներից ելնելով, փորձում են տարածքը նեղացնել սեփական պատասխանատվության համար: Դա կհանգեցնի կամ այն \u200b\u200bփաստի, որ տարածաշրջանային իշխանությունները նեղացնելու են նաև իրենց լիազորությունների շրջանակը, կամ էլ որ նրանք (և վերևից և ներքևից) ստիպված կլինեն ընդլայնել պատասխանատվության սահմանները ՝ դրանք համապատասխանեցնելով լիազորություններին: , Ավելին, ամեն դեպքում, մարզային կառավարության կազմը (ինչպես բովանդակային, այնպես էլ անձամբ) կարող է փոխվել: Տարածաշրջանային իշխանության բովանդակության փոփոխության դեպքում տարածաշրջանը, որպես վարչական իշխանության որոշակի տեղայնացում, կարող է դադարել գոյություն ունենալ:

Ֆունկցիոնալ դիրքից գործունեության անցումը չի անցնում առանց խնդիրների: Սա ոչ միայն ենթադրյալ պարտավորությունից անցում է ստանձնած պատասխանատվության: Ընդհանուր առմամբ, սա անցում է նախասահմանությունից դեպի ինքնորոշում: Տարածաշրջանային իշխանությունը կա՛մ ինքնին սահմանվում է որպես կառավարման առարկա, կա՛մ ի վերջո դադարում է լինել տարածաշրջանային տերություն:

Մարզի կառավարման համար առաջարկվող հայեցակարգային հիմքերը, հետեւաբար, հիմնված են այն փաստի վրա, որ տարածաշրջանային կառավարությունը դառնում է տարածաշրջանի կառավարման առարկա: Տարածաշրջանային իշխանությունը գոյություն ունի, քանի որ դա անհրաժեշտ պայման է տարածաշրջանում կառավարման գործունեության համար: Կառավարելու համար անհրաժեշտ է ուժ: Եթե \u200b\u200bվերահսկողություն չի իրականացվում, ապա իշխանությունն այլևս անհրաժեշտ չէ:

Հայեցակարգային հիմունքներում, որպես «օժանդակ կառույց», կառավարման հասկացությունն օգտագործվում է որպես գործունեություն, որն ունի իր սեփական անփոփոխությունները, որոնք կախված չեն կառավարման առարկայից կամ օբյեկտից: Հսկողության առարկաներն ու օբյեկտները ազդում են կառավարման մեջ հատկացված ինվարիայի «մասշտաբի» և նշանակության վրա ՝ որոշելով առանձնահատկությունը: Հետևաբար, կառավարման օբյեկտի `տարածաշրջանի ընտրված էական հատկությունները կսահմանեն տարածաշրջանային կառավարման առանձնահատկությունները:

Հիմնական ոլորտը, որտեղ արտահայտվում է կառավարման առարկայի առանձնահատկությունը ընտրությունն է (որոշումների կայացումը), քանի որ որոշումներ կայացնելու իրավունքի և պատասխանատվության տիրապետումը կառավարման առարկայի էական բնութագիրն է: Ընտրությունն անբաժանելի է ազատությունից և կամքից: Չնայած բազմաթիվ ռացիոնալ ընթացակարգերին, որոնք հնարավորություն են տալիս բացառել որոշման պատրաստման գործընթացից որոշակի կամք, որոշումը միշտ որոշվում է այն կայացնող անձի (կամ) հատուկ կամքի համաձայն: Այդ պատճառով տարածաշրջանի կառավարման համար պատասխանատվությունը կրում է տարածաշրջանի կառավարման մարմինը: Նրա կամքը որոշում է և՛ ընտրությունը, և՛ դրա հետևանքները, որոնք ռացիոնալ կերպով հնարավոր է «մասամբ հաշվարկել»:

Կառավարման կարգավորող բնույթը կասկածից վեր է: Այնուամենայնիվ, կա բնական և արհեստական \u200b\u200b(նպատակային-ռացիոնալ) կարգավորիչների միջև հիմնարար տարբերություն: Նրանց պատճառները, նպատակները, գործառույթները և մեխանիզմները էապես տարբեր են: Հետեւաբար, կառավարումը էապես տարբերվում է կանոնակարգից: Կառավարումը նպատակային է և ռացիոնալ:

Հետևաբար, կառավարումը համարժեքորեն չի դիտարկվում որպես գործառույթ: Կառավարումը գործունեության համակարգում հատուկ տեղ, դեր և գործառույթներ ունեցող գործունեություն է:

Ակտիվությունը գոյություն ունի երկու ձևով ՝ ավանդական և բանական: Գործունեության ավանդական ձևերում կարգավորման գործընթացները տեղի են ունենում, բայց կանոնակարգերն այնտեղ բնական են (սովորական) և նպատակաուղղված չեն: Գործունեության ավանդական ձևերում կառավարում չկա:

Կառավարումը կապված է գործունեության ռացիոնալ ձևի հետ, որի բնութագրական առանձնահատկությունը դրա փուլ առ փուլ ստուգելիությունն է, որն ապահովվում է գործունեության սոցիալ-մշակութային նորմերի ներդրմամբ: Նորմի կիրառումը բնական գործընթաց չէ: Նորմի կիրառման ընթացքում վերացական-իդեալական պլանից կոնկրետ-իմաստալից ծրագրի տեղափոխումը տեղի է ունենում «դեֆորմացիաներ» (նորմայից շեղումներ), որոնք պետք է վերահսկվեն և, անհրաժեշտության դեպքում, փոխեն նորմերը: գործունեության Գործունեության նորմերի և այլ նպատակային ռացիոնալ կարգավորումների կառուցումը, որոնք ապահովում են այդ նորմերի փոխադարձ կայունությունը, կառավարման գործունեության բովանդակությունն է:

Որպես կառավարման գործառույթներ անհրաժեշտ է առանձնացնել `նպատակ դնելը, շարժառիթը, դիզայնը, ծրագրավորումը, պլանավորումը, համակարգումը, վերահսկումը, կարգավորումը:

Անտեղի է այդ գործառույթները համարել որպես կառավարման փուլեր: Դրանք ընդհանրապես չեն կարող պատվիրվել, քանի որ դրանք տարբերվում են տարբեր պատճառներով: Այս գործառույթները կառավարման մեջ միշտ առկա են, բայց կոնկրետ զարգացող գործունեության կառավարման այս կամ այն \u200b\u200bկետում դրանք ունեն տարբեր նշանակություն:

Բացի այս գործառույթներից, անհրաժեշտ է առանձնացնել երկու ընթացակարգ `որոշում կայացնելը և հաղորդակցությունը, որոնք օգտագործվում են կառավարման բոլոր գործառույթներում: Գործունեության նպատակային ռացիոնալ կարգավորումների կառուցումը ենթադրում է նաև որոշումների կայացման և հաղորդակցման ընթացակարգերի ռացիոնալ կարգավորում, ինչը, հետեւաբար, վերաբերում է նաև կառավարման բովանդակությանը:

Այսպիսով, ցանկացած ռացիոնալ գործունեություն կախված է կառավարումից, քանի որ այն որոշվում է գործունեության նորմերով, որոնցից շատերը կառավարման նորմեր են: Մյուս կողմից, կառավարման ֆունկցիոնալ բովանդակությունը, որը բնութագրվում է դրա գործառույթների նշանակության աստիճանի բաշխմամբ, կախված է որոշակի գործունեությունից և դրա իմաստալից իրականացումից: Այս իմաստով կառավարումը կախված է գործունեությունից:

Հետևաբար, հատուկ օբյեկտների կառավարումը (օրինակ ՝ տարածաշրջանը) կախված է նրանից, թե գործունեության ինչ տեսակներ և տեսակներ կան դրանում, և դրանցից որոնք են սահմանում տվյալ օբյեկտի համար:

Կառավարման հիմնական բնութագրերն են կառավարելիությունը, հուսալիությունը, արդյունավետությունը, պատասխանատվությունը: Ավելին, պատասխանատվությունը սոցիալական կառավարման համակարգերի հուսալիության ապահովման հիմնական պայմանն է:

Վերահսկելիությունը բնութագրում է ֆիքսված պարամետրերի նպատակային արժեքների նվաճումը որոշ չափանիշի իմաստով, որը նպատակի մոդել է: Կառավարելիությունը կախված է ընտրված չափանիշից, մուտքային պարամետրերի հնարավոր արժեքների հավաքածուից (օբյեկտի վրա շրջակա միջավայրի ազդեցության վերահսկվող ալիքներ), հնարավոր խանգարումների բազմությունից և բնույթից (օբյեկտի վրա շրջակա միջավայրի անվերահսկելի ալիքները):

Կառավարելիությունն ունի ինչպես սուբյեկտիվ, այնպես էլ օբյեկտիվ սահմաններ: Վերահսկելիության սահմանների մասին տեղեկացվածությունը հանգեցրել է այն փաստի, որ ներկայումս վերահսկելիությունը, որը նախկինում կապված էր վերահսկվող օբյեկտի կայուն որոշիչ «ենթակայության» հետ որոշակի կանոնների, հրամանների, ծրագրի և հսկիչ օբյեկտի և արտաքին ազդեցությունների բնութագրիչի հետ, ավելի ու ավելի է ասոցացվում վերահսկողության առարկայի հետ ՝ նպատակները և (կամ) վերահսկումները վերասահմանելու իր ունակությամբ: Այսպիսով, վերահսկելիությունն արտացոլում է առարկայի, առարկայի և վերահսկողական միջավայրի փոխադարձ հարմարվողականությունը:

Հուսալիությունը բնութագրում է կառավարման օբյեկտի գործարկման իրական գործընթացի համապատասխանությունը տարբեր (և ոչ միայն կայունության չափ փոքր) անհանգստացնող ազդեցությունների ներքո նրա պատշաճ գործելակերպին: Այլ կերպ ասած, հուսալիությունը բնութագրում է արդյունքների համապատասխանությունը կառավարման նպատակներին: Կառավարման համակարգերի հուսալիության երեք տեսակ կա ՝ բաղադրիչ, կառուցվածքային և տեղեկատվական: Ներկայումս հիմնական դերը խաղում է կառավարման համակարգերի տեղեկատվական հուսալիությունը:

Արդյունավետությունը բնութագրում է արդյունքի համապատասխանությունը կառավարման արժեքներին, կարիքներին, նպատակներին և միջոցներին (ծախսերին): Արդյունավետությունը կառավարման բազմաչափ բնութագիր է, ուստի այն որոշվում է տարբեր չափանիշներով: Մի քանի չափանիշների առկայությունը պահանջում է դրանք միմյանց հետ համակարգելու հատուկ ձևեր, փոխզիջում գտնելու ուղիներ: Կախված չափանիշների համապատասխանեցման որ մեթոդից `տարբեր արդյունավետության արժեքներ են ստացվում:

Արդյունավետությունը չափելու փորձերը միայն մեկ չափանիշ օգտագործելով `գործունեության արդյունքի հարաբերակցությունը ֆոնդերին (ծախսեր), այսպես կոչված, տնտեսական արդյունավետությունը ներկայումս անբավարար են` տարբեր պատճառներով:

Դա, մի կողմից, պայմանավորված է նախկինում գոյություն ունեցող «տնտեսական էֆեկտի» հասկացության վերանայումով, հատկապես դրա ներդրման և դրա արդյունքում առաջացող բաղադրիչի, սպառողական արժեքի բազմակի օգտագործման միտումների, բազմազանության և բազմուղղորդության հետևանքների, կատարողականի արդյունքների կոշտ որոշում լրացուցիչ ծախսերից: Երկրի ջրի և օդային ավազանների աղտոտման, բնական ռեսուրսների անփոխարինելի սպառման, ուժեղացված արտադրության պայմաններում մարդու մարմնի արագ մաշվածության և շատ այլ գործոնների հետ կապված ծախսերի առկա տնտեսական գնահատականները: , սուր քննադատության են ենթարկվում:

Մյուս կողմից, կառավարման արդյունավետությունը գնալով կապված է ոչ թե տնտեսական, այլ հասարակական-քաղաքական և, նույնիսկ, հոգեբանական և բնապահպանական ասպեկտների հետ, որոնք հնարավոր չէ համարժեք գնահատել «դրամական» իմաստով: Նման բազմաչափ արդյունավետությունը որոշելու համար հարմար և բավարար ունիվերսալ չափանիշներ չկան, սակայն որոնումներն այս ուղղությամբ բավականին ինտենսիվ են: Դրանց ինտենսիվությունը զգալիորեն աճեց ՄԱԿ-ի Շրջակա միջավայրի և զարգացման խորհրդաժողովի կողմից քաղաքական փաստաթղթերի ընդունումից հետո:

Կառավարության սուբյեկտները ստիպված կլինեն հաշվի առնել այս ուղղությամբ միջազգային շարժման աճը: Թմրամիջոցների և ալկոհոլի արտադրության բարձր «տնտեսական արդյունավետությունը» անհամեմատելի է այդ ապրանքների սպառման հետևանքով կորուստների հետ, որոնց հիմնական մասը մարդկային ռեսուրսների դեգրադացիան է:

Պատասխանատվությունը պարտադիր պայման է կառավարման հուսալիությունն ու արդյունավետությունը ապահովելու համար: Հետեւաբար, պատասխանատվության բաշխման և համախմբման հարցը կառավարման հիմնական խնդիրներից մեկն է: Պետական \u200b\u200bկառավարման ոլորտում սա անպայման պահանջում է լուծում տարբեր մակարդակներում, այդ թվում նաև Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի մակարդակում, իշխանությունների պատասխանատվության խնդրի լուծմանը:

Այս հարցը լուծելիս մարդը ելնում է կա՛մ գերագույն իշխանության անվերահսկելիության սկզբունքից, կա՛մ հակառակ սկզբունքից ՝ վերահսկվող իշխանությունից: Developedարգացած ժողովրդավարություն ունեցող երկրներում, զարգացած քաղաքացիական հասարակություն ունեցող երկրներում դա այս սկզբունքներից երկրորդն է, որը պահպանվում է: Հետևաբար, առաջադեմ ժողովրդավարական երկրներում հիմնական խնդիրն այն է, թե ինչպես պետք է կազմակերպվեն քաղաքական ինստիտուտները, որպեսզի վատ կամ ոչ կոմպետենտ կառավարիչները չափազանց մեծ վնաս պատճառեն: Demողովրդավարությունը դիտվում է ոչ թե որպես բավականին անորոշ «ժողովրդի կանոն», այլ որպես կառավարման մի տեսակ, որտեղ պետական \u200b\u200bհաստատությունները ապահովում են այն միջոցները, որոնց միջոցով կառավարիչները կարող են հեռացվել քաղաքացիների կողմից, և սոցիալական ավանդույթները ապահովում են, որ այդ ինստիտուտները հեշտությամբ ոչնչացվեն նրանց կողմից: ովքեր են իշխանության մեջ:

Իշխանությունների պատասխանատվությունը ենթադրում է կառավարման օբյեկտի վիճակի համակարգային մոնիտորինգի ստեղծում ՝ որպես կառավարման որոշումներ կայացնելու անհրաժեշտ պայման: Նման մոնիտորինգը պետք է ներառի ոչ միայն մասնավոր տարածքներ, ինչպիսիք են շրջակա միջավայրի, կրթական համակարգերի, զբաղվածության և այլնի մոնիտորինգը, այլ նաև դրանց փոխգործակցությունը և փոխադարձ ազդեցությունը: Տարբեր գործոնների փոխազդեցությունն ու ազդեցությունը հաշվի առնելը անհրաժեշտ և հնարավոր է պետական \u200b\u200bև տարածաշրջանային իշխանությունների վերին մակարդակներում: Համակարգային մոնիտորինգի բացակայությունը հանգեցնում է ինչպես ռազմավարական, այնպես էլ մարտավարական որոշումներ կայացնելու ռացիոնալության նվազմանը, ինչը կարող է բացասաբար ազդել ինչպես կառավարման օբյեկտի վիճակի, այնպես էլ բուն կառավարության վրա:

1.2 Տարածաշրջանի տարածքը `որպես բաց սոցիալական ամբողջականություն

Մարզի տարածքը ձեւավորվում է գլոբալ սոցիալական փոխազդեցության տարածքի տեղայնացման արդյունքում: Այս տարածքը բնութագրվում է երկու տեսակի փոխազդեցության հետագծերով `միջմարզային և ներմարզային: Մարզը ներառված է միջմարզային հետագծերի մեջ հիմնականում արտաքինից: Այս հետագծերի առկայությունը որոշում է տարածաշրջանի փոխազդեցության բաց լինելը: Միջտարածաշրջանային հետագծերը, չնայած տարածաշրջանում որոշակի մեկուսացմանը, մասամբ տեղավորվում են միջմարզային հետագծերի մեջ: Երկու տեսակի հետագծերի առկայությունը հնարավորություն է տալիս աշխատել տարածաշրջանի հետ, ինչպես բաց սոցիալական ամբողջականության հետ:

Մարզի ամբողջականությունը որոշվում է մի քանի գործոններով:

Նախ տարածաշրջանը վարչատարածքային ամբողջականություն է:

Բացի այդ, տարածաշրջանն ունի կարգավորիչ և իրավական ամբողջականություն, որը ձևակերպվում և համախմբվում է ինչպես դաշնային, այնպես էլ տարածաշրջանային մակարդակներով կարգավորող իրավական ակտերի համակարգում:

Տարածաշրջանը քաղաքական ամբողջականություն է `որոշակի տարածաշրջանային քաղաքական էլիտայի, տարածաշրջանում զարգացած և ի հայտ եկող քաղաքական գործունեության մեթոդների և ոճի հետ` տարածաշրջանի բնակչության քաղաքական նախասիրությունների սեփական բաշխմամբ:

Տարածաշրջանի տնտեսական ներգրավումը միջտարածաշրջանային փոխգործակցության գործընթացներում, պայմանով, որ տնտեսական շահերը հիմնականում իրականացվում են միջմարզային տարածքում, ցույց է տալիս, որ պատմականորեն ձևավորված Ռուսաստանի շրջանների տնտեսական ամբողջականությունը, հիմնականում վարչատարածքային, կարող է բացակայել:

Մարզը մշակութային ամբողջականություն է, որը որոշվում է ոչ միայն «մշակութային կենտրոնների» կազմով և կառուցվածքով, այլև մշակույթի որոշակի տեսակով (ներառյալ առօրյա կյանքը), և կյանքի գերակշռող ձևով և ապրելակերպով ՝ որոշված \u200b\u200bբնական և տարածաշրջանի աշխարհագրական պայմանները, և նրա էթնիկ կազմը, և դրանում գերակշռող գործունեության տեսակները և այլն:

Մարզի մշակութային ամբողջականությունը հիմնականում ձեռք է բերվում կրթական ամբողջական տարածք կառուցելու միջոցով `իր սեփական կազմով և կրթության տարբեր մակարդակների և ձևերի կրթական հաստատությունների կառուցվածքով, կրթության մակարդակով, մասնագետների կրթության և վերապատրաստման որակով և որակյալ մասնագետների պահանջարկի մակարդակ:

Քանի որ տեղեկատվությունը հատուկ դեր է խաղում փոխգործակցության գործընթացներում, տարածաշրջանն ունի որոշակի տեղեկատվական ամբողջականություն, withԼՄ-ների որոշակի կազմ և կառուցվածք, տարածաշրջանային լրատվամիջոցների սեփականատերեր, լրագրողների շրջանում տարածքային «իշխանություններ», լրագրողների տարածաշրջանային «պարտադիր» վճարովի տեղեկատվության պատվերներ: ,

Տարածաշրջանը գործունեության որոշակի տեսակների և կյանքի որոշակի տեսակների միջև փոխազդեցության տարածություն է: Այս փոխգործակցությունը տարածություն է ստեղծում տարածաշրջանի կյանքի համար:

Տարածաշրջանում, որպես սոցիալական ամբողջականություն, պետք է աջակցել և զարգացնել չորս հիմնական տիպի գործունեություն. Նյութական արտադրություն, հոգևոր արտադրություն, հաղորդակցման և կառավարման գործունեություն և սոցիալական գործունեություն:

Նյութերի արտադրության ոլորտում առանձնանում են հետևյալները. Արդյունաբերություն, գյուղատնտեսական արտադրություն, անտառային տնտեսություն, վառելիքաէներգետիկ համալիր, շինարարություն և այլն: Կապի և կառավարման ոլորտում. - տրանսպորտ, կապ, առևտրային գործունեություն, ֆինանսական գործունեություն, քաղաքական գործունեություն և այլն: Հոգևոր արտադրության ոլորտում. - գիտական \u200b\u200bգործունեություն, արվեստ, գաղափարախոսություն և այլն: Հասարակական գործունեության ոլորտում. - կրթական գործունեություն, ուսուցում, մշակութային և կրթական գործունեություն, առողջապահություն, ֆիզկուլտուրա և սպորտ և այլն:

Գոյություն ունեցող փոփոխվող պայմաններում իր ամբողջականությունը պահպանելու և վերարտադրելու տարածաշրջանի կարողությունը կախված է գործունեության որոշակի հիմնական տեսակների միջև կապերի հավասարակշռությունից:

Հարկ է նշել, որ ներկայումս չկա ընդհանուր ըմբռնում գործունեության ընտրված տեսակների միջև հարաբերությունների բնույթի վերաբերյալ: Հայացքների բազմազանության մեջ կարելի է առանձնացնել մոնիստական \u200b\u200bև բազմակարծիք մոտեցումները սոցիալական տեսության մեջ:

Մոնիստական \u200b\u200bտեսանկյունից գործունեության տեսակները ենթակա են: Սա նշանակում է, որ հնարավոր է առանձնացնել համակարգի ձևավորման հիմնական գործոնը, որը որոշիչ ազդեցություն ունի գործունեության ողջ համակարգի վրա:

Որպես այդպիսի համակարգ ձևավորող գործոն `դրանք առանձնացնում են. Նյութական արտադրությունը, բնական պայմանները, ազգամիջյան հարաբերությունները, ցեղերի պայքարը, բնակչության աճի պատճառով գոյության պայքարը, մտավոր գործոնը, սոցիալական աշխատանքի բաժանումը և այլն:

Միևնույն ժամանակ, մոնիզմի արմատական \u200b\u200bկողմնակիցները կարծում են, որ իրենց բացահայտած «հիմնական գործոնը» անփոփոխ է բոլոր հասարակություններում և իրենց պատմական զարգացման բոլոր փուլերում: Ավելի չափավոր մարդիկ կարծում են, որ յուրաքանչյուր մարդկային դարաշրջան կամ աշխարհագրական տարածաշրջան ունի որոշման իր «հիմնական գործոնները»:

Հայեցակարգը բազմակարծիք մոտեցում է ցուցաբերում: Սա նշանակում է, որ սոցիալական համակարգի ներսում գործունեության տեսակները ոչ թե ենթակայության, այլ համակարգման կախվածության մեջ են: Գործունեության ցանկացած ընտրված տեսակների փոփոխությունը ուղեկցվում է այլ տեսակների միաժամանակյա կամ հետաձգված փոփոխությամբ, այսինքն. կա սոցիալական համակարգի վերափոխում, որպես ամբողջություն:

Anyանկացած տեսակի գործունեության փոփոխությունները փոփոխություններ են առաջացնում ոչ միայն գործունեության այլ տեսակների, այլև սոցիալական համակարգի կյանքի տեսակների մեջ: Ավելին, այդ փոփոխությունների բնույթն ու արագությունը կախված են նրանից, թե կյանքի որ տեսակներն էին բնորոշ տվյալ սոցիալական համակարգին:

Որպես սոցիալական ամբողջականություն, տարածաշրջանը նաև բաց համակարգ է: Սա գլոբալ փոխազդեցությունների, գլոբալ կապի գործընթացների և անդրազգային ինտեգրումների զարգացող աշխարհի հետևանք է: Processesանկացած տարածաշրջան «ներգրավվում» է այս գործընթացների մեջ `տարբեր աստիճանի գործունեության և մասշտաբի միջոցով: Համաշխարհային գործընթացները երբեմն շատ ավելի ուժեղ ազդեցություն ունեն տարածաշրջանի պետության վրա, քան ներմարզային (դրա վառ դրսևորումը, օրինակ, շատ տարածաշրջանների բյուջեների մեծ կախվածությունն է նավթի համաշխարհային գներից): Տարածաշրջանի ամբողջականությունը մեծապես կախված է գլոբալ գործընթացներին նրա դերից, աստիճանից և մասնակցության սկզբունքներից:

ՏԱՐԱALԱՇՐԱՆԱՅԻՆ ԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ 2 ՆՇԱՆԱԿՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԸ ՏԱՄԲՈՎ ՄԱՐԻ ՕՐԻՆԱԿՈՒՄ

2.1 Տամբովի տարածաշրջանում կառավարման հիմնական ասպեկտները

Մարզերում կան պետական \u200b\u200bկառավարման չորս ասպեկտներ `կառավարման տարածաշրջանային մակարդակ; խոշոր արտադրական և տնտեսական ոլորտների հետ տարածաշրջանային իշխանությունների փոխգործակցության առանձնահատկություններն ու խնդիրները. պետական \u200b\u200bգույքի կառավարում `որպես սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի կայունացման գործոն. տեղական ինքնակառավարման համակարգի բարեփոխումը Պետդումայում քննարկումների պրիզմայով:

Տամբովի շրջանի առանձնահատկությունը տնտեսական զարգացման անհավասարությունն է և այս առումով բավականին մեծ թվով տնտեսական, բյուջետային, սոցիալական և այլ խնդիրների առկայությունը: Սուրներից մեկը բնակչության անընդհատ անկումն է: Թվի նվազման միտումը շարունակվում է նաև ապագայում:

Տամբովի մարզը բավականին ցածր ծնելիություն ունեցող և ամենատարեց բնակչությունն ունեցող շրջաններից մեկն է: Մարզի յուրաքանչյուր չորրորդ բնակիչը հասել է կենսաթոշակային տարիքի: Հետագայում տարածաշրջանի զարգացման վրա էականորեն կանդրադառնա այն փաստը, որ թվերի անկման ամենամեծ տեմպերը կնկատվեն երիտասարդների և 15 տարեկանից ցածր երեխաների շրջանում: Այս գործընթացները երկարաժամկետ կտրվածքով կդառնան գերիշխող սոցիալական և տնտեսական զարգացումներից մեկը:

1990-ականները լուրջ փոփոխություններ մտցրին կառավարման գործունեության մեջ, երբ ամբողջ երկրի ձեռնարկությունների ճնշող մեծամասնությունը փոխեց սեփականության իրենց կազմակերպական և իրավական ձևը: Բնականաբար, սա հիմնովին փոխեց նրանց հարաբերությունները տարածքային իշխանությունների և վարչակազմի հետ: Նոր պայմաններում աշխատելու կադրերի պակասի խնդիր կար: Շատ խնդիրներ կապված են արտադրական ուժերի անհավասար բաշխման հետ: Աշխատունակ տարիքի բնակչության 50% -ը և արդյունաբերական արտադրանքի 70% -ը տեղակայված են տարածաշրջանային կենտրոնում ՝ Տամբով քաղաքում: Մյուս քաղաքների մեծ մասում `0,5-1,5%:

Այս ամենը և շատ ավելին մեզ ստիպում է անընդհատ փնտրել կառավարման նոր մոտեցումներ և մեթոդներ: Մենք կարծում ենք, որ տարածաշրջանի արդյունավետ կառավարման հիմքը պետք է լինի ծրագրի նպատակային մեթոդը: Անձնակազմի ուսուցումն առաջին հերթին պետք է իրականացվի `կենտրոնանալով տարածաշրջանային զարգացման երկարաժամկետ նպատակների վրա: Հակառակ դեպքում, այս աշխատանքը կորցնում է ցանկացած իմաստ: Մեզ ոչ թե կառավարիչներ, ընդհանուր առմամբ, պետք են, այլ մասնագետներ, ովքեր գիտեն այն խնդիրները, որոնք բախվում են տարածաշրջանին տեսանելի ապագայում: Առնվազն որքան հնարավոր է: Սա հիմնական է:

Այս ուղղությամբ առաջին փորձը կատարեցինք մեր կողմից 1998 թ., Երբ տարածաշրջանային Դուման հաստատեց «Տամբովի մարզի կայունացման և զարգացման հայեցակարգը»: Սա տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացումը կանխատեսելու և դրա իրականացման մեխանիզմներն ուրվագծելու առաջին փորձն էր: Դրանում, գիտնականների և ձեռնարկությունների տնօրենների մեծ խմբի մասնակցությամբ, որոշվել են արդյունաբերության, ագրոարդյունաբերական համալիրի, կապիտալ շինարարության, գույքի կառավարման, գիտատեխնիկական և նորարարական գործունեության, շրջակա միջավայրի պահպանության հիմնական ուղղություններն ու գերակայությունները:

Հետագա տարիներին այս հայեցակարգի հիմնական գաղափարները դրվեցին և զարգացվեցին տարածաշրջանային նպատակային ծրագրերում. «Գազաֆիկացման զարգացում» (մինչև 2004 թ.), «Բնակավայրերի սոցիալական զարգացում» (մինչև 2004 թ.), «Ագրոարդյունաբերության զարգացում համալիր »(մինչև 2014 թ.),« Պետության աջակցություն և փոքր բիզնեսի զարգացում »,« 2003-2010 թվականներին երիտասարդ ընտանիքների բնակարանային ապահովում »,« Մշակույթ »և այլն: «Արդյունաբերության զարգացման հայեցակարգը», «Մինչև 2010 թվականը տարածաշրջանում բանկային ոլորտի զարգացման հայեցակարգը», «Անասնաբուծության զարգացման հայեցակարգը մինչև 2010 թվականը» շարադրված են մի շարք ռազմավարական ուղղություններ: Սա մեզ թույլ է տալիս դիմակայել առկա մարտահրավերներին և կանխատեսել ապագա շատ իրավիճակներ:

1997 թվականից ի վեր շարունակական յոթ տարվա անկումից հետո տարեկան գրանցվում է արդյունաբերական և գյուղատնտեսական արտադրության աճ: Գործազրկությունը նվազել է:

1999 թվականից ի վեր, հայտնի դեֆոլտից հետո, մարզային բյուջեի ծախսերը կրթության և առողջապահության ոլորտի վրա եռապատկվել են, իսկ սոցիալական քաղաքականության գծով `4 անգամ: Բայց, իհարկե, դա բավարար չէ: Շատ բան չի ստացվում և, հաճախ, ոչ մեր մեղքով: Տարածաշրջանային զարգացման համառուսական պայմանները չեն համապատասխանում մեր շահերին: Այդ պատճառով տարածաշրջանային Դուման բազմիցս գնաց Ռուսաստանի Դաշնության Պետդումա, Կառավարություն `առաջարկություններով` ներդրումային գործունեության ոլորտում դաշնային օրենսդրությունը բարելավելու, հայրենական արտադրողներին աջակցելու, վետերաններին պաշտպանելու, երիտասարդական քաղաքականություն վարելու և այլնի վերաբերյալ `կապված անկատար կառավարումը դաշնային մակարդակում:

2.2 Ֆինանսավորման խնդիրներ

Ըստ այդմ, սոցիալական ոլորտի թերֆինանսավորում կա, որն ուղղակիորեն ազդում է կառավարման որակի վրա և վատթարանում է բնակչության վերաբերմունքը իշխանությունների նկատմամբ: Մենք բազմիցս նշել ենք, որ մեզ անհրաժեշտ է մարզերի կառավարման պետական \u200b\u200bծրագիր, տարածաշրջանային պետական \u200b\u200bքաղաքականություն, որը հաշվի է առնում մեր վիճակը, մեր շահերն ու կարիքները: Առայժմ բանը խոսակցությունից այն կողմ չէ: Բայց կարծում եմ, որ իրավիճակը հասունացել է, և այդպիսի քայլ կձեռնարկվի:

Տարածաշրջանային, տնտեսական խոշոր համալիրների հետ մեր փոխգործակցության պրակտիկան նույնպես «հուշում է» պետական \u200b\u200bմակարդակով այդ խնդիրները լուծելու համար: Ես օրինակ կվերցնեմ գյուղատնտեսությունը, քանի որ այստեղ ամենաշատ խնդիրները կան: Հատկապես վտանգավոր է աճող կախվածությունը Արևմուտքից սննդից:

Համաշխարհային պրակտիկան ցույց է տալիս, որ եթե պետությունն արտերկրից ներմուծում է սննդամթերքի 30-35% -ը, ապա այն մոտենում է այն գծին, որից այն կողմ կորցնում է սննդամթերքի անկախությունը: Ռուսաստանը ներմուծում է թռչնամսի 70-80%, շաքարավազի 60-70%, կարագի մինչև 35% և կաթնամթերքի 60%: Իրավիճակը փոխելու հրատապ անհրաժեշտություն կա: Ավելին, բոլոր մակարդակների իշխանությունների և վարչակազմի համատեղ ջանքերով:

Ինչպիսի՞ն է սննդի խնդիրը տարածաշրջանային և դաշնային մակարդակներում: Մինչև 1991 թվականը կար կառավարման մեկ, հստակ ուղղահայաց: Ագրոարդյունաբերական կոմիտեն տնտեսական և կառավարման գործառույթներ էր իրականացնում մեր տարածաշրջանում: 1991 թվականին Ռուսաստանի Դաշնությունում տնտեսության, այսպես կոչված, շուկայական զարգացմանն անցնելու կապակցությամբ ստեղծվեց գյուղատնտեսության տարածաշրջանային վարչություն, բայց կտրուկ սահմանափակ գործառույթներով:

Ուգահեռաբար ստեղծվեց «Սննդի կորպորացիան», որի խնդիրն էր սնունդ ապահովել մարզի սոցիալական ոլորտի համար: Չնայած ամբողջ իներցիայի, տարածաշրջանային ագրոարդյունաբերական համալիրի կառավարման համակարգը ստիպված էր փոխվել և փոխվել: Այսօր մեր ագրոարդյունաբերական համալիրն ընդգրկում է ավելի քան 500 խոշոր ապրանքարտադրողներ, ավելի քան 400 վերամշակող ձեռնարկություններ: Սա 2.7 միլիոն հա գյուղատնտեսական նշանակության հող է, որից 1.7 միլիոն հեկտարը պատկանում է անհատ քաղաքացիների, 3.1 հազարը `իրավաբանական անձանց, 925 հազարը` պետական \u200b\u200bև համայնքային սեփականությանը: Այստեղ աշխատում է ավելի քան 40 հազար մարդ:

Գրեթե բոլոր գյուղատնտեսական ձեռնարկությունները մասնավոր են: Մեծամասնությունը կազմում են SEC (գյուղատնտեսական արտադրության կոոպերատիվներ): Բայց, չնայած դրան, տարածաշրջանային իշխանությունները չեն կարող հեռու մնալ արդյունաբերության խնդիրներից: Չվերահսկվող շուկայում շատ դժվար է վերահսկողություն պահպանել: Եվ, այնուամենայնիվ, դա անհրաժեշտ է: Մարզի բոլոր բնակիչները պետք է ամեն օր ուտեն ու խմեն:

Այս ամենը հնարավորություն տվեց կատարելագործել կառավարման բարելավման հաջորդ քայլը `ընդունել 2002-2010 թվականների տարածաշրջանային ագրոարդյունաբերական համալիրի զարգացման ծրագիրը: Դրա հիմնական նպատակն է հետճգնաժամային զարգացման գործոնների ձևավորումը և այդ հիմքի վրա գյուղատնտեսության իրավիճակի կայունացման ապահովումը: Միևնույն ժամանակ, իրականացման հիմքը պետք է լինի ներտարածաշրջանային զարգացման ներուժի առավելագույն օգտագործումը: Րագիրը ձեռնարկություններին և համայնքապետարաններին ուղղորդում է մասնագիտանալ որոշակի տեսակի բերքի արտադրության մեջ:

Այսպիսով, կարելի է ասել, որ տարածաշրջանում ձևավորվում է կառավարման համակարգ ՝ արտադրության ամբողջ ոլորտների հետ փոխազդեցության համակարգ ՝ նոր պայմաններին և շուկայի նոր պահանջներին համապատասխան: Այն ամենը, ինչ կախված է տարածաշրջանային իշխանություններից, արվում է այստեղ, շատ բան է արվում կառավարման համակարգվածացման համար:

Ի՞նչ ազդեցություն ունեն դաշնային կառույցները սննդամթերքի հարցում տարածաշրջանային զարգացման վրա: Այսօր լայնորեն նշվում է, որ «Ռուսաստանի Դաշնությունում գյուղատնտեսական արտադրանքի գնումների և մատակարարման մասին» և «Ռուսաստանի Դաշնությունում գյուղատնտեսական արտադրանքի պետական \u200b\u200bկարգավորման մասին» օրենքները գործնականում չեն գործում: Արտադրական ապրանքների գնումը պետության կողմից գործնականում չի իրականացվում: Անցյալ տարի հացահատիկի գնման միջամտությունը շատ աննշան էր, այն իրականացվեց շատ ուշ և խաղաց հիմնականում սննդի շուկայի վերավաճառողների և սպեկուլյանտների ձեռքում:

Ամենահրատապ խնդիրը շարունակում է մնալ գյուղի ֆինանսավորումը: Այս նպատակների համար դաշնային բյուջեից տարեկան հատկացվում է ծախսերի կողմի մեկ տոկոսից մի փոքր ավելին: Սա իսկապես զվարճալի գործիչ է: Եվ նույնիսկ դա պարբերաբար մարզեր չի գալիս:

Ի՞նչ ենք առաջարկում այս կապակցությամբ: Նախ `վերականգնել երկրի ագրոարդյունաբերական համալիրի մեկ կառավարման կենտրոն: Այժմ Ռուսաստանի Դաշնության գյուղատնտեսության և սննդի նախարարությունը զբաղվում է գյուղատնտեսական ապրանքների արտադրությամբ, էկոնոմիկայի նախարարությունը չկարգավորվող շուկայում և իր իրավասության շրջանակներում `վաճառք, ֆինանսների նախարարություն` ֆինանսավորելով ագրոարդյունաբերական համալիրը: Ստացվում է, որ գյուղնախարարությունը գեներալ է ՝ առանց բանակի կամ զինվոր ՝ առանց զենքի: Եվ դա, մեր կարծիքով, պետք է լինի կենտրոնը, որը պատասխանատու է գյուղում արտադրության և ամբողջ կյանքի զարգացման համար:

Երկրորդ, կառավարման միասնական համակարգ ստեղծելու համար անհրաժեշտ է ունենալ «Մինչև 2010 թվականը ՌԴ ագրոարդյունաբերական համալիրի զարգացման մասին» դաշնային օրենք: Այդ ժամանակ մենք ավելի պարզություն կունենանք գետնին:

Երրորդ, պետությունը, որը թույլ տվեց աննախադեպ գների անհամապատասխանություն, վարկի չափազանց բարձր տոկոսադրույքներ, արտասահմանից ապրանքների անվերահսկելի ներկրում և այլն, որի արդյունքում, ըստ տարբեր փորձագետների, գյուղը կորցրեց մինչև 1,5 տրիլիոն ռուբլի: բոլոր մակարդակների բյուջեներին տույժերի, տուգանքների և որոշ այլ վճարումների հաշվին: Սահմանել նորմատիվային հարաբերակցություններ գյուղական ապրանքների արտադրողներից գնված հումքի ինքնարժեքի և դրանցից արտադրված ապրանքների ինքնարժեքի միջև: Արեւմտյան Եվրոպայի երկրների մեծ մասում գյուղատնտեսական հումքի արժեքը օրենքով առնվազն 50% է: Սա զսպում է պարենային ապրանքների գների անվերահսկելի բարձրացումը և թույլ է տալիս գյուղի համար ֆինանսավորման լրացուցիչ աղբյուրներ ներգրավել: Ռուսաստանում այս ցուցանիշը 15-20% -ի մակարդակում է: Մնացածը փաթաթում է:

Չորրորդ ՝ մենք համարում ենք «Գյուղատնտեսական հողերի շրջանառության մասին» Դաշնային օրենքը, որը ենթադրում է մասնավոր ձեռքերին հողի պարտադիր վաճառք, Սա չէ ցածր արդյունավետության պատճառը: Օրինակ, 1988-1989 թվականներին տարածաշրջանում բոլոր վարելահողերը հանրային սեփականություն ունեին և բոլորը օգտագործվում էին: Միևնույն ժամանակ, ձեռնարկություններն ունեցել են շահույթի այնպիսի ծավալ, որ կարող էին անել առանց բանկային վարկերի: Հացահատիկի և կաթի արտադրության ծավալը ներկայիս մակարդակից ավելին էր, քան երկու անգամ: Այսօր պատճառը ոչ թե հողի սեփականության ձևն է, այլ գյուղատնտեսական արտադրանքի չափազանց ցածր նյութատեխնիկական սարքավորումները: Անհրաժեշտ է կտրուկ ամրապնդել պետության դերը բնականոն տնտեսական պայմաններ ստեղծելու գործում, հատկապես կենցաղային պայմաններ և գյուղի համար սարքավորումներ արտադրելիս: Ավելին, տեխնոլոգիան շատ արդյունավետ է, քանի որ ավելի ու ավելի քիչ մասնագետներ կան: Ապրանքների արտադրությունը որոշվում է ոչ թե երկրի կարիքներով, այլ նոր սարքավորումների և մարդկային ռեսուրսների քանակով: Ներկայումս հազար հեկտար հացահատիկի համար ունենք 5 բերքահավաք, ԱՄՆ-ում ՝ 20; տրակտորներ. մենք ունենք 8, ԱՄՆ-ում ՝ 27, ԵՄ երկրներում ՝ 93: Միևնույն ժամանակ, ավելի շատ ուշադրություն պետք է դարձնել գյուղում գիտական \u200b\u200bև տեխնոլոգիական նվաճումների զարգացմանն ու խթանմանը: Հակառակ դեպքում, Ռուսաստանում և ԱՄՆ-ում գյուղատնտեսությունում աշխատուժի արտադրողականության առումով առկա բացը `20 անգամ, աշխատուժի քանակով` 10 անգամ, կարող է էլ ավելի մեծանալ `էլ ավելի թուլացնելով մեր պարենային անվտանգությունը:

Եվ վերջապես, հինգերորդ ՝ վերականգնել վառելիքաէներգետիկ համալիրի արտադրանքի պետական \u200b\u200bմենաշնորհը, վերահսկողություն այս ոլորտում գնագոյացման վրա: Քանի որ պարենային ապրանքների մանրածախ գները չեն կարող անվերջ աճել (դրանք կախված են բնակչության գնողունակությունից), էլեկտրաէներգիայի, բենզինի և այլնի սակագների բարձրացում: լվանում է ապրանքարտադրողների սեփական շրջանառվող ակտիվները, խոչընդոտում զարգացման ցանկացած հնարավորությանը: Ոչ մի ներքին կառավարում այստեղ չի օգնի: Այս խնդիրը ծայրաստիճան սուր է նաև արդյունաբերության համար: Հաճախ ռեժիսորներն ասում են. «Մեր արտադրանքը մրցունակ չէ, որպես կանոն, ոչ թե որակով, այլ գնով»:

Եզրակացություն

Այսպիսով, Ռուսաստանի տնտեսության զարգացման ներկա պահը օբյեկտիվորեն պահանջում է պետական \u200b\u200bկառավարման նոր հասկացությունների, մեթոդների և տեխնոլոգիաների որոնում: Այս գործընթացը միաժամանակ ընթանում է ինչպես գիտական, այնպես էլ գործնական առումով: Ավելին, պրակտիկան կայուն առաջ է ընթանում, քանի որ մարզերը ստիպված են անընդհատ հարմարվել անընդհատ փոփոխվող պայմաններին: Գիտությունն օբյեկտիվորեն հետ է մնում, քանի որ դաշնային մակարդակում պետության կառուցման հատուկ վերջնական նպատակներ չկան:

Բայց այսօր արդեն ակնհայտ է երկու հստակ միտում. Առաջինը ՝ բյուջեի միջոցների ավելի մեծ ծավալի կենտրոնացում դաշնային մակարդակում: Ավելին, եկամտի ամենակայուն աղբյուրները դուրս են բերվում:

Երկրորդ միտումը սոցիալ-տնտեսական հարցերի մեծ մասի լուծման համար պատասխանատվության փոխանցումն է կառավարման ցածր մակարդակի տարածաշրջանային և տեղական մակարդակներին: Միևնույն ժամանակ, տեղի է ունենում տեղական իշխանությունների և վարչակազմի հիմնականում արհեստական \u200b\u200bմասնատում: Անկայունության և ռիսկի աստիճանը մեծանում է երկրի համար կենսական շատ հիմնախնդիրների լուծման հարցում:

Հետևաբար, երկրի համար հիմնական հարցը գնալով սրվում է. Ի՞նչն է որոշում պետական \u200b\u200bկառավարման բարեփոխման անհրաժեշտությունը: Ո՞րն է համակարգը և շահերի ստորադասությունը: Ըստ ամենայնի, ժամանակն է տեղափոխվել «շուկայական տնտեսություն» եզրույթից «արդյունավետ տնտեսություն» տերմինը, որի հիմնական չափանիշը `զարգացման մակարդակը, առաջին հերթին մեքենաշինության և էլեկտրոնիկայի: Դրանից հետո միայն կարելի է իսկապես մոտենալ հարցին. Սոցիալական ոլորտի պետական \u200b\u200bկառավարումը երկրի բոլոր բնակչության կենսամակարդակի շարունակական բարձրացման հիման վրա:

Անկասկած, եկել է ժամանակը հարկային առավելագույն արտոնություններ տրամադրելու նրանց, ովքեր, անկախ ձեռնարկության կազմակերպական և իրավական ձևից և չափից, ներդրումներ են կատարում բարձր տեխնոլոգիական արտադրության զարգացման և անձնակազմի վերապատրաստման մեջ: Ավելին, որքան մեծ է ներդրված շահույթի մասնաբաժինը, այնքան շատ օգուտներ պետք է լինեն (մինչև որոշակի ժամանակահատվածում հարկերի վճարումների ամբողջական վերացումը): Ընդհակառակը, հարկերի դրույքաչափերը պետք է ողջամտորեն բարձրանան չբարձրացնողների համար:

Առաջին հերթին մեզ անհրաժեշտ է պետական \u200b\u200bքաղաքականության կանխատեսելիություն, հստակ սահմանված առաջնահերթություններ ինչպես մոտ ապագայի, այնպես էլ ապագայի համար: Հաջորդ քայլը պետական \u200b\u200bմարմինների լիազորությունների օպտիմալ բաժանումն է բոլոր մակարդակներում և տեղական ինքնակառավարումը: Հետո `ֆինանսներ, համապատասխան յուրաքանչյուր մակարդակի խնդիրներին: Առանց սրա, իշխանությունները կորցնում են իրենց ամենաուղղակի նպատակը:

ԳՐԱԳՐԱԳՐԱԿԱՆ LԱՆԿ

1. Կրասնոշչեկով Պ.Ս., Պետրով Ա.Ա. Մոդելի կառուցման սկզբունքները: - Մ. ՝ «Մոսկովսկ» հրատարակչություն: Համալսարան, 1983 թ .-- 250 էջ
2. Լեւադա Յու.Ա. Գիտակցությունն ու կառավարումը սոցիալական գործընթացներում // Փիլիսոփայության խնդիրներ, 1966, թիվ 5:
3. Popper K. Բաց հասարակությունը և նրա թշնամիները. 2 հատորում: - Մ. «Մշակութային նախաձեռնություն», 1992:
4. Սոլոդկայա Մ.Ս. Մեթոդական հիմքերը, սոցիալական իդեալները և սոցիալ-տեխնիկական կառավարման համակարգերի հուսալիությունն ապահովելու եղանակները // Տեսական հանդես «Կրեդո», Օրենբուրգ, 2000, թիվ 5 (23), էջ: 22-46թթ.
5. Սոլոդկայա Մ.Ս. Կառավարման համակարգերի հուսալիություն, արդյունավետություն, որակ // Տեսական հանդես «Կրեդո», Օրենբուրգ, 1999, № 5 (17), էջ: 30-46
6. Սոլոդկայա Մ.Ս. Դեպի սոցիալական և տեխնիկական միասնություն. Կառավարման և գիտական \u200b\u200bմոտեցումների զարգացման խնդիրները և միտումները: - Օրենբուրգ. Դիմուր, 1997. - 208 էջ:
7. V.F. pricks Մարզի զարգացման կառավարման մեխանիզմները: - Մ. ՝ ՅՈՒՐԻՍՏ, 2006 թ. - 331 էջ
8. Ֆեդոտկին Վ.Ն. Պետական \u200b\u200bև մարզային վարչարարություն. Շփման կետեր և հակասություններ: - Մ. ՝ ԻՆՖՈ, 2004 թ. - 178-ականներ

Դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային կառավարման կառույցների հակասություններն ու չկարգավորված հարաբերությունները շուկայական հարաբերություններին ուղղված տնտեսական կառավարման նոր մոդելի անցման արդյունք են:

Modernամանակակից ռուսական պայմաններում կարելի է առանձնացնել տարածաշրջանային կառավարման ձևավորման հետևյալ պայմաններն ու նախադրյալները.

1. Նոր հարաբերությունների համակարգը ստեղծվում է այն պայմաններում, երբ ոչնչացվում են տարածաշրջանային տնտեսության կառավարման պլանավորման և ուղղորդման մեթոդները, իսկ շուկայականները `ձևավորման փուլում: Հետևաբար, ստեղծվող մարզային և քաղաքային կառավարման մարմինների համակարգը ստիպված է անընդհատ հարմարվել գործունեության նոր պայմաններին և սկզբունքներին:
2. Նոր պայմաններում Ֆեդերացիայի սուբյեկտները կենտրոնացրել են իրենց իշխանության և տնտեսական գործառույթների մեծ մասը: Մարզը սեփականության հիմնական առարկան է, որը սեփականատիրոջ գործառույթները փոխանցում է տնտեսվարող սուբյեկտների լայն շրջանակին: Այս պայմաններում, բնականաբար, ցանկություն է առաջանում տարածաշրջանային և քաղաքային կազմավորումների ավելի մեծ տնտեսական անկախություն:
3. Տնտեսական կառավարման պետական \u200b\u200bոլորտային համակարգի վերացումը թելադրում է հետևյալ համակարգերում նոր, գործընկերային հարաբերությունների ձևավորման անհրաժեշտությունը. Ֆեդերացիայի սուբյեկտ - քաղաքապետարան; քաղաքապետարանը արտադրության հիմնական օղակն է. Ֆեդերացիայի հիմնադիր մարմինը արտադրության հիմնական օղակն է:
4. Այս պայմաններում փոխվում են մարզային կառավարման մարմինների կարգավորող և խթանող գործառույթները, որոնք մի կողմից խրախուսում են ցանկացած ձեռներեցություն ՝ խթանելով գործունեության այս ոլորտում տնտեսվարող սուբյեկտներին, իսկ մյուս կողմից ՝ ստիպված են ստեղծել իրավաբանորեն հավասար գործընկերների փոխշահավետ պայմաններով սեփականության բոլոր ձևերի ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների հետ փոխգործակցություն ...
5. Արդյունաբերական և սոցիալական ոլորտներում շուկայական հարաբերությունների զարգացման գործում Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների հետաքրքրությունն ապահովելու համար անհրաժեշտ է օրենսդրորեն համախմբել նրանց գործառույթները, իրավասությունները և ռեսուրսները `խիստ համապատասխան տարածաշրջանային կառավարման նպատակներին և առաջադրանքների շրջանակին: լուծվելիք:

6.2. Տարածաշրջանային կառավարման էությունը և խնդիրները

Տարածաշրջանային կառավարումը ՝ որպես հատուկ կառավարման տեսակներից մեկը, տարածաշրջանի տնտեսական գործունեության վրա ազդելու սկզբունքների, մեթոդների, ձևերի և միջոցների ամբողջություն է:

Modernամանակակից ռուսական պրակտիկայի տեսանկյունից տարածաշրջանային կառավարում- սա տարածաշրջանում սոցիալ-տնտեսական գործընթացների կառավարումը `իր տնտեսության շուկայական հարաբերությունների անցման համատեքստում:

Մարզի տնտեսական կառավարման պլանային-դիրեկտիվ համակարգից տարածաշրջանային կառավարման անցման էությունը բաղկացած է այնպիսի փոփոխություններից, ինչպիսիք են.

• Մարզի զարգացման կողմնորոշումը դեպի սոցիալական խնդիրների լուծում, դեպի մարդկային կյանքի բարձր որակ և բարձր մակարդակ ապահովող պայմանների վերարտադրություն, որպես հասարակության բարձրագույն արժեք.
• տարածաշրջանի բոլոր տնտեսվարող սուբյեկտների կողմից տնտեսական ազատության և տնտեսական անկախության սկզբունքների իրականացման համար կազմակերպական և տնտեսական պայմանների ձևավորումը.
• տարածաշրջանի ներդրումային և կառուցվածքային քաղաքականության կողմնորոշումը դեպի շուկայի պահանջարկ և կարիքներ, ներբանկային և արտատարածաշրջանային սպառողների պահանջներ և միջտարածաշրջանային և արտասահմանում պահանջվող ապրանքների այնպիսի տեսակների արտադրության կազմակերպում շուկաները և կարող են նպաստել տարածաշրջանի ֆինանսական անկախության բարձրացմանը.
• տարածաշրջանային շուկայավարման ձևավորում և զարգացում, որպես տարածաշրջանի ընթացիկ և ռազմավարական զարգացման ծրագրերի մշակման և իրականացման հիմք:
• տարածաշրջանային վիճակագրությունից անցում տարածաշրջանային մոնիտորինգի `տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական, քաղաքական և բնապահպանական իրավիճակի համակարգի վերլուծության և կառավարման համար տեղեկատվական ժամանակակից բազայի օգտագործմամբ
• տարածաշրջանային կառավարման վերջնական արդյունքի գնահատում ՝ կախված տարածաշրջանի տնտեսական զարգացման մակարդակի և բնակչության կյանքի մակարդակի համապատասխանության աստիճանից (սոցիալական ստանդարտներ, բյուջետային անվտանգություն, ընտանիքի եկամուտների և ծախսերի կառուցվածք, էկոլոգիա, ժողովրդագրական իրավիճակը, շրջակա միջավայրի անվտանգությունը և այլն): Տարածաշրջանային կառավարումը կարելի է համարել որպես շուկայական տնտեսության մեջ տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական գործընթացները ղեկավարելու գիտություն և պրակտիկա: Տարածաշրջանային կառավարման գիտական \u200b\u200bհիմքը գիտական \u200b\u200bգիտելիքների համակարգ է, որը նրա տեսական հիմքն է. Տարածաշրջանային կառավարման սկզբունքներ; տարածաշրջանային կառավարման մեթոդներն ու մոդելները; տարածաշրջանային կառավարման մեխանիզմներ; տարածաշրջանային կառավարման համակարգ. Տարածաշրջանային կառավարման գիտական \u200b\u200bհիմքերը մեր երկրում գտնվում են ձևավորման փուլում: Արտաքին փորձը շատ հարմար չէ Ռուսաստանի տարածքային կազմակերպության առանձնահատկություններին `իր հսկայական տարածքներով, կլիմայական, ազգային, պատմական և այլ առանձնահատկությունների բազմազանությամբ: Այնուամենայնիվ, շուկայական տնտեսություն ունեցող երկրներում տարածաշրջանային կառավարման ձևավորման փորձը կարող է օգտագործվել վերլուծելու մեր սեփական փորձը և պրակտիկան, ինչպես նաև օգտագործելու դրա որոշ տարրեր Ռուսաստանում զարգացող տարածաշրջանային կառավարման համակարգում:

Տարածաշրջանային կառավարումը գործում է շուկայական տնտեսության համակարգի զարգացման օրենքներին համապատասխան, և դրա մեխանիզմը պետք է ապահովի տարածաշրջանում սոցիալ-տնտեսական գործընթացների ճկուն կարգավորում `փոփոխվող շուկայական պայմաններում:

Տարածաշրջանային կառավարումը ՝ որպես կառավարման գիտություն, կանգնած է տարածաշրջանի զարգացման նպատակների և խնդիրների առավել արդյունավետ ձեռքբերումն ապահովող մեխանիզմներ, մեթոդներ և միջոցներ գտնելու և զարգացնելու առջև:

Տարածաշրջանային կառավարման առաջադրանքներ և օբյեկտ: Տարածաշրջանային կառավարման խնդիրները բազմազան են և պայմանավորված են անցումային շրջանի առանձնահատկություններով:

Մարզի տնտեսության կարգավորման կենտրոնական պլանավորված շուկայական համակարգից անցման գործընթացում ոչնչացվում են ուղղահայաց կապերը, առաջանում և կայունանում են հորիզոնական, ներբանկային և միջտարածաշրջանային կապերը: Մարզի տնտեսության մի մասի շուկայական հարաբերություններին փոխանցմամբ տարածաշրջանային կառավարման մեխանիզմի ֆունկցիոնալ կառուցվածքը փոխվում է, ինչը հանգեցնում է դրա կազմակերպական և հիերարխիկ կառուցվածքների դեֆորմացմանը և կրճատմանը: Կտրուկ աճում է դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային կառավարության սուբյեկտների և օբյեկտների միջնորդավորված փոխգործակցության մեթոդների դերը, նրանց տնտեսական կապերը, գույքի օգտագործման հետ կապված հարաբերությունները և այլն բարդանում են: Այս ամենը ծառայում է որպես տարածաշրջանային կառավարման ձևավորման և զարգացման օբյեկտիվ հիմք, որի խնդիրները տարբերվում են տարածքային կառավարման պլանավորման և ուղղորդման համակարգի առաջադրանքներից:

Թվով հիմնական խնդիրներըտարածաշրջանային կառավարումը ներառում է.

• տարածաշրջանի բնակչության կենսապայմանների ընդլայնված վերարտադրության, կյանքի բարձր մակարդակի և որակի ապահովում.
• տարածաշրջանի տնտեսության տնտեսական և սոցիալական վերափոխումը, տարածաշրջանային զարգացման վերլուծություն, կանխատեսում և ծրագրավորում.
• ֆինանսական հոսքերի օպտիմիզացում, մարզի և քաղաքապետարանների տնտեսական բազայի ամրապնդման պայմանների և մեխանիզմների ձևավորում;
• տարածաշրջանում շրջակա միջավայրի անվտանգության ապահովում, շրջակա միջավայրի պաշտպանություն;
• տարածաշրջանում կառուցվածքային, ներդրումային և գիտատեխնիկական քաղաքականության ձևավորում և իրականացում, շուկայական ենթակառուցվածքների ստեղծում և զարգացում:

Ելնելով վերևում ձևակերպված տարածաշրջանային կառավարման էությունից, բովանդակությունից և խնդիրներից ՝ այն օբյեկտկարող է դասակարգվել ըստ հետեւյալ հիմնական բնութագրերի.

1. Օբյեկտի պատկանելությունը սեփականության մեկ կամ մեկ այլ ձևի (դաշնային, քաղաքային, ֆեդերացիայի սուբյեկտի սեփականություն):
2. Տնտեսվարող սուբյեկտի կողմից արտադրվող ապրանքների կամ ծառայությունների բնույթը (ապրանքներն ամբողջությամբ կամ հիմնականում սպառվում են տարածաշրջանում, ապրանքներն ունեն միջտարածաշրջանային սպառում, արտահանման ապրանքներ և այլն):
3. Բիզնես սուբյեկտի ազդեցության բնույթը և չափը տարածաշրջանի տնտեսական, սոցիալական, բնապահպանական և այլ գործընթացների վրա:
4. Բնակչության կենսապայմանների վերարտադրություն, արտադրության ոլորտից դուրս գտնվող մարդկանց կարիքների բավարարում (առողջության պաշտպանություն, կրթության և մշակույթի կարիքների բավարարում, սոցիալական պաշտպանություն և աջակցություն):

Օբյեկտների վերոնշյալ դասակարգման վերլուծությունը թույլ է տալիս եզրակացնել, որ տարածաշրջանի բոլոր տնտեսական միավորները կարող են վերագրվել տարածաշրջանային կառավարման օբյեկտներին: Այնուամենայնիվ, տարածաշրջանային կառավարման անմիջական օբյեկտ են հանդիսանում ձեռնարկությունները և կազմակերպությունները, որոնք դասակարգվում են որպես Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սեփականություն, ինչպես նաև ենթակառուցվածքային կապեր, որոնց գործունեությունն ուղղված է արտադրության ոլորտից դուրս բնակչության կենսապայմանների վերարտադրմանը: Տարածաշրջանային կառավարումն անմիջական (անմիջական) ազդեցություն ունի այս օբյեկտների, և անուղղակիորեն `բոլոր մյուս օբյեկտների վրա:

6.3. Տարածաշրջանային կառավարման սկզբունքներն ու մեթոդները

Տարածաշրջանային կառավարման բովանդակությունը, որպես տարածաշրջանում տեղի ունեցող սոցիալ-տնտեսական գործընթացների վրա նպատակային ազդեցության սկզբունքների, մեթոդների, ձևերի և միջոցների մի շարք, բարդ է և բազմազան: Արտասահմանյան պրակտիկայի, ինչպես նաև Ռուսաստանում տարածաշրջանային կառավարման փորձի վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ դրա արդյունավետությունը մեծապես կախված է շուկայական տնտեսության օրենքներով որոշված \u200b\u200bբավականին հստակ, կյանքի փորձված սկզբունքների պահպանումից:

Դեպի հիմնական սկզբունքներըտարածաշրջանային կառավարումը ներառում է. ապակենտրոնացում, գործընկերություն, դուստր գործակալություն, շարժունակություն և հարմարվողականություն և նվիրված իրավասության սկզբունքը:

Սկզբունքի էությունը ապակենտրոնացումորոշումների կայացումը կենտրոնական կառավարությունից տեղափոխել շուկայի գործակալներ է: Այս սկզբունքը սահմանափակում է տարածաշրջանային կառավարման մենիշխանությունը ամենազորության վրա, ապահովում է տարածաշրջանի տնտեսվարող սուբյեկտների տնտեսական ազատությունն ու որոշումների կայացման բազմակենտրոն համակարգ, ինչպես նաև կառավարման գործառույթների վերևից ներքև պատվիրակումը:

Սկզբունք գործընկերություններենթադրում է հեռացում ուղղահայաց երկայնքով կոշտ հիերարխիկ ենթակայությունից: Այն թելադրում է օբյեկտների և տարածաշրջանային կառավարման սուբյեկտների վարքագծի կանոնները `որպես իրավաբանորեն հավասար գործընկերներ, նրանց փոխգործակցության գործընթացում:

Սկզբունք օժանդակություննախանշված նպատակների համար ֆինանսական միջոցներ հատկացնելն է: Այն իրականացվում է տարածաշրջանային կառավարման մեջ `ֆինանսական ռեսուրսների վերաբաշխման մեխանիզմների ձևավորման միջոցով` մարզի ամբողջ բնակչության համար նվազագույն պետական \u200b\u200bսոցիալական ստանդարտների, ինչպես նաև բյուջեի նվազագույն ապահովման նպատակով:

Սկզբունքի բովանդակությունը շարժունակությունև հարմարվողականությունտարածաշրջանային կառավարման համակարգի արտաքին միջավայրի փոփոխությունների նկատմամբ զգայուն լինելու ունակությունն է: Այս սկզբունքը դրսևորվում է տարածաշրջանային կառավարման գործառական և կազմակերպական կառուցվածքների անընդհատ վերափոխման միջոցով, ինչը թույլ է տալիս կառավարման սուբյեկտներին հարմարվել արագ փոփոխվող գործող շուկայական պայմաններին:

Սկզբունք հատկացված իրավասություն(Ի տարբերություն գործառույթների տարբերակման սկզբունքից)բաղկացած է գործառույթների տարբերակման ոչ թե տարածաշրջանային կառավարման ոլորտների, այլ դրանց շրջանակներում: Այս սկզբունքի համաձայն, վերաբաշխվում են դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային կառավարության սուբյեկտների գործառույթները, ինչպես նաև յուրաքանչյուր գործառույթի իրականացման համար ռեսուրսների աջակցությունը: Հատկացված իրավասության սկզբունքը ավելի մանրամասն կքննարկվի ստորև:

Մարզի կառավարման մեթոդները պայմանավորված են նաև տարածաշրջանի շուկայական տնտեսության համակարգով: Տակ մեթոդներըՏարածաշրջանային կառավարման համար ընդունված է հասկանալ տարածաշրջանի տնտեսվարող սուբյեկտների վրա ազդելու տեխնիկայի և միջոցների ամբողջությունը: Տարածաշրջանային կառավարման պրակտիկայում օգտագործվում են երկու հիմնական մեթոդներ `բիզնեսի սուբյեկտների վրա ուղղակի (ուղղակի) ազդեցության մեթոդներ և անուղղակի ազդեցության մեթոդներ: Ինչպես նշվել է ավելի վաղ, դրանցից առաջինն ավելի շատ վերաբերում է Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների սեփականությանը պատկանող օբյեկտներին, երկրորդը ՝ մնացած բոլոր օբյեկտներին:

6.4. Գործառույթների, ռեսուրսների և պարտականությունների տարանջատում դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալ մակարդակներում

Տարածաշրջանային կառավարման գործառույթները ՝ որպես տարածաշրջանում տնտեսական, սոցիալական, բնապահպանական, քաղաքական և այլ գործընթացների վրա ազդեցության հատուկ ձևեր, կարող են տարբերվել ըստ նպատակի և բովանդակության: Այս տարբերակումը հիմնված է տարածաշրջանային կառավարման, որպես շուկայական տնտեսության գործիքի, էության և սոցիալական կողմնորոշման վրա:

Տարածաշրջանային կառավարման գործառույթների բազմազանությունը միջնորդվում է ավելի վաղ քննարկված խնդիրների լայն շրջանակով: Միևնույն ժամանակ, առանձնանում են հետևյալ հիմնական գործառույթները. Նպատակ դնելը, կարգավորումը և խթանումը:

Ֆունկցիայի իրականացում նպատակ դնելըտարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման գիտական \u200b\u200bկանխատեսման և տարածաշրջանային նպատակային ծրագրերի մշակման անհրաժեշտության պատճառով: Հաշվի առնելով, որ սոցիալական ուղղվածության շուկայական տնտեսության հիմնական նպատակը մարդկային կյանքի բարձր մակարդակ ապահովող պայմանների վերարտադրությունն է, տարածաշրջանի տնտեսության տնտեսական և սոցիալական վերափոխման գործընթացում իրականացվում է նպատակադրման գործառույթը ՝ արդարացնելով դրա ուղղությունները: վերակազմավորում: Այս գործառույթն առանձնահատուկ կարևորություն է ստանում անցումային շրջանում, երբ յուրաքանչյուր տարածաշրջան ստիպված է որոնել և նվաճել որոշակի տեղ Ռուսաստանի և համաշխարհային շուկաներում `տեղավորվելու միջմարզային և համաշխարհային տնտեսական կապերի և շուկայական հարաբերությունների մեջ:

Գործառույթը կանոնակարգումտարածաշրջանային կառավարման մեջ այն իրականացվում է հիմնականում Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների պետական \u200b\u200bսեփականությանը պատկանող օբյեկտների համակարգում, ինչպես նաև դաշնային գույքի օբյեկտների մեջ, որոնք փոխանցվել են շրջանների սեփականությանը: Կարգավորման գործառույթի իրականացման ընթացքում կարող են օգտագործվել ինչպես ուղղակի, այնպես էլ անուղղակի ազդեցության մեթոդներ: Միևնույն ժամանակ, կառավարման առարկայի ազդեցության աստիճանը բոլոր օբյեկտների վրա, այդ թվում ՝ տարածաշրջանային սեփականության օբյեկտների վրա, անընդհատ փոխվելու է, քանի որ կարգավորման գործառույթի իրականացման ծավալը և ամբողջականությունը որոշ չափով կախված են աստիճանի աստիճանից: տարածաշրջանի շուկայական հարաբերությունների հասունությունը և դրանց իրականացումը: Օրինակ, Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտներին պատկանող ճանապարհային տրանսպորտի ձեռնարկությունները պայմանագրային պայմաններով կարող են փոխանցվել բաժնետիրական ընկերություն `վարձակալված ցանկացած տնտեսվարող սուբյեկտի: Այս դեպքում կարգավորման գործառույթի շրջանակը կնվազի, և կառավարման առարկայի բուն գործառույթը էապես կկրճատվի ՝ պայմանագրային պարտավորությունների կատարման վերահսկման համար:

Տարածաշրջանային տնտեսությունը շուկայական հարաբերություններին փոխանցելու համատեքստում գործառույթին հատուկ տեղ է հատկացվում տարածաշրջանային կառավարման մեջ խթանումԴա առաջին հերթին պայմանավորված է տարածաշրջանային կառավարման մեջ ուղղակի ազդեցության մեթոդների սահմանափակ օգտագործմամբ: Մարզի խառը տնտեսությունում գործում են ձեռնարկություններ և կազմակերպություններ, որոնք պատկանում են գույքի ամենատարբեր ձևերին և տեսակներին ՝ դաշնային, տարածաշրջանային, քաղաքային, կոլեկտիվ, մասնավոր և այլն: Բայց մեթոդները

Տարածաշրջանային կառավարման ուղղակի ազդեցությունն օրինական է միայն տարածաշրջանային սեփականության օբյեկտների նկատմամբ: Բոլոր մյուս օբյեկտների համար միայն անուղղակի ազդեցության մեթոդները կարող են արդյունավետ լինել, և առաջին հերթին `խթանել տնտեսվարող սուբյեկտների գործունեությունը:

Խթանումը, ինչպես գիտեք, ակտիվ խթան է ցանկացած տեսակի սեփականության ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների գործունեության համար: Տարածաշրջանային կառավարման խթանող գործառույթը կառավարման առարկային հզոր միջոցներ է տալիս մարզի, քաղաքապետարանների, ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների և սոցիալական խմբերի շահերը կյանքի կոչելու համար: Այսպիսով, խթանման գործառույթի էությունը կայանում է կառավարման սուբյեկտի նպատակային ազդեցության մեջ տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական գործընթացների վրա ՝ տարածաշրջանում գործող բոլոր օբյեկտների վրա անուղղակի ազդեցության միջոցով: Այսպիսով, մարզպետարանը չի կարող պարտադրել դաշնային, քաղաքային կամ սեփականության այլ ձևերին պատկանող ձեռնարկությանը միջոցներ հատկացնել, օրինակ ՝ տարածաշրջանային նշանակության օբյեկտի (նույնիսկ սոցիալական նշանակության և անհրաժեշտ) կառուցման համար: Այնուամենայնիվ, մարզպետարանը կարող է պայմանագիր կնքել այս ձեռնարկության հետ, համաձայն որի `ձեռնարկությունը կտրամադրի ֆինանսավորման որոշ մաս շինարարության համար, և վարչակազմը դրա համար կստեղծի որոշակի խթանող տնտեսական պայմաններ` կազատի եկամտահարկից (վճարվող մասը տարածքային բյուջեին) տրամադրել արտոնյալ պայմաններ ջրամատակարարման, էներգիայի օգտագործման և այլնի համար:

Հաշվի առնելով տարածաշրջանային կառավարման ֆունկցիոնալ կառուցվածքը, պետք է առնվազն համառոտորեն անդրադառնալ խնդրին գործառույթների փոխազդեցությունկառավարման առարկաներ դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալ մակարդակներում: Ինչպես ավելի վաղ նշվել է, կառավարման այս սուբյեկտների գործառույթների վերաբաշխումն ու փոխազդեցությունն իրականացվում է հատկացված իրավասության սկզբունքի հիման վրա:

Այս սկզբունքը, որը էապես տարբերվում է ավանդական սկզբունքից ֆունկցիաների տարբերակում,չի ստացել լուսաբանում ինչպես ներքին, այնպես էլ արտասահմանյան գրականության մեջ: Տարածաշրջանային բարեփոխումների ռուսական պրակտիկայում այս սկզբունքի կիրառումից հետագա մերժումը դրանք զսպելու հզոր գործոն է:

Հարկ է նշել, որ տարածաշրջանային տնտեսական կառավարման պլանավորման և ուղղորդման համակարգի պայմաններում գործառույթների սահմանազատման խնդիրը միշտ էլ շատ սուր է եղել: Unfortunatelyավոք, նոր Ռուսաստանի պետական \u200b\u200bիշխանության գերագույն մարմինները դեռևս չեն կարող ազատվել հին հիվանդությունից ՝ փորձելով արհեստականորեն սահմանափակել կառավարման գործառույթները գործադիր և օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների, շրջանների և կենտրոնի միջև, սուբյեկտների միջև: ֆեդերացիայի և քաղաքային կառույցների

Մինչդեռ շուկայական տնտեսություն ունեցող երկրները վաղուց հրաժարվել են գործառույթների սահմանազատման սկզբունքից ՝ որդեգրելով դրա հակադրությունը ՝ բաշխված իրավասության սկզբունքը: Այս սկզբունքի էությունը կառավարման յուրաքանչյուր սուբյեկտի օժտելն է հստակ սահմանված գործառույթներ, որոնք օրինականորեն վերապահված են իրեն: Միևնույն ժամանակ, յուրաքանչյուր գործառույթի իրականացման համար օրենքը սահմանում է ռեսուրսների համապատասխան ծավալները և դրանց աղբյուրները:

Աղյուսակ 6.1
Կառավարության տարբեր սուբյեկտների կողմից տարբեր տեսակի կառավարություններ ունեցող երկրներում գործառույթների իրականացման ամբողջականությունը

Գործառույթները
1 . Բնակարանային
2. Առևտրի և սպառողական ծառայություններ, սննդի մատակարարում
3. Առողջապահություն
4. Հանրային կրթություն
5. Տրանսպորտ և կապ
6. Էլեկտրաէներգիայի մատակարարում և ջրամատակարարում
7. Բնակարանային և քաղաքային օբյեկտների կառուցում
8. Շրջակա միջավայրի պաշտպանություն
9. Մշակույթ և ժամանց
10. Հողօգտագործում
11. Իրավապահ մարմիններ
12. loymentբաղվածություն և աշխատաշուկա
13. Սոցիալական պաշտպանություն
14. Ֆինանսներ և հարկային քաղաքականություն
15. Բնակավայրի պլանավորում և կառուցում
16. Աջակցություն շուկայական կառույցներին և ձեռներեցությանը
17. Արտաքին տնտեսական գործունեություն

Աղյուսակ 6.1. Ընդունվում են հետևյալ նշանակումները.

Ա - կենտրոնացված տնտեսություն և կառավարում ունեցող երկրներում.
Բ - անցումային տնտեսություն ունեցող և բարեփոխված կառավարման համակարգ ունեցող երկրներ (Ռուսաստան);
Բ - զարգացած շուկայական տնտեսություն և զարգացած տեղական ինքնակառավարում ունեցող երկրներում.
1 - պետություն;
2 - տեղական իշխանություններ;
3 - բնակչություն;
(+++) գործառույթը գրեթե ամբողջությամբ իրականացվում է այս անձի կողմից.
(++) գործառույթը մասամբ իրականացվում է.
(+) այս գործառույթի շրջանակներում լիազորությունների շրջանակն աննշան է.
(-) կազմակերպությունը գործնականում լիազորություններ չունի այդ գործառույթն իրականացնելու համար:

Հատկացված իրավասության սկզբունքի հիմնարար տարբերությունն այն է, որ եթե ռուսական պրակտիկայում գործառույթների բաժանումն իրականացվում է գործունեության տարբեր ոլորտների և տնտեսության տարբեր ոլորտների միջև, ապա արտաքին պրակտիկայում յուրաքանչյուր տնտեսվարող սուբյեկտ օժտված է որոշակի իրավասությամբ: գործունեության ոլորտում կամ տնտեսության յուրաքանչյուր ոլորտում (աղյուսակ 6.1) ...

Օրինակ, Ռուսաստանում կրթության ոլորտում կառավարման բոլոր առարկաները (դաշնային, տարածաշրջանային, քաղաքային) զբաղվում են դրա բոլոր օբյեկտներով: Հանրակրթական հանրակրթական դպրոցի կառավարումն իրականացնում են նախարարությունները (հանրապետություններում), մարզային (մարզային) վարչակազմերը կամ կրթության վարչությունները և հանրային կրթության մարզային (քաղաքային) վարչությունները: Այսպիսով, այս ոլորտների ոլորտների միջև գործառույթների ակնհայտ հստակ գծագրման պայմաններում մենք ունենք «յուրաքանչյուրն ամեն ինչ անում է» սկզբունքը: Օրինակ ՝ Արևմտյան Եվրոպայի երկրներում քաղաքապետարանը պատասխանատու է միայն միջնակարգ դպրոցի վիճակի համար: Մեր երկրում, եթե քաղաքի կամ շրջանի տարածքում կա համալսարան կամ արհեստագործական ուսումնարան, ապա դրանց համար տեղական կառավարման ղեկավարը պատասխանատու է տարածքային և դաշնային կառավարման մարմինների հետ հավասար հիմունքներով:

Հատկացված իրավասության սկզբունքի իրականացման անհրաժեշտությունը պայմանավորված է տարածաշրջանային և քաղաքային տնտեսության շուկայի կարգավորման սահմանափակող գործոններով: Տարածաշրջանային և քաղաքային կառավարումն ինքնին չի երաշխավորում երկրում սոցիալական և տնտեսական կայունությունը, չի վերացնում մարզերի և քաղաքապետարանների բնակչության մակարդակների և կյանքի որակի տարբերակումը: Այս պայմաններում հատկացված իրավասության սկզբունքը դառնում է պետական \u200b\u200bտարածաշրջանային սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության իրականացման արդյունավետ գործիքներից մեկը: Ինչպես նշվեց, Արևմտյան Եվրոպայի երկրներում յուրաքանչյուր մակարդակի կառավարման սուբյեկտների իրավասությունն ամրագրված է համապատասխան օրենքներում:

Օրինակ ՝ Գերմանիայում նվիրված իրավասության սկզբունքն իրականացվում է երեք մակարդակներում ՝ դաշնային, տարածաշրջանային (ցամաքային) և տեղական (կոմունա): Կառավարման նրանց սուբյեկտները գործառույթներ են իրականացնում `բաշխված իրավասության սկզբունքին և այդ գործառույթների իրականացման համար նախատեսված միջոցների չափին խիստ համապատասխան: Աղյուսակում տրված տվյալների վերլուծություն: 6.2. Թույլ է տալիս եւս մեկ անգամ համոզվել, որ նպատակահարմար է օգտագործել հատկացված իրավասության սկզբունքը դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային իշխանությունների միջև փոխգործակցության մեխանիզմի ձևավորման և զարգացման գործընթացում:

թեստի հարցեր

1. Ինչու է կարևոր ձևավորել տարածաշրջանային կառավարում:
2. Ընդլայնել տարածաշրջանային կառավարման սկզբունքներն ու մեթոդները:
3. Որո՞նք են տարածաշրջանային կառավարման գործառույթները և դրանց իրականացման մեխանիզմը դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային մակարդակներում:

Աղյուսակ 6.2. Ֆեդերացիայի, պետությունների և համայնքների բաշխված իրավասության սկզբունքին համապատասխան, բյուջեում ամրագրված կառավարման տարբեր սուբյեկտների կողմից գործառույթների իրականացման ամբողջականությունը

Ոլորտ հատկացված իրավասություն	Միջոցների չափը	Տաքսոնոմիկական մակարդակները
		միլիարդ	ֆեդերացիա		Երկիր		կոմունա
	Ընդհանուր	միլիարդ DM		միլիարդ DM		միլիարդ
վարչարարություն
2. Արտաքին տնտեսական գործունեություն
3. Պաշտպանություն
4. Հասարակական կարգը և անվտանգությունը
5. Արդարություն
8. Գիտություն, NTP
9. Մշակույթ
10. Սոցիալական անվտանգություն
11. Առողջապահություն, սպորտ
12. Բնակարանաշինություն, բնակարանաշինություն, շրջակա միջավայրի պաշտպանություն
13. Գյուղատնտեսություն
14. Էլեկտրաէներգիա և ջրամատակարարում, բեռնափոխադրումներ

Խոսքը գործառույթների շրջանակի մասին է, ոչ թե դրանց իրականացման արդյունավետության:

Դաշնային և տարածաշրջանային կառավարման կառույցների օպտիմիզացում: -Մ., 1993 թ.