Na základe zákona Ruskej federácie „O vzdelávaní“ z 10. júla 1992 č. 3266-1 (platného do 1. septembra 2013) je zoznam výdavkov zohľadnený pri výpočte výšky rodičovského príspevku na výživné na dieťa ( starostlivosť o deti a dozor) v mestských vzdelávacích inštitúciách, ktorým sa vykonáva základný všeobecný vzdelávací program predškolského vzdelávania federálny výkonný orgánvykonávanie funkcií rozvoja verejnej politiky a právnej regulácie v oblasti vzdelávania (časť 3 článku 52.1), t.j. Vláda Ruskej federácie alebo ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie.
Na implementáciu tohto ustanovenia zákona vydala vláda Ruskej federácie výnos č. 849 z 30. decembra 2006 „O zozname nákladov, ktoré sa berú do úvahy pri stanovení rodičovského príspevku na výživné v štátnych a mestských vzdelávacích inštitúciách vykonávajúcich základné všeobecné vzdelávací program predškolského vzdelávania. ““ Podľa neho teraz rodičovský plat zahŕňa:
- Odmena a časové rozlíšenie pracovných odmien
- Nákup služieb: komunikačné služby, dopravné služby, verejné služby, služby údržby majetku, nájom za užívanie nehnuteľností, ostatné služby
- ďalšie výdavky
- Zvýšenie hodnoty investičného majetku
- Zvýšenie nákladov na inventár potrebný na udržanie dieťaťa v štátnych a mestských vzdelávacích inštitúciách, ktoré implementujú programy predškolského vzdelávania.
Avšak v novom federálnom zákone z 29. decembra 2012 č. 273-FZ „O vzdelávaní v Ruskej federácii“, ktorý nadobúda účinnosť 1. septembra 2013, má túto moc federálny výkonný orgán. č.
Vychádzajúc z významu odseku 2 čl. 65 federálneho zákona z 29. decembra 2012 č. 273-FZ „O vzdelávaní v Ruskej federácii“ (nariadenie nadobúda účinnosť 1. septembra 2013), bude musieť zriaďovateľ vytvoriť takýto „Zoznam ...“ pre obecné predškolské vzdelávacie organizácieobec.
Predchádzajúce obmedzenie výšky rodičovského platu vo výške 20% nákladov na výživu (dohľad a starostlivosť) o dieťa (pre veľké rodiny - o 10%) novým federálnym zákonom z 29. decembra 2012 č. 273-FZ zrušený... V tejto súvislosti existuje riziko nezákonného zvýšenia rodičovských poplatkov za starostlivosť o dieťa a starostlivosť o dieťa zo strany zriaďovateľov obecných predškolských vzdelávacích organizácií 5 - 10-krát.
Prevencia a predchádzanie nezákonnému a neodôvodnenému zvyšovaniu rodičovských poplatkov za dohľad a starostlivosť v štátnych a obecných predškolských vzdelávacích organizáciách sú najdôležitejšími opatreniami na zabezpečenie ústavnej záruky všeobecnej dostupnosti bezplatného predškolského vzdelávania v týchto organizáciách.
Podľa doložky 34 článku 2 federálneho zákona z 29. decembra 2012 č. 273-FZ, stráženie detí a starostlivosť o deti - toto „Súbor opatrení na organizáciu stravovania a služieb pre deti v domácnosti, zabezpečenie ich dodržiavania osobnej hygieny a denného režimu.“ Po prvýkrát sú teda vzdelávacie služby a opatrovateľské a opatrovateľské služby od seba zreteľne oddelené.
Zatiaľ platné nákladové položky zahrnuté v rodičovských poplatkoch za starostlivosť o deti a starostlivosť o deti v predškolských zariadeniach, protirečiťpožiadavka článku 65 ods. 4 spolkového zákona z 29. decembra 2012 č. 273-FZ (toto ustanovenie tiež nadobúda účinnosť 1. septembra 2013): na vykonávanie vzdelávacieho programu predškolského vzdelávania, ako aj náklady na údržbu nehnuteľností štátnych a mestských vzdelávacích organizáciírealizácia vzdelávacieho programu predškolského vzdelávania, v rodičovskom poplatku za starostlivosť a starostlivosť o dieťa v takýchto organizáciách “.
V súvislosti s vyššie uvedeným neprijateľnéje zaradenie od 1. septembra 2013 do Zoznamu nákladov zohľadňovaných pri výpočte rodičovských poplatkov za starostlivosť o dieťa a starostlivosť oň v mestských predškolských vzdelávacích organizáciách, nasledujúce náklady uvedené v znení nariadenia vlády Ruskej federácie č. 849 z 30. decembra 2006:
- „Odmena a časové rozlíšenie zo mzdy“ - pokiaľ ide o platby za pedagogické a výchovné podporné práce (vrátane miezd), náhrady za produkty vydávania kníh, výdavky spojené s ďalším vzdelávaním a rekvalifikáciou pedagogických zamestnancov (cestovné, platby za kurzy, denné príspevky, ubytovanie): to všetko podľa k čl. 65 spolkového zákona z 29. decembra 2012 č. 273-FZ, by mal byť zahrnutý do nákladov na realizáciu vzdelávacieho programu predškolského vzdelávania.
- „Nákup služieb (komunikačné služby, dopravné služby, služby spojené s údržbou majetku, nájomné za používanie nehnuteľností)“... Takéto služby by sa mali rozdeliť medzi náklady spojené s implementáciou predškolského vzdelávacieho programu a náklady spojené s organizáciou dohľadu a starostlivosti.
- Náklady na učebné pomôcky, technické školiace pomôcky, pripojenie a používanie globálneho internetu, spotrebný materiál, kancelárske potreby a potreby pre domácnosť - keďže toto všetko by malo byť zahrnuté v nákladoch na realizáciu vzdelávacieho programu predškolského vzdelávania.
- „Ostatné výdavky“, „ďalšie služby“ - z dôvodu nejednoznačnosti znenia, ktoré je prísne zakázané federálnymi zákonmi.
- „Zvýšenie hodnoty investičného majetku“ - keďže tieto náklady by mali byť zahrnuté v nákladoch na údržbu nehnuteľností štátnych a mestských vzdelávacích organizácií.
- „Zvýšenie nákladov na inventár nevyhnutný na údržbu dieťaťa, na vyšetrenie a starostlivosť o dieťa v štátnych a mestských vzdelávacích inštitúciách realizujúcich programy predškolského vzdelávania“ - takéto zvýšenie by sa malo rozdeliť na náklady spojené s realizáciou vzdelávacieho programu predškolského vzdelávania a náklady spojené s organizáciou dohľadu a starostlivosti.
- „Pomôcky“... Tento federálny zákon nezahŕňa verejné služby do pojmu „starostlivosť o deti a dohľad nad nimi“. Spotrebiteľmi verejných služieb sú žiaci aj zamestnanci vzdelávacích organizácií. Bez spotreby týchto služieb je fungovanie predškolskej organizácie nemožné a v dôsledku toho nemožné realizovať vzdelávací program. Preto je poskytovanie týchto služieb organizačnou záležitosťou poskytovania verejne dostupného bezplatného predškolského vzdelávania a musí byť 100% hradené z rozpočtu obce.
Skladba výdavkov na vzdelávanie a zdroje ich financovania.
Výdavky na vzdelávanie sú súčasťou nákladov potrebných na reprodukciu pracovnej sily.
Národný vzdelávací systém sa skladá zo štátnych, neštátnych a vzdelávacích inštitúcií a je rozdelený na:
predškolské vzdelávanie;
odborné vzdelávanie;
odborné vzdelávanie;
vyššie a postgraduálne vzdelávanie;
mimoškolské vzdelávanie a príprava;
Výdavky na vzdelávanie zahŕňajú výdavky na:
a) fungovanie organizácií poskytujúcich všetky úrovne vzdelávania:
1) predškolské vzdelávanie (výdavky na údržbu jaslí, jaslí, škôlok, materských škôl, stredísk rozvoja predškolského dieťaťa všetkých smerov, činnosti ich štruktúrnych celkov, ako aj náklady na financovanie rezortných predškolských zariadení v súlade so zákonom);
2) všeobecné vzdelávanie (výdavky na údržbu všetkých druhov vzdelávacích škôl, špeciálnych škôl pre deti, ktoré potrebujú špeciálne podmienky na výchovu, lýceá, gymnázia atď.);
3) odborné vzdelávanie (náklady na údržbu vyšších technických a odborných škôl, učilíšť, stredísk odbornej prípravy, stredísk odbornej prípravy atď.);
4) stredné odborné vzdelávanie (výdavky na údržbu stredných odborných škôl (technické školy, vysoké školy), olympijských rezervných škôl, vysokých škôl a štrukturálnych odborov vysokých škôl poskytujúcich stredné odborné vzdelanie);
5) vysokoškolské a postgraduálne vzdelávanie (výdavky na údržbu vysokých škôl vrátane výdavkov na postgraduálne štúdium, doktorandské štúdium, pobyt, magistrát);
6) mimoškolské vzdelávanie a príprava (výdavky na údržbu štátnych inštitúcií poskytujúcich mimoškolskú výchovu a vzdelávanie).
b) ďalšie vzdelávanie a preškoľovanie pracovníkov (výdavky na údržbu štátnych inštitúcií, ktoré zabezpečujú ďalšie vzdelávanie a preškoľovanie pracovníkov vedúcich pracovníkov a odborníkov v rozpočtovej sfére, vládnych orgánov, agropriemyselného komplexu, ako aj štruktúrnych útvarov týchto inštitúcií) (hostely hotelového typu, postgraduálne štúdium atď.), ako aj výdavky na ďalšie vzdelávanie a rekvalifikáciu riadiacich pracovníkov a špecialistov vládnych orgánov);
c) aplikovaný vedecký výskum, vedecké a technické programy a projekty v oblasti vzdelávania;
d) výdavky na údržbu a podporu činností inštitúcií, ktoré zabezpečujú vedenie a riadenie v oblasti vzdelávania;
e) vykonávanie centralizovaných činností vzdelávacích orgánov;
f) vydávanie učebníc a učebných pomôcok pre organizácie poskytujúce predškolské a všeobecné stredoškolské vzdelávanie;
g) štátne programy v oblasti vzdelávania.
Hlavným zdrojom financovania výdavkov na vzdelávanie je štátny rozpočet.
Významné miesto vo financovaní nákladov na údržbu vzdelávacích inštitúcií zastávajú príjmy plynúce z poskytovania platených vzdelávacích služieb, vedeckých aktivít, ako aj prostriedky z organizácií, ktoré sú poskytované bezplatne.
Tabuľka 1 - Skladba a štruktúra výdavkov republikového rozpočtu na vzdelávanie v roku 2009
| Pokyny na výdavky | Množstvo, milión rubľov | Špecifická hmotnosť,% |
| 1. Celkové výdavky na vzdelávanie | 1774759409,0 | 100 |
| 1.1 vzdelávanie v ranom detstve | 14700270,0 | 0,01 |
| 1.2 všeobecné stredné vzdelanie | 44345810,0 | 0,03 |
| 1.3 Odborné vzdelávanie | 28882586,0 | 0,02 |
| 1.4 Špecializované stredné vzdelanie | 387481297,0 | 0,22 |
| 1.5 Vyššie a postgraduálne vzdelávanie | 1156599104,0 | 0,54 |
| 1.6 Profesionálny rozvoj a preškolenie personálu | 71295348,0 | 0,04 |
| 1.7 Mimoškolské vzdelávanie a príprava | 26836954,0 | 0,02 |
| 1.8 Aplikovaný výskum, vedecké a technické programy a projekty v oblasti vzdelávania | 20045640,0 | 0,01 |
| 1.9 Ostatné vzdelávacie otázky | 24752400,0 | 0,02 |
Najväčší podiel na štruktúre výdavkov republikového rozpočtu na vzdelávanie v roku 2009 má vysokoškolské a postgraduálne vzdelávanie - 0,54%.
Predškolské vzdelávanie predstavuje v štruktúre výdavkov 0,01%, čo v peňažnom vyjadrení predstavuje 14700270,0 milióna rubľov, čo je o 40657,53 viac ako v roku 2008. V súčasnosti sa predpokladá množstvo sociálne zameraných programov, v ktorých sa kladie dôležité miesto na ďalšie zvyšovanie vzdelanostnej a kultúrnej úrovne národa.
1.1 Charakteristika rozpočtových článkov a postupnosť ich prípravy
Odhad je hlavným finančným plánom rozpočtových organizácií, ktorý určuje objem, cieľové smerovanie a štvrťročné rozdelenie rozpočtových prostriedkov na ich údržbu.
Financovanie inštitúcií, ktoré sú z rozpočtu, a centralizované činnosti vykonávané na úkor rozpočtu sa vykonávajú podľa odhadov nákladov, ktoré sú pre ne schválené. Vynakladanie rozpočtových prostriedkov na činnosti, ktoré nie sú uvedené v odhade, alebo v sumách presahujúcich odhadované pridelené prostriedky, je zakázané.
Existujú nasledujúce typy odhadov: individuálne, všeobecné a súhrnné, ako aj odhady nákladov na centralizované činnosti vykonávané priamo ministerstvami alebo inými vládnymi orgánmi.
Individuálne odhady nákladov sa vypracúvajú pre veľkú rozpočtovú organizáciu a odrážajú potrebu finančných prostriedkov na jej údržbu, ako aj zdroje tvorby zdrojov vrátane rozpočtových, mimorozpočtových a charitatívnych príspevkov.
Všeobecné odhady sa vypracúvajú pre skupiny rovnakého typu malých organizácií alebo pre skupinu veľkých organizácií s centralizovaným účtovníctvom.
Odhady nákladov na centralizované činnosti vykonávané ministerstvami, inými vládnymi orgánmi a financované z rozpočtu vypracúvajú a schvaľujú priamo pre každú činnosť osobitne.
Súhrnný odhad sa zostavuje na základe uvedených typov odhadov a je súhrnom všetkých nákladov alokovaných z rozpočtu pre konkrétne odvetvie.
Odhady nákladov na údržbu rozpočtových organizácií sa zostavujú podľa ekonomickej (predmetovej) klasifikácie výdavkov schválenej ministerstvom financií.
Náklady na kapitálové investície sa neodrážajú v odhadoch údržby inštitúcií a stanovujú sa podľa samostatného odhadu.
Náklady zahrnuté do odhadu musia byť odôvodnené príslušnými výpočtami pre každú položku odhadu.
Stanovenie nákladov podľa odhadu by sa malo robiť na základe skutočnej potreby finančných prostriedkov, s prihliadnutím na implementáciu prísneho režimu hospodárnosti a efektívne využívanie hmotných a peňažných prostriedkov.
V záujme včasnej organizácie práce na príprave odhadov nákladov sa ministerstvá, ďalšie vládne orgány, správy a oddelenia regionálnych regionálnych výkonných výborov riadia pokynmi ministerstva financií o postupe a načasovaní vypracovania návrhu rozpočtu pre rozpočet. nadchádzajúci finančný rok:
ustanovuje termíny pre podriadené organizácie na vypracovanie a predloženie návrhov odhadov nákladov a dáva potrebné pokyny k postupu ich prípravy;
vypracovať a podať podriadeným organizáciám hlavné produkčné (sieťové) ukazovatele činnosti týchto organizácií pre nadchádzajúci finančný rok a ďalšie ukazovatele potrebné na správny výpočet nákladov;
poskytnúť odhady nákladov na centralizované činnosti.
Návrh odhadov nákladov vypracovaný rozpočtovými organizáciami sa pred schválením rozpočtu zasielajú príslušným ministerstvám, útvarom a útvarom regionálnych regionálnych výkonných výborov vyššej organizácii.
Ministerstvá riadenia a útvary regionálnych výkonných výborov zabezpečujú dôkladné preskúmanie odhadov nákladov predložených podriadenými organizáciami a vypracovanie konsolidovaných odhadov, ktoré sa predkladajú ministerstvu financií a príslušnému finančnému oddeleniu (útvaru) regionálne regionálne výkonné výbory na zahrnutie do návrhov rozpočtov.
Po schválení republikového rozpočtu ministerstvo financií posudzuje konsolidované odhady výdavkov rozpočtových organizácií republikovej podriadenosti ministerstiev, ostatných orgánov štátnej podriadenosti a informuje ich o plánovaných alokáciách na plánovaný rok v kontexte funkčného a hospodárskeho výsledku. ekonomická klasifikácia výdavkov. Ministerstvá a iné vládne orgány zasa podávajú správy všetkým podriadeným organizáciám o ročných výškach výdavkov v kontexte ekonomickej klasifikácie. Schválenie odhadov nákladov rozpočtových organizácií, ktoré spadajú do republikového rozpočtu, sa vyhotovuje podpisom ich vedúcich, s uvedením v pravom hornom rohu celkových nákladov odhadu. Schválený odhad nákladov so štvrťročným rozpisom predkladá rozpočtová organizácia ministerstvu (ďalšiemu vládnemu orgánu republiky). Ministerstvá, iné orgány štátnej správy na základe predložených odhadov, ako aj odhadov pre centralizované činnosti, zostavujú súbor odhadov nákladov pre oddiely a pododdiely pre oddiely, pododdiely funkčnej klasifikácie výdavkov v kontexte ekonomického (predmet ) klasifikácia výdavkov a štvrťrokov a predkladá ju ministerstvu financií v ním ustanovených podmienkach na zaradenie do zoznamu výdavkov republikového rozpočtu.
Na konci roka sa v Samare uskutoční seminár, na ktorom budú zhrnuté výsledky ďalšej fázy experimentu s prechodom predškolských zariadení na normatívne financovanie. Koná sa druhý rok v troch regiónoch: Moskovský región, Samara a Veľký Novgorod. Podľa prvého námestníka ministra školstva Viktora Bolotova sú výsledky experimentu povzbudivé.
V predškolskom vzdelávaní je sľubná viackanálová schéma financovania, keď je vzdelávací program financovaný na úkor ustanovujúceho subjektu Federácie, údržba infraštruktúry na úkor obcí a sociálne služby na úkor rodičov, hovorí Viktor Bolotov. Teraz je podľa neho vypracovaná základná schéma takéhoto financovania. Jedna vec je jasná, rodiny, ktoré sa považujú za bohaté, uhradia výdavky za predškolské deti v plnej výške. Za rodičov sa môžu platiť napríklad aj hodiny plávania, cudzí jazyk, hudba, hodiny so psychológom.
Námestník ministra uviedol, že v mnohých regiónoch sa začali objavovať podprogramy podpory a rozvoja predškolského vzdelávania. Medzi jej najsľubnejšie oblasti patrí napríklad zavedenie možností krátkodobého pobytu detí v predškolských zariadeniach. Už možno vyvodiť závery, že výkony detí na základnej škole sa výrazne zlepšili. Vladimir Livshits, tajomník ústredného výboru Odborového zväzu pracovníkov verejného vzdelávania a vedy, pre UG povedal podrobnejšie:
Skupiny krátkodobého pobytu detí v Novgorode, napríklad štyri hodiny. V tomto období sú tu deti pripravené na školu: s nimi zvládajú všetky potrebné vzdelávacie programy v hernom režime. A rodičia nič neplatia. Ale pre predškolákov v takýchto skupinách nie je zabezpečené jedlo, prechádzky a bežné hry.
Aj v Novgorode sa mení prístup k plateniu rodičov za náklady na údržbu dieťaťa v materskej škole. Dnes sa pohybujú od 12 do 100 rubľov a ukázalo sa, že iba 20% nákladov na materské školy je kompenzovaných bez ohľadu na rodinný príjem.
Všeobecne je systém financovania materských škôl komplikovanejší ako školy, a to z dôvodu veľmi veľkého objemu sociálnych služieb, ako aj z dôvodu povinnej platby rodičmi. Mimochodom, v tejto otázke s prokuratúrou začalo „zúčtovanie“. Veria, že je nezákonné obviniť rodičov. Nové štandardy predškolského vzdelávania prinesú objasnenie tejto problematiky. Definujú minimum, cez ktoré budete musieť za všetko platiť. Stanovia sa výživové normy, počet detí v skupine a tiež to, koľko by mala záhrada fungovať: 8 hodín, 10 alebo 12, a koľko to všetko stojí.
Navrhovaná modernizácia systému financovania predškolských vzdelávacích inštitúcií je založená na týchto cieľoch:
* implementácia ústavných práv občanov pri poskytovaní služieb v oblasti predškolského vzdelávania;
* zvýšenie dostupnosti predškolského vzdelávania pre rôzne skupiny obyvateľstva;
* vytvorenie organizačných a ekonomických podmienok pre rozvoj predškolského vzdelávania ako počiatočnej etapy vzdelávacieho systému.
Na dosiahnutie týchto cieľov sa implementujú tieto úlohy:
* poskytnutie možnosti občanom získať bezplatné služby v rozsahu štátneho vzdelávacieho štandardu predškolského vzdelávania;
* zavedenie zdieľaného regulačného financovania v systéme predškolského vzdelávania s cieľom:
1. využitie spoločných príležitostí štátu, obce, rezortov a rodičov pri organizácii predškolského vzdelávania;
2. zvýšenie efektívnosti využívania rozpočtových prostriedkov;
3. eliminácia subjektivity pri formovaní objemu rozpočtových prostriedkov v systéme predškolského vzdelávania.
Boli stanovené zásady zdieľaného (subsidiárneho) regulačného financovania inštitúcií predškolského vzdelávania:
* vzdelávacie služby vo výške štátneho štandardu bez ohľadu na formu vlastníctva predškolských zariadení sú financované zo štátu,
* sociálne služby sú hradené rodičmi a sú dotované na náklady obcí cielene, v závislosti od materiálneho blaha rodičov,
* výdavky na vývoj a údržbu hmotnej základne znáša vlastník,
* využitie mechanizmov spoluzakladania, cieleného a doplnkového financovania s cieľom zabezpečenia štátnej úrovne predškolského vzdelávania na úkor štátnych a obecných rozpočtov.
Vyžaduje sa vykonanie tohto experimentu:
* vytvorenie potrebnej regulačnej a metodickej základne;
* školenie administrátorov v predškolskom vzdelávacom systéme v širokej škále manažérskych a ekonomických problémov zahrnutých do obsahu experimentu;
* riešenie technických problémov, najmä ladenia databáz, ktoré súvisia s nedostatkom potrebných štatistických informácií;
* informovanie populácie o obsahu experimentov.
Pri organizovaní experimentov bolo potrebné vziať do úvahy individuálne charakteristiky vzdelávacích systémov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré sa zúčastnia experimentu, čo si vyžadovalo vypracovanie takmer individuálnych programov na ich implementáciu pre každý región vrátane určenie rozsahu experimentu v každej z oblastí.
Pre zvýšenie efektívnosti a zníženie sociálnych rizík (negatívne sociálne dôsledky) je experiment testovania a implementácie schém zdieľaného financovania pre predškolské vzdelávacie inštitúcie rozdelený do troch etáp:
1. Fáza prípravy potrebnej regulačnej a technologickej základne pre experiment a jeho vývoj v režime
simulačná a obchodná výučba (obmedzený experiment) - 2002.
2. Fáza experimentu v režime skutočného financovania (2003).
3. Veľké (v rámci experimentálnych subjektov Federácie) zavedenie normatívneho kapitálového financovania predškolských vzdelávacích inštitúcií.
Experiment zahŕňa oblasti Samara, Moskva a Novgorod.
Ako výsledok prvej etapy experimentu boli implementované tieto úlohy:
1. Stanovili sa parametre vzdelávacích a minimálnych nevyhnutných sociálnych služieb poskytovaných predškolskou vzdelávacou inštitúciou občanom bezplatne, bezodplatne.
2. Tvorené finančné toky (podľa zdrojov): štátne, obecné, rodičovské poplatky.
3. Na základe toho sa vyvinuli:
Metodika výpočtu štandardov rozpočtového financovania vzdelávacích služieb poskytovaných predškolskými vzdelávacími inštitúciami,
Metodika výpočtu výšky financovania sociálnych služieb poskytovaných predškolskými vzdelávacími inštitúciami.
4. Bol vypracovaný postup implementácie regulačného financovania podielu rozpočtu na službách poskytovaných predškolskými vzdelávacími inštitúciami z rozpočtov rôznych úrovní.
5. Bol vypracovaný postup na výpočet a výber rodičovských poplatkov za služby poskytované na základe diferencovaných žiadostí.
6. Vyvinuté a prijaté na úrovni konštituujúcich subjektov Ruskej federácie zúčastňujúcich sa na experimente s prechodom na spoločné financovanie predškolských vzdelávacích inštitúcií, regulačné dokumenty vrátane:
* Normatívne akty (vyhláška, príkaz, príkaz) správy konštituujúceho subjektu Ruskej federácie, schvaľujúce rozhodnutie zúčastniť sa federálneho experimentu, zloženie koordinačných rád (pracovných skupín) pre organizáciu prípravy a uskutočnenia experimentu a nariadenia o radách.
* Regionálne programy na organizáciu a uskutočnenie experimentu.
* Príkazy a príkazy štátnych vzdelávacích orgánov a finančné riadenie správ jednotlivých subjektov federácie o organizácii spoločného regulačného financovania predškolských vzdelávacích inštitúcií - účastníkov experimentu.
7. Výcvik špecialistov, správa predškolskej vzdelávacej inštitúcie - účastníci experimentu.
8. U každého zo subjektov Ruskej federácie zúčastňujúcich sa na experimente boli vykonané sociologické štúdie sociálnych dôsledkov (rizík) experimentu s prechodom na spoločné financovanie predškolských vzdelávacích inštitúcií.
9. Vytvorila štatistickú základňu pre výpočet ukazovateľov financovania predškolských vzdelávacích inštitúcií - účastníkov experimentu.
10. Bola vyvinutá koncepcia monitorovania priebehu experimentu, systém ukazovateľov (hodnotiacich kritérií) priebehu experimentu.
Podľa výsledkov prvej etapy (2002) experimentu teda vznikli nasledujúce:
* Metodická základňa experimentu;
* Právny rámec pre experiment;
* Na uskutočnenie experimentu je potrebná infraštruktúra v „pilotných“ základných zložkách Ruskej federácie, vrátane personálnej zložky.
Počas druhej etapy - fázy experimentu (2003) - sa bude testovať:
* Postup zdieľaného regulačného rozpočtového financovania predškolských vzdelávacích inštitúcií;
* Postup a postupy pri uzatváraní dohôd o spolufinancovaní výživy detí v predškolských vzdelávacích inštitúciách (platba za vzdelávanie nad rámec štandardov);
* Postup a výpočet rodičovských platieb na výživné na deti v predškolských vzdelávacích inštitúciách diferencovane.
Normy a rozpočtové ukazovatele pre rok 2004 sa budú počítať s prihliadnutím na rozšírenie rozsahu experimentu (v Novgorodskej oblasti bude pokrytie 100%).
V súlade s tým sa finalizuje regulačná a metodická základňa experimentu a vytvoria sa podmienky pre jeho rozsiahlu implementáciu u subjektov Federácie - účastníkov experimentu.
Postup implementácie spoločného regulačného financovania predškolských vzdelávacích inštitúcií
Zdieľané financovanie regulačných orgánov je plánované nasledovne (pozri schému).
Štátne orgány, ktoré plánujú rozpočet na ďalšie obdobie, určujú normatívnu potrebu finančných prostriedkov na financovanie realizácie vzdelávacích programov. Tieto prostriedky sú legálne pridelené obciam pre predškolské vzdelávacie inštitúcie prostredníctvom výšky dotácií. Tieto fondy samosprávnym krajom oznamujú tieto prostriedky normatívne.
Do tejto schémy sú zapojené všetky predškolské vzdelávacie inštitúcie bez ohľadu na ich príslušnosť.
Obec prideľuje finančné prostriedky na financovanie sociálnych služieb spolu s rodičmi pomocou systému cielenej pomoci, ako aj cieleného financovania z miestneho rozpočtu na základe sociálnych programov v danej oblasti.
Náklady na údržbu hmotnej základne financuje držiteľ majetku (vlastník).
Mestské predškolské vzdelávacie inštitúcie sú teda financované tromi kanálmi:
štátny rozpočet - je možné realizovať formou dotácií; rozpočet obce - priame financovanie predškolských vzdelávacích inštitúcií, financovanie na regulačnom základe; rodičovský príspevok, ktorého časť môže pochádzať od zamestnávateľskej organizácie rodiča vo forme sociálnej pomoci.
Neštátne predškolské vzdelávacie inštitúcie sú financované štyrmi kanálmi: tromi vyššie uvedenými a štvrtým kanálom: časť nákladov na udržiavanie hmotnej základne, berúc do úvahy daňové výnimky, znáša vlastník.
(Pozri schému)
Mechanizmus rozpočtového financovania predškolských vzdelávacích inštitúcií je založený na týchto princípoch:
Činnosť predškolskej vzdelávacej inštitúcie financuje zriaďovateľ v súlade s dohodou medzi nimi;
Financovanie predškolskej vzdelávacej inštitúcie sa uskutočňuje na základe štátnych a miestnych štandardov financovania stanovených pre študentov, žiakov a žiačky pre každý typ a kategóriu predškolskej vzdelávacej inštitúcie;
Štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie ustanovujú v rámci svojich vlastných zdrojov štátne (regionálne) štandardy pre rozpočtové financovanie;
Štandard financovania zo štátneho rozpočtu určuje minimálne náklady na financovanie realizácie vzdelávacieho programu predškolského vzdelávania vrátane nákladov na mzdy pracovníkov v predškolskom veku, nákupu vzdelávacích zariadení, dávok, sociálnych služieb financovaných z rozpočtu, nákladov na domácnosť, okrem nákladov na verejné služby;
Štandard štátneho rozpočtového financovania sa uplatňuje pri výpočte dotácií do miestnych rozpočtov a výšky priameho financovania predškolských vzdelávacích inštitúcií v prípade spoluzakladania;
Samosprávy v rámci svojich vlastných zdrojov ustanovujú miestne štandardy pre rozpočtové financovanie uplatňovaním zvyšovania miestnych koeficientov na regionálne štandardy, ako aj stanovením výšky nákladov na dotácie rodičovských platieb za sociálne služby a financovaním údržby a rozvoja hmotnej základne predškolských vzdelávacích inštitúcií.
Postup vykonávania platieb od rodičov na výživu detí v predškolskom veku
V súlade s uvedeným postupom zdieľaného regulačného financovania predškolských vzdelávacích inštitúcií a vyššie uvedenými schémami sú výdavky na sociálne služby poskytované predškolskými vzdelávacími inštitúciami financované z rodičovských poplatkov a čiastočne dotované z miestnych rozpočtov. Zároveň sú právne obmedzené výdavky rodičov. Nemôžu presiahnuť 20% celkových finančných prostriedkov na výživu detí v predškolských vzdelávacích zariadeniach.
Analýza ukázala, že v skutočnosti je dotovaná vyššia suma. V skutočnosti predstavuje rodičovský plat 14 - 15% celkových nákladov a približne 50% nákladov na sociálne služby.
Existuje teda možnosť, bez zmeny hraničnej sadzby rodičovskej mzdy stanovenej zákonom, rozlíšiť jej objem do 20% pre rôzne kategórie rodičov (z hľadiska celkového príjmu).
Druhým zásadným krokom je prechod od zavedenia kategórií dávok k cieleným dávkam pre konkrétne kategórie rodičov, ktoré by mali mať deklaratívny charakter.
Reforma postupu rodičovských platieb za výživu detí v predškolských vzdelávacích inštitúciách je determinovaná 3 pozíciami, ktoré realizujú subjekty Federácie - účastníci experimentu:
1. Účel rodičovského príspevku je stanovený: sociálne služby poskytované predškolskou vzdelávacou inštitúciou sú financované z rodičovského príspevku.
2. V závislosti od príjmu rodičov sa výška účtovaných rodičovských poplatkov líši v medziach stanovených legislatívou.
3. Prebieha prechod od financovania privilegovaných skupín občanov k cieleným výhodám deklaratívnej povahy.
Takže v Novgorodskej oblasti:
1. Rodičovský poplatok zahŕňa náklady na poskytovanie sociálnych služieb.
2. Konkrétna výška rodičovského poplatku závisí od príjmu rodičov (osôb, ktoré ich nahrádzajú).
3. Plat rodičov sa počíta na základe životného minima na jedného člena rodiny usadeného na danom území.
4. Sú nastavené nasledujúce veľkosti rodičovskej dosky:
S príjmom na člena rodiny dve alebo viac životných miezd - 100% nákladov na sociálne služby;
S príjmom na člena rodiny od jedného a pol do dvoch životných miezd - 75% nákladov na sociálne služby;
S príjmom na člena rodiny od jedného do jedného a pol životného minima - 40% nákladov na sociálne služby;
Ak je príjem na člena rodiny nižší ako jedno životné minimum - 30% nákladov na sociálne služby.
5. Úhrada výživného na deti v predškolskom vzdelávacom zariadení sa účtuje od rodičov (osôb, ktoré ich nahrádzajú) s tromi alebo viacerými maloletými deťmi, a to vo výške 50% nákladov na sociálne služby.
6. Rodičia (osoby, ktoré ich nahrádzajú) detí, ktoré majú podľa záveru liečebných ústavov zdravotné postihnutie v mentálnom alebo fyzickom vývoji, a detí navštevujúcich 3 - 4-hodinové skupiny krátkodobého pobytu sú úplne oslobodení od platenia výživného na dieťa v predškolskom vzdelávacom ústave.
V regióne Samara:
Pri zabezpečovaní sociálnej ochrany obyvateľstva a poskytovaní cielenej podpory určitým kategóriám pri platení za rôzne druhy služieb poskytovaných predškolskými vzdelávacími inštitúciami sa predpokladá:
1. Cielená podpora na platby za sociálne služby poskytované predškolskými vzdelávacími inštitúciami (ďalej Cielená podpora) je cielené poskytovanie finančných prostriedkov rodinám využívajúcim služby predškolských vzdelávacích inštitúcií na úhradu sociálnych služieb poskytovaných predškolskými vzdelávacími inštitúciami.
2. Cielená podpora sa poskytuje všetkým rodinám, ktorých priemerný príjem na obyvateľa je pod úrovňou životného minima.
3. Občan na účely poskytovania cielenej podpory písomne \u200b\u200bpožiada predškolskú vzdelávaciu inštitúciu, ktorú navštevuje jeho dieťa, so zodpovedajúcim vyhlásením obsahujúcim základ pre určenie potreby pomoci.
4. Výšku cielenej podpory na žiadosť vedúceho vzdelávacej inštitúcie určujú orgány sociálnej ochrany na základe príjmu rodiny.
5. Cielená podpora ustanovená orgánmi sociálnej ochrany sa prevádza na bežný účet vzdelávacej inštitúcie a pripisuje sa na osobný účet dieťaťa.
6. Hlavným zdrojom finančnej podpory na náklady potrebné na poskytnutie cielenej podpory sú prostriedky z rozpočtu kraja.
Metodika výpočtu štandardov rozpočtového financovania
Mechanizmus rozpočtového financovania vzdelávacích inštitúcií určuje článok 41 zákona Ruskej federácie „O vzdelávaní“:
Financovanie vzdelávacích inštitúcií sa realizuje na základe štátnych (vrátane rezortných) a miestnych štandardov financovania stanovených pre študentov, študentov pre každý typ, typ a kategóriu vzdelávacích inštitúcií.
Analýza smerovania výdavkov predškolskej vzdelávacej inštitúcie naznačuje, že je potrebné ustanoviť súbor štandardov vrátane:
1. rozpočtový štandard na vykonávanie vzdelávacích služieb poskytovaných predškolskou vzdelávacou ustanovizňou;
2. Rozpočtový štandard pre sociálne služby financované z rozpočtu.
3. Rozpočtový štandard na údržbu a rozvoj materiálno-technickej základne predškolskej vzdelávacej inštitúcie.
4. Štandard platieb rodičmi za starostlivosť o dieťa v predškolskom vzdelávacom ústave.
1. Rozpočtový štandard na vykonávanie vzdelávacích služieb poskytovaných predškolskými vzdelávacími inštitúciami
Zahŕňa:
Platy pedagogických zamestnancov (s časovým rozlíšením),
Kompenzačné platby za nákup metodickej literatúry,
Náklady na štúdium (nákup vizuálnych pomôcok, spotrebného materiálu, kancelárskych potrieb atď.),
Výdavky na rekvalifikáciu zamestnancov zúčastňujúcich sa a poskytujúcich služby v oblasti vzdelávania.
Výpočet sa začína stanovením finančných prostriedkov na odmeňovanie pedagogických zamestnancov mesačne na jedného žiaka.
2. Rozpočtové normy pre sociálne služby poskytované občanom bezplatne
Rozpočtové štandardy na financovanie sociálnych služieb poskytovaných občanom zadarmo zahŕňajú výdavky:
za odmenu administratívnemu, vzdelávaciemu a servisnému personálu,
pre potraviny vo výške 30% normy vypočítanej podľa prírodných ukazovateľov,
na lieky.
Ďalej sa určuje tarifná a nadtarifná časť pracovnej odmeny v percentách. Pre administratívnych pracovníkov možno odporučiť tento pomer: tarifná časť - 70%, nadtarifná časť - 30%; 85% a podpora vzdelávania, respektíve 15%. Konkrétne rozhodnutie sa prijíma na základe osvedčenej praxe, ako aj rozpočtových možností.
V rozpočtovom štandarde sú náklady na stravu akceptované vo výške 30% nákladov na dennú stravu jedného žiaka v súlade so stanovenými normami a s prihliadnutím na cenovú hladinu konkrétneho regiónu.
3. Postup výpočtu platby rodičov za vyživovanie dieťaťa v predškolskom vzdelávacom ústave
Do minimálnej platby rodičov za výživu dieťaťa v predškolskom zariadení sú zahrnuté náklady na stravu vo výške 70% (30% bolo zahrnutých do rozpočtového štandardu na údržbu a rozvoj hmotnej základne predškolského zariadenia) z nákladov na denné stravovanie a výdavkov na mäkké vybavenie.
4.1. Na základe nákladov na dennú sadzbu 3 jedlá denne 60 rubľov. výdavky za mesiac budú: 60 rubľov. x 70% \u003d 42 rubľov. x 20 dní \u003d 840 rubľov.
4.2. Na základe stanovených noriem pre každoročné doplňovanie mäkkého inventára v predškolskej vzdelávacej inštitúcii vo výške 530 rubľov. ročne pre jedného žiaka budú mesačné výdavky:
530 RUB : 12 mesiacov \u003d 44, 2 ruble.
4.3. Celkové výdavky rodičov na mesiac na výživu dieťaťa v predškolskom zariadení:
840 RUB + 44, 2 rub. \u003d 884,2 rubľov.
Záver
Realizácia prvej etapy tohto projektu ukázala, že navrhovaný model financovania predškolskej vzdelávacej inštitúcie umožňuje:
Implementovať ústavné záruky občanov na bezplatné predškolské vzdelávanie v rámci štátneho štandardu predškolského vzdelávania na štátnej úrovni;
Samostatné vzdelávacie a sociálne služby, poskytujú regulačné výpočty pre rôzne konfigurácie vzdelávacích a sociálnych služieb vrátane skupín krátkodobých pobytov;
Zaviesť financovanie regulácie v predškolskej vzdelávacej inštitúcii;
Integrovať na základe prístupu založeného na podieloch rozpočtové možnosti dvoch úrovní rozpočtu;
Modernizovať postup výpočtu rodičovských poplatkov (rozlišovať ich pri zohľadnení cielenej podpory na základe žiadosti v medziach stanovených zákonom).
Sociologický prieskum ukázal:
Potreba modernizovať financovanie predškolských vzdelávacích inštitúcií;
Potreba zachovať obmedzenia týkajúce sa rodičovského poplatku;
Potreba a možnosť poskytovať predškolským vzdelávacím inštitúciám ďalšie služby, vzdelávacie aj sociálne;
Potreba vytvárania skupín pre krátkodobý pobyt.
Analýza navrhovaného modelu vo všeobecnosti ukazuje jeho prvoradý význam pre zvýšenie dostupnosti predškolských vzdelávacích inštitúcií pre populáciu.
„Účtovníctvo v rozpočtových a neziskových organizáciách“, 2010, N 3
VLASTNOSTI ÚČTOVNÍCTVA V PREDŠKOLSKÝCH VZDELÁVACÍCH INŠTITÚCIÁCH
Predškolské vzdelávacie inštitúcie (predškolské vzdelávacie inštitúcie), predtým nazývané predškolské inštitúcie, môžu byť samostatnými ekonomickými subjektmi alebo pôsobiť ako štrukturálne jednotky obchodných organizácií alebo rozpočtových inštitúcií. V druhom prípade by účtovníctvo operácií súvisiacich s tvorbou výdavkov na údržbu predškolských vzdelávacích inštitúcií, ako aj zdroje ich úhrady, mali byť organizované podľa pravidiel stanovených v dokumentoch regulačného systému účtovníctva pre rozpočtové inštitúcie.
Právna podpora
Všeobecné zásady vytvárania a fungovania predškolských vzdelávacích inštitúcií na úrovni federálnych právnych predpisov ustanovuje zákon Ruskej federácie z 10.7.1992 N 3266-1 „O vzdelávaní“ a vzorové nariadenia o predškolskej vzdelávacej inštitúcii schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 12. septembra 2008 N 666 (ďalej len „štandardné nariadenia“). Na úrovni jednotlivých subjektov Ruskej federácie sa prijímajú legislatívne a normatívne akty, ktoré upravujú výšku rodičovských poplatkov, postup stanovovania a vyplácania dotácií a zohľadňovanie regionálnych charakteristík financovania rozpočtu atď.
Článok 18 zákona Ruskej federácie z 10.7.1992 N 3266-1 obsahuje iba všeobecné pravidlo, ktoré stanovuje, že pre vzdelávanie detí predškolského veku, ochranu a posilnenie ich fyzického a duševného zdravia, rozvoj individuálnych schopností a nevyhnutnú nápravu vývojových porúch týchto detí, sieť predškolských vzdelávacích inštitúcií. Okrem toho odsek 4 čl. 18 konkrétne ustanovuje, že vzťah medzi predškolskou vzdelávacou ustanovizňou a rodičmi (zákonnými zástupcami) upravuje dohoda medzi nimi, ktorá nemôže obmedziť práva strán ustanovené zákonom. To znamená, že pri uzatváraní zmlúv medzi rodičmi a predškolskými vzdelávacími inštitúciami sa musia dodržiavať iba všeobecné občianske právne predpisy.
Štandardné ustanovenie definuje predškolskú vzdelávaciu inštitúciu ako typ vzdelávacej inštitúcie, ktorá realizuje všeobecný vzdelávací program predškolského vzdelávania. Predškolská vzdelávacia inštitúcia poskytuje výchovu, vzdelávanie a rozvoj, ako aj dohľad, starostlivosť a zlepšovanie zdravia pre deti vo veku od 2 mesiacov. do 7 rokov.
Štátny status predškolskej vzdelávacej inštitúcie (typ, typ a kategória vzdelávacej inštitúcie určená v súlade s úrovňou a zameraním vzdelávacích programov, ktoré realizuje) sa zistí počas jej štátnej akreditácie, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak.
V súlade s ustanovením 7 vzorových predpisov sú predškolské vzdelávacie inštitúcie podľa svojho zamerania rozdelené do nasledujúcich typov:
Materská škola;
Materská škola pre malé deti;
Materská škola pre deti predškolského (staršieho predškolského) veku;
Všeobecná rozvojová materská škola s prioritnou realizáciou jedného alebo viacerých smerov rozvoja žiakov (intelektuálneho, umeleckého, estetického, fyzického atď.);
Materská škola dohľadu a rehabilitácie s prednostným vykonávaním činností na vykonávanie sanitárnych a hygienických, preventívnych a rekreačných činností a postupov);
Materská škola kompenzačného typu s prednostnou implementáciou kvalifikovanej korekcie odchýlok vo fyzickom a psychickom vývoji žiakov;
Materská škola kombinovaného typu (kombinovaná materská škola môže obsahovať všeobecné vývojové, kompenzačné a zdraviu prospešné skupiny v rôznych kombináciách);
Všeobecná rozvojová materská škola s prioritnou realizáciou aktivít v jednej z oblastí rozvoja detí;
Centrum rozvoja dieťaťa je materská škola s prioritnou realizáciou aktivít zameraných na rozvoj detí vo viacerých oblastiach, ako je kognitívna reč, sociálno-osobná, umelecko-estetická a fyzická oblasť.
Určenie typu predškolskej vzdelávacej inštitúcie je v prvom rade nevyhnutné pre stanovenie štruktúry, zloženia a výšky výdavkov na údržbu inštitúcie. Najmä teda pre rôzne typy predškolských vzdelávacích inštitúcií môžu existovať rôzne štandardné tabuľky personálneho zabezpečenia, čo znamená značný rozdiel v objeme finančných prostriedkov pridelených na úhradu zamestnancom inštitúcie (v absolútnom aj relatívnom vyjadrení - v celkovej výške výdavkov). na údržbu predškolskej vzdelávacej inštitúcie).
V súlade s ustanovením 18 vzorových nariadení právo na vykonávanie vzdelávacích aktivít a na poberanie dávok stanovených v právnych predpisoch Ruskej federácie vyplýva z predškolskej vzdelávacej inštitúcie od okamihu, keď jej je vydaný preukaz (povolenie).
V doložke 23 vzorového nariadenia sa stanovuje, že spôsob fungovania predškolského zariadenia a dĺžka pobytu detí v ňom určuje charterová organizácia a dohoda medzi predškolským zariadením a zriaďovateľom. Je povolené prevádzkovať predškolskú vzdelávaciu ustanovizeň (skupinu) vo dne, v noci, nepretržite, cez víkendy a prázdniny, ako aj bezplatnú dochádzku detí predškolskej vzdelávacej inštitúcie.
Prístup k určovaniu počtu skupín v predškolskom zariadení uvedený v ustanovení 32 vzorových nariadení je z hľadiska účtovníka zaujímavý. Túto sumu určuje zriaďovateľ na základe ich maximálnej obsadenosti:
1) v skupinách:
Od 2 mesiacov do 1 roka - 10 detí;
Od 1 do 3 rokov - 15 detí;
Od 3 rokov do 7 rokov - 20 detí;
2) v rôznych vekových skupinách:
Ak sú v skupine deti dvoch vekových skupín (od 2 mesiacov do 3 rokov) - 8 detí;
Ak sú v skupine deti od troch vekových skupín (od 3 do 7 rokov) - 10 detí;
Ak sú v skupine deti od dvoch vekových skupín (od 3 do 7 rokov) - 20 detí.
V súlade s odsekom 53 vzorových nariadení by sa pri poskytovaní finančnej podpory pre vidieckych zamestnancov a predškolské vzdelávacie inštitúcie, ktoré za také považujú vládne orgány a orgány vykonávajúce riadenie v oblasti vzdelávania, mali brať do úvahy náklady, ktoré nezávisia od počtu detí.
V uvedených požiadavkách sa upozorňuje na skutočnosť, že sa berie do úvahy maximálna obsadenosť skupín, ako aj skutočnosť, že neúplné obsadenie nemôže slúžiť ako základ na zatvorenie predškolskej inštitúcie (vo vidieckych oblastiach). Predtým bola obsadenosť o 25-50% vyššia. Sektorové pokyny zároveň odporúčali, aby bol počet miezd o 20 - 25% vyšší ako je norma. To znamená, že ak v materskej škole pre 140 detí bolo 160 ľudí, nebolo by to potrebné pre zvýšenie personálneho štandardu pre údržbu zdravotníckych a pedagogických pracovníkov. Teraz sa zistilo, že sa ako základ berie personálny alebo odhadovaný počet detí v skupinách a že mzdový počet zamestnancov by nemal presiahnuť, pretože ten predstavuje limit. To samozrejme nezbavuje vedúceho organizácie alebo predškolskú vzdelávaciu ustanovizeň práva rozhodovať o zjednotení skupín a poskytovaní neplateného voľna časti zamestnancov v prípadoch ustanovených zákonom (napríklad v letnom období).
Zoznam zdrojov pre formovanie majetku a finančných zdrojov predškolskej vzdelávacej inštitúcie je univerzálny (prijateľný pre mimorozpočtové organizácie) a veľmi široký, avšak nie všetky tieto zdroje môžu rozpočtové inštitúcie využívať. Môžu to byť najmä tieto zdroje:
Vlastné zdroje zakladateľa (zakladateľov). Pre rozpočtové inštitúcie sa tento zdroj používa spravidla vo fáze vytvárania predškolskej vzdelávacej inštitúcie. Zakladateľmi predškolskej vzdelávacej inštitúcie môžu byť mestské orgány, vládne orgány (federálne a subjekty Ruskej federácie). V dôsledku toho v tomto prípade máme na mysli rozpočtové prostriedky zodpovedajúcej úrovne použité pri výstavbe alebo získavaní predškolských vzdelávacích inštitúcií, štruktúr atď. Budovy, stavby, investičný majetok, ktorý je vybavením atď., Dokončený stavbou, sa zároveň môže prejaviť v účtovníctve zriaďovateľa - a nie v účtovníctve predškolskej vzdelávacej inštitúcie alebo rozpočtovej inštitúcie, v súvahe ktorej sa predškolská vzdelávacia inštitúcia nachádza;
Fondy na financovanie bežných výdavkov predstavujú iný zdroj - rozpočtové a mimorozpočtové fondy. Spravidla sa z rozpočtových prostriedkov uhrádza iba časť výdavkov predškolskej vzdelávacej inštitúcie;
Majetok, ktorý vlastník pridelil predškolskej vzdelávacej inštitúcii (budovy, stavby, majetok, vybavenie, ako aj ďalší nevyhnutný majetok na spotrebiteľské, spoločenské, kultúrne a iné účely). Pomenovaná nehnuteľnosť môže byť zdrojom finančných zdrojov pre predškolskú vzdelávaciu inštitúciu, ak sa používa na iné ako hlavné činnosti. Pre predškolské vzdelávacie inštitúcie rozpočtových inštitúcií je takéto použitie ťažko možné. Napríklad prenájom priestorov zahŕňa situáciu, v ktorej sa tieto priestory nevyužívajú. Ale pre predškolské vzdelávacie inštitúcie (postavené podľa štandardného vzoru) zrušenie akýchkoľvek oblastí na účely získania ďalších príjmov spravidla negatívne ovplyvňuje vzdelávací proces, a preto ho nemôže schváliť zriaďovateľ predškolskej vzdelávacej inštitúcie alebo regulačné úrady;
Finančné prostriedky od rodičov (zákonných zástupcov), dobrovoľné dary a cielené príspevky od iných fyzických a právnických osôb vrátane zahraničných. Použitie účelovo viazaných výnosov na činnosti rozpočtových inštitúcií nemožno nazvať rozšíreným. Potrebné výdavky (v časti nepokrytej príjmami z rodičovských splátok) sa spravidla financujú podľa odhadu príjmov a výdavkov na úkor rozpočtových prostriedkov. Vlastnosti časového rozlíšenia a použitia finančných prostriedkov rodičov sú uvedené nižšie;
Pôžičky od bánk a iných veriteľov. Tento typ zdrojov pre rozpočtové inštitúcie (a teda pre predškolské vzdelávacie inštitúcie, ktoré sú ich členením) nie je použiteľný - prilákanie vypožičaných prostriedkov rozpočtovými inštitúciami rozpočtové právne predpisy priamo zakazujú;
Ostatné zdroje v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. Takýmito zdrojmi môžu byť najmä sumy z predaja nepoužitého majetku, z účtovania zásob označených ako prebytočné v dôsledku inventarizácie alebo získané z demontáže investičného majetku a iného majetku.
V doložke 52 modelového nariadenia sa stanovuje, že financovanie predškolskej vzdelávacej inštitúcie sa vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie, to znamená aj na základe štátnych (vrátane rezortných) a miestnych štandardov určených na základe jedného žiaka v závislosti od typu a kategórie predškolského zariadenia. vzdelávacia inštitúcia. Zároveň sa pri kontrole a schvaľovaní tabuľky s personálnymi požiadavkami automaticky normalizujú náklady na prácu.
Náklady na stravu môžu byť obmedzené, ale keďže ponuky rozloženia sú vyvíjané s povinnou účasťou zdravotníckeho pracovníka, nevystupujú do popredia finančné obmedzenia, ale obsah kalórií, zloženie vitamínov a podobné povinné kritériá. Množstvo vybavenia a inventára s nízkou hodnotou, ako aj špeciálneho oblečenia a špeciálnej obuvi pre juniorský servisný personál je určené potrebami príslušných procesov a pre toto vlastníctvo existujú fyzikálne normy.
Výdavky na nákup hračiek a učebných materiálov (vrátane literatúry a vizuálnych pomôcok) nie sú v skutočnosti štandardizované, sú však obmedzené celkovou sumou pri vypracúvaní a schvaľovaní odhadov príjmov a výdavkov.
Rysy odrazu v účtovníctve jednotlivých transakcií uskutočňovaných v predškolskej vzdelávacej inštitúcii budú teda primárne spôsobené zdrojom príjmu finančných prostriedkov a majetku.
Vlastnosti rozpočtového účtovníctva predškolských nákladov
Vzdelávacie inštitúcie
Fixné aktíva v predškolskej vzdelávacej inštitúcii sa účtujú rovnako ako v samotných rozpočtových inštitúciách. Súčasne, ako je uvedené vyššie, sa nehnuteľnosti a ďalšie drahé položky dlhodobého majetku predškolskej vzdelávacej inštitúcie nemusia prevádzať a odrážať v základnom účtovníctve samotnej inštitúcie. Môže teda vzniknúť potreba organizovať a udržiavať účtovníctvo o investičnom majetku v predškolskej vzdelávacej inštitúcii v súvislosti s určitými druhmi špeciálneho vybavenia, hudobných nástrojov, hračiek, didaktického materiálu (okrem toho, ktorý sa účtuje ako súčasť zásob).
Legislatívne a regulačné dokumenty nedefinujú vyčerpávajúce zloženie a štruktúru výdavkov, ktoré môže predškolská vzdelávacia inštitúcia uskutočniť. Ako základný môžete podľa autora použiť Zoznam nákladov zohľadňovaných pri stanovovaní rodičovských platieb na výživu dieťaťa v štátnych a mestských vzdelávacích inštitúciách, ktoré realizujú hlavný všeobecný vzdelávací program predškolského vzdelávania, schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 30. decembra 2006 N 849 (ďalej len „zoznam“). ...
Predtým, ako autor pristúpi k pripomienkam k jednotlivým položkám Zoznamu, považuje za potrebné pripomenúť, že Pokyn k rozpočtovému účtovníctvu umožňuje rôzne účtovné schémy vzniknutých výdavkov. Výdavky plne financované z rozpočtových prostriedkov možno teda priamo odpísať z kreditu príslušných analytických účtov účtu 010000000 „Nefinančné aktíva“, príslušných analytických účtov účtu 020000000 „Finančné aktíva“, príslušných analytických účtov účtu 030000000 „Pasíva“ na ťarchu účtu. príslušné účty analytického účtovníctva účtu 040101200 „Výdavky inštitúcie“. Na konci vykazovaného roka sa výdavky inkasované na účte 040101200 zaúčtujú na ťarchu účtu 040103000.
Ďalšia schéma sa používa vo vzťahu k nákladom, ktoré tvoria náklady na hotové výrobky (práce, služby) určené na predaj. V takom prípade sa vzniknuté náklady odpíšu na ťarchu účtu 010604000, odkiaľ (po ukončení procesu tvorby ceny nákladov) - na ťarchu účtu 040101130.
Pretože náklady na starostlivosť o deti v štátnych a mestských predškolských vzdelávacích inštitúciách (implementácia hlavného všeobecného vzdelávacieho programu predškolského vzdelávania) by sa mali čiastočne hradiť z rodičovských platieb, najsprávnejšie je použitie druhej schémy, to znamená vedenie záznamov v predškolských vzdelávacích inštitúciách podľa postupu stanoveného na zaznamenávanie uskutočnených transakcií. v rámci činností generujúcich príjem. O tých výdavkoch, ktoré sú predmetom úhrady z rozpočtových prostriedkov a ktoré sa podľa autora článku nezohľadňujú pri určovaní výšky rodičovských poplatkov, by sa malo účtovať osobitne (na zodpovedajúcich účtoch účtu 040102000 s následným odpísaním na ťarchu účtu 040101130).
Predškolské vzdelávacie inštitúcie realizujúce ďalšie programy, ako aj predškolské vzdelávacie inštitúcie, ktoré nie sú štátne ani obecné, môžu nastaviť výšku rodičovského poplatku na úrovni skutočných výdavkov zvýšenú o výšku zisku.
V súlade so zoznamom je možné pri určovaní výšky rodičovského poplatku zohľadniť nasledujúce druhy výdavkov (číslovanie použité vo vyhláške vlády Ruskej federácie z 30. decembra 2006 č. 849 sa zachovalo).
1. Odmena za prácu a odmeny za prácu. Pri určovaní výšky mzdy predškolských vzdelávacích inštitúcií sa primerane použijú ustanovenia čl. 54 zákona Ruskej federácie z 10.7.1992 N 3266-1, podľa ktorého sa plat a úradný plat zamestnanca vzdelávacej inštitúcie vypláca za výkon jeho funkčných povinností a práce ustanovenej v pracovnej zmluve (zmluve). Výkon iných prác a povinností zamestnancom vzdelávacej inštitúcie sa platí na základe dodatočnej dohody. To znamená, že kumulovanie miezd sa môže uskutočniť z dvoch alebo viacerých dôvodov.
V súlade s ustanovením 46 modelového nariadenia DOE stanovuje:
Mzdy zamestnancov v závislosti od kvalifikácie zamestnanca, zložitosti, intenzity, množstva, kvality a podmienok vykonanej práce, ako aj kompenzačných platieb (dodatočné platby a príspevky kompenzačného charakteru) a motivačných platieb (dodatočné platby a stimulačné platby, bonusy a iné motivačné platby) v rámci rozpočtové prostriedky pridelené na mzdy;
Štruktúra riadenia činností predškolskej vzdelávacej inštitúcie;
Personálne zabezpečenie a pracovné povinnosti zamestnancov.
Účtovanie o tejto skupine výdavkov spravidla neprináša otázky. Časovo rozlíšené mzdy sa prejavia na ťarchu účtu 010604340 a v prospech účtu 030203730 (pre sumu miezd) a v prospech účtu 030302730 (pre sumy záväzkov podľa jednotnej sociálnej dane (od roku 2010 - poistné).
2. Nákup služieb. Aj tu je schéma účtovníctva dosť transparentná. Po prijatí zodpovedajúcich druhov služieb je možné do rozpočtového účtovníctva vykonať tieto zápisy:
Počet D-t. 010604340 Počet súprav. 030204730 - vo výške nákladov na komunikačné služby.
Ako súčasť komunikačných služieb v predškolskej vzdelávacej inštitúcii možno zohľadniť platobné náklady:
Poštové služby (najmä zasielanie poštových zásielok vrátane nákladov na zabalenie poštovej zásielky, platba za označené poštové oznámenia pri zasielaní zásielok s výpoveďou, nákup poštových známok a označených obálok atď.);
Služby telefónnych a telegrafných, faxových, celulárnych, pagingových, rádiových komunikácií, poskytovateľov internetu (predplatné a hodinové poplatky za používanie komunikačných liniek, poplatky za zabezpečenie prístupu a používanie komunikačných liniek, prenos dát po komunikačných kanáloch, poplatky za registráciu skrátenej telegrafickej adresy, faxy) , modemy a iné komunikačné prostriedky, platby za pripojenie a predplatné služieb v systéme elektronickej správy dokumentov, a to aj za použitia certifikovaných prostriedkov ochrany kryptografických informácií, platby za nákup SIM kariet pre mobilné telefóny, platobné karty za komunikačné služby, platby za poskytnutie podrobných informácií faktúry za úhradu komunikačných služieb stanovené zmluvou o poskytovaní komunikačných služieb).
Počet D-t. 010604340 Počet súprav. 030205730 - vo výške nákladov na dopravné služby.
V rámci dopravných služieb predškolské zariadenia spravidla zohľadňujú náklady na prepravu podľa prepravných zmlúv, najmä náklady na úhradu prepravných služieb na základe zmluvy o službách v cestnej doprave, v rámci ktorej zodpovednosti dodávateľa okrem iného zahŕňajú: údržbu poskytovaných vozidiel, opravy (vrátane diagnostika a preventívna údržba), tankovanie vozidiel, zabezpečenie potrebného vysoko kvalitného paliva a mazív a originálnych náhradných dielov (ak je to potrebné), osobný výber personálu vodiča, povinné poistenie zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorových vozidiel (OSAGO), údržba vozidiel v správnom hygienickom stave ... Rovnaká výdavková položka môže navyše odrážať náklady na zabezpečenie úradných úradníkov cestovných dokladov pre všetky druhy verejnej dopravy, ako aj úhradu týchto nákladov, ak úradníci nedostali cestovné doklady v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. ...
Počet D-t. 010604340 Počet súprav. 030206730 - o sumu nákladov na verejné služby.
Náklady na verejné služby zahŕňajú platby za kúrenie, dodávku teplej a studenej vody, plyn a elektrinu, vrátane platieb za verejné tarify, platby za kanalizáciu, sanitáciu, služby súvisiace s likvidáciou odpadových vôd, vrátane platieb vo zvýšenej miere, ak je koncentrácia znečisťujúcich látok látok v odpadových vodách prekračuje najvyššie prípustné hodnoty príslušných ukazovateľov alebo v súvislosti s prekročením ustanoveného objemu vypúšťania odpadových vôd do kanalizácie (nadmerné vypúšťanie).
Rovnaká položka môže navyše odrážať ďalšie účty, napríklad:
Výdavky na úhradu občianskych zmlúv uzavretých so sprostredkovateľmi a sezónnymi zakladateľmi;
Platby za prepravu plynu, vody, elektriny cez vodu, rozvody plynu a elektrické siete;
Nákup balenej pitnej vody, ak organizácia nemá centralizovaný systém zásobovania pitnou vodou, alebo orgán sanitárneho a epidemiologického dozoru alebo laboratórium organizácie prevádzkujúcej vodovod, akreditované v súlade so stanoveným postupom pre právo na vykonávanie štúdií kvality pitnej vody, bol vydaný záver o uznaní vody, ktorá nevyhovuje hygienickým normám;
Náklady na platby za zmluvy na odvoz kvapalného odpadu z domácností v prípade neexistencie centralizovanej kanalizácie.
Počet D-t. 010604340 Počet súprav. 030207730 - o sumu nájomného za užívanie majetku.
Autor článku zdôrazňuje, že v predškolskej vzdelávacej inštitúcii rozpočtových inštitúcií môže mať takáto operácia len ťažko právo na existenciu. Výnimkou môžu byť prípady, keď sa predškolským vzdelávacím inštitúciám prenajímajú priestory na poskytovanie služieb pre ďalšie vzdelávacie programy.
Počet D-t. 010604340 Počet súprav. 030205930 - o sumu nákladov na ďalšie služby.
Zoznam ďalších služieb zahrnutých do rozpočtového účtovníctva je pomerne rozsiahly. Pre predškolskú vzdelávaciu inštitúciu sú podľa autora typické nasledujúce skupiny výdavkov na úhradu ďalších služieb:
Služby v oblasti informačných technológií: získavanie nevýhradných (užívateľských) licencií na softvér; získavanie a aktualizácia referenčných a informačných databáz atď .;
Tlačiarenské služby, najmä výroba hlavičkových výrobkov;
Lekárske a sanitárne a epidemiologické služby: klinické vyšetrenie, lekárske vyšetrenie a vyšetrenie zamestnancov, ktorí sú zamestnancami predškolskej vzdelávacej inštitúcie, vykonávanie lekárskych testov, vykonávanie bakteriologických štúdií ovzdušia v priestoroch inštitúcie, ako aj vykonávanie bakteriologických štúdií obväzov a nástrojov na sterilitu; platené služby poskytované centrami štátneho sanitárneho a epidemiologického dozoru na účely kontroly výroby a bakteriálnych analýz;
Ostatné práce a služby: služby na ochranu budov a priestorov, predplatné periodík a referenčných publikácií, nákup prázdnych výrobkov, nákup nepomenovaných poukážok pre zamestnancov inštitúcie na ošetrenie v sanatóriu, služby pri pílení, štiepaní a skladovaní palivového dreva, platby za služby spojené s organizáciou účasti na výstavy, konferencie, fóra, semináre, stretnutia, školenia atď., školné za kurzy ďalšieho vzdelávania, školenie a rekvalifikácia špecialistov atď.
Upozorňujeme vás na skutočnosť, že vyššie uvedené účtovné záznamy by sa mali zostavovať bez ohľadu na to, kto je poskytovateľ služieb - organizácia tretej strany alebo štruktúrne oddelenia rozpočtovej inštitúcie, v súvahe ktorej sa nachádza predškolská vzdelávacia inštitúcia. Je to spôsobené tým, že náklady na údržbu jednotiek poskytujúcich verejné služby a náklady na údržbu predškolskej vzdelávacej inštitúcie sa účtujú podľa rôznych kódov rozpočtovej klasifikácie Ruskej federácie.
3. Ostatné výdavky. Na prvý pohľad sa môže zdať, že zahrnutie tejto nákladovej položky do samotného Zoznamu zoznam skutočne otvára. Z požiadaviek dokumentov upravujúcich rozpočtové účtovníctvo však vyplýva, že v tomto prípade máme na mysli výdavky, ktoré sa môžu premietnuť do článku 290 skupiny „Výdavky“ Ekonomickej klasifikácie výdavkov rozpočtov Ruskej federácie.
Skladba ďalších výdavkov ustanovených podľa rozpočtovej klasifikácie Ruskej federácie je pomerne rozsiahla. Ale pre predškolskú vzdelávaciu inštitúciu môžu byť charakteristické iba niektoré z ich typov, napríklad:
Platenie daní (zahrnuté v zložení výdavkov), štátnych povinností a poplatkov, rôznych platieb do rozpočtov všetkých úrovní, vrátane: dane z nehnuteľností, daní z pozemkov a dopravy, štátnych poplatkov a poplatkov v prípadoch stanovených zákonom; pokuty, penále za oneskorené platby daní a poplatkov, zaplatenie sankcií za oneskorené platby za dodanie tovaru, prác, služieb a iné ekonomické sankcie;
Náhrada strát a škôd;
Získanie (výroba) darčekových a suvenírových výrobkov, ktoré nie sú určené na ďalší predaj: pohľadnice a vložky do nich, suvenírové výrobky, uvítacie adresy čestných certifikátov, ďakovné listy atď., Kvety;
Výdavky na pohostenie;
Ostatné výdavky vrátane: odpočítania finančných prostriedkov odborovým organizáciám na kultúrne a fyzické práce, úhradu nákladov na právne zastúpenie v prípade občianskoprávnych sporov v prípadoch stanovených zákonom atď.
4. Zvýšenie hodnoty investičného majetku. Je zrejmé, že všetky náklady na fixný majetok nemožno vo všetkých prípadoch pripísať zvýšeniu výdavkov, ktoré sa zohľadňuje pri určovaní výšky rodičovského poplatku. Iba odpis na zvýšenie nákladov na predškolské vzdelávacie inštitúcie možno považovať za legitímny iba vo výške nákladov na fixný majetok, ktorá nepresahuje 1 tisíc rubľov. za jednotku. Vo všetkých ostatných prípadoch by sa mali náklady na fixný majetok previesť do nákladov predškolskej vzdelávacej inštitúcie prostredníctvom odpisov.
To znamená, že v tomto prípade je možné zostaviť jeden z dvoch účtovných zápisov:
Počet D-t. 010604340 Počet súprav. 010106410 (010107410, 010109410) - vo výške hodnoty investičného majetku, ktorého cena nepresahuje 3 tisíc rubľov;
Počet D-t. 010604340 Počet súprav. 01040X410 (pre príslušné podúčty) - pre sumu časovo rozlíšených odpisov ostatných položiek investičného majetku.
Autor článku pripomína, že pri položkách investičného majetku v hodnote od 3 000 do 20 000 rubľov. odpisy sa účtujú vo výške 100% v čase uvedenia do prevádzky. To znamená, že v tomto prípade účet 010604340 zodpovedá účtu 010400000 (a nie 010100000) a zodpovedajúci objekt sa naďalej zaznamenáva s nulovou zostatkovou hodnotou.
5. Zvýšenie nákladov na inventár potrebný na udržanie dieťaťa v štátnych a mestských vzdelávacích inštitúciách vykonávajúcich programy predškolského vzdelávania. Tento článok môže odrážať odpis takmer ľubovoľného druhu zásob materiálu - materiálov používaných na údržbu budov a priestorov predškolskej vzdelávacej inštitúcie, potravín, inventára (vrátane posteľnej bielizne), hračiek, metodických a vzdelávacích materiálov, liekov, kancelárskych potrieb atď.
V takom prípade sa sumy hodnoty zásob materiálu zaúčtujú na ťarchu účtu 010604340 z kreditu zodpovedajúcich účtov účtu 010300000.
Účtovanie potravinových výrobkov spočíva v tom, že ich náklady je možné odpísať priamo na zvýšenie nákladov na predškolské vzdelávacie služby, to znamená bez predbežného formovania nákladov na hotové jedlá vyrobené v jedálni detského ústavu.
Ako už bolo uvedené, pri realizácii činností predškolskej vzdelávacej inštitúcie môžu vzniknúť ďalšie náklady, ktorých náklady sa pri určovaní rodičovského platu nezohľadňujú. Samozrejme, neexistuje zoznam takýchto nákladov. Pretože činnosť predškolskej vzdelávacej inštitúcie sa vykonáva na základe odhadu príjmov a výdavkov, potom by sa pri zložení nákladov, ktoré sa nezohľadňujú pri určovaní rodičovského platu, mal vychádzať z odhadu a jeho príloh.
Vlastnosti účtovania rodičovských poplatkov
Zákon Ruskej federácie z 10.7.1992 N 3266-1 a štandardné nariadenie prakticky neuvádzajú podrobnosti týkajúce sa určenia výšky rodičovského poplatku. Všeobecne sa predpokladá, že výška rodičovského príspevku by mala v plnej miere pokrývať náklady predškolského zariadenia na výživu detí.
Od roku 2007 však platia normy čl. Čl. 52.1, 52.2 zákona Ruskej federácie z 10.7.1992 N 3266-1, ktorým je v niektorých prípadoch obmedzená výška rodičovského príspevku. Obmedzenia sa týkajú iba štátnych a mestských vzdelávacích inštitúcií, ktoré realizujú základný všeobecný vzdelávací program predškolského vzdelávania, a sú nasledovné. Výška rodičovskej platby za výživné na dieťa nesmie prekročiť:
Všeobecne - 20% nákladov na starostlivosť o dieťa vo vhodnej vzdelávacej inštitúcii;
Od rodičov (zákonných zástupcov) s tromi alebo viacerými maloletými deťmi - 10% z týchto nákladov.
Zdroj kompenzácie rozdielu medzi skutočnou výškou nákladov na predškolské vzdelávacie služby na výživu detí a výškou rodičovských platieb neurčuje zákon Ruskej federácie z 10. júla 1992 N 3266-1. Na základe noriem rozpočtovej legislatívy môžeme konštatovať, že sa to dá dosiahnuť poskytnutím dotácií rozpočtovým inštitúciám na úkor zodpovedajúcich rozpočtov (federálnych, regionálnych alebo miestnych).
V súlade s čl. 52.2 zákona Ruskej federácie z 10.7.1992 N 3266-1 (ktorý tiež vstúpil do platnosti 1. 1. 2007) stanovuje vyplatenie náhrady rodičom alebo ich právnym zástupcom za časť rodičovského poplatku:
Pre prvé dieťa - 20%;
Pre druhé dieťa - 50%;
Pre tretie dieťa a ďalšie deti - 70%.
Financovanie nákladov spojených s poskytovaním náhrad je výdavkovou povinnosťou subjektov Ruskej federácie, ktoré ich tvoria. Ruská federácia poskytuje spolufinancovanie týchto výdavkov poskytovaním dotácií do rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie.
Postup podávania žiadostí o náhradu škody, ako aj postup jej vyplácania ustanovujú štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie.
Výška náhrady sa vypláca priamo rodičom, a preto sa neodráža v záznamoch predškolskej vzdelávacej inštitúcie.
Autor článku upozorňuje na skutočnosť, že federálny zákon zo 17. júla 2009 N 148-FZ „O zmene a doplnení zákona Ruskej federácie„ o vzdelávaní “článok 1 čl. 52.2 je uvedený v novej verzii, hlavný rozdiel oproti predchádzajúcej verzii je v tom, že teraz právo na náhradu (v rovnakých sumách, ktoré sa počítajú z priemernej platby rodiča na výživu dieťaťa v takom štáte, sú mestské vzdelávacie inštitúcie umiestnené na území príslušného subjektu Ruskej federácie). ) rozšírené na rodičov detí navštevujúcich iné (neštátne alebo obecné predškolské vzdelávacie inštitúcie).
Priemernú výšku rodičovského príspevku na výživu dieťaťa v štátnych komunálnych vzdelávacích inštitúciách realizujúcich základný všeobecný vzdelávací program predškolského vzdelávania určujú štátne orgány Ruskej federácie.
Schéma rozpočtového účtovníctva operácií poskytovania predškolských vzdelávacích inštitúcií nie je definovaná v pokyne o rozpočtovom účtovníctve. Autor článku si vyššie všimol, že naj legitímnejšie použitie účtu na účtovanie príjmov z poskytovania platených služieb. Napríklad:
Počet D-t. 040101130 Počet súprav. 010604440 - o sumu nákladov na predškolské vzdelávacie služby na výživu detí;
Počet D-t. 020503560 Počet súprav. 040101130 - o sumu rodičovských poplatkov, ktoré platia rodičia detí.
V prípade, že obmedzenia ustanovené čl. Čl. 52.1, 52.2 zákona Ruskej federácie z 10.7.1992 N 3266-1, sa neuplatňujú (napríklad v prípadoch, keď predškolské vzdelávacie inštitúcie realizujú ďalší program predškolského vzdelávania), vyslanie sa uskutoční na celú sumu nákladov na služby rozdelené medzi platiteľov rodičovského poplatku.
Ak budú platiť tieto obmedzenia, je možné navrhnúť túto schému: dva predchádzajúce záznamy sa zostavujú pre výšku nákladov predškolskej vzdelávacej inštitúcie v časti zodpovedajúcej výške ustanoveného rodičovského poplatku (20 alebo 10% výšky skutočných nákladov). Zvyšná suma sa odpíše na ťarchu účtu 040103000 z účtu 010604440.
Je veľmi bežnou praxou zabezpečiť stravovanie zamestnancov materskej školy. To nie je diktované ani tak túžbou samotných zamestnancov šetriť peniaze, ale osobitosťami výchovno-vzdelávacieho procesu a spôsobom práce pedagógov, opatrovateliek a iného obslužného personálu - zmena obvykle trvá 12 - 14 hodín, počas ktorých je neprítomnosť najmenej jedného zamestnanca po dobu nevyhnutnú na stravovanie nežiaduca ... Sumy prijaté od zamestnancov na úhradu nákladov na stravovanie sú teda ďalším zdrojom úhrady nákladov.
V rozpočtovom účtovníctve sa tieto transakcie môžu prejaviť v nasledujúcich položkách:
Počet D-t. 040101130 Počet súprav. 010604440 - vo výške nákladov na stravu spotrebovanú na stravovanie zamestnancov;
Počet D-t. 030201830 Počet súprav. 040101130 - na sumu akumulovaných nedoplatkov zamestnancov pri úhrade za stravné.
To samozrejme významne zvyšuje úlohu analytického účtovníctva. Účtovníctvo výpočtov pre potraviny sa vedie v obratovom liste f. 285, ktorý označuje mená a iniciály zamestnancov.
Ďalším zdrojom príjmu pre predškolskú vzdelávaciu inštitúciu môže byť predaj majetku, ktorý inštitúcia nepoužíva, napríklad predaj potravinového odpadu obyvateľstvu (na kŕmenie domácich miláčikov). V takom prípade podľa autora nie je použitie účtu 040101130 potrebné - stačí aktiváciu majetku, ktorý sa má predať, aktivovať na príslušnom inventárnom účte v súlade s účtom 040101180. Zároveň sa vykoná zápis do odpisu zásob a zaúčtovania prijatých finančných prostriedkov (priamo alebo prostredníctvom účtovných účtov). vyrovnania s ostatnými dlžníkmi).
Bibliografia
1. O vzdelávaní: Zákon Ruskej federácie z 10. 7. 1992 N 3266-1.
2. O zmene a doplnení zákona Ruskej federácie „O vzdelávaní“: federálny zákon zo 17.7.2009 N 148-FZ.
3. Zoznam nákladov, ktoré sa berú do úvahy pri určovaní rodičovských platieb za vyživovanie dieťaťa v štátnych a mestských vzdelávacích inštitúciách: Uznesenie vlády Ruskej federácie z 30. 12. 2006 N 849.
4. Modelové nariadenia o predškolskej vzdelávacej inštitúcii: Uznesenie vlády Ruskej federácie z 12.9.2008 N 666.
Pojem „sieť predškolských vzdelávacích inštitúcií“ (predškolské vzdelávacie inštitúcie) možno definovať ako „súbor vzájomne ovplyvňujúcich predškolských vzdelávacích inštitúcií rôzneho typu, ktoré majú rovnaké postavenie“. To znamená, že sieťový princíp organizácie predškolských vzdelávacích inštitúcií predpokladá v prvom rade rôzne typy týchto inštitúcií s rovnakým právnym, vzdelávacím a finančným postavením, ako aj možnosť organizovania akýchkoľvek ďalších mechanizmov na zabezpečenie napríklad krátkodobého pobytu detí predškolského veku, ktoré nenavštevujú materské školy pod dohľad nad pedagogickými zamestnancami.
Modelový predpis o predškolskej vzdelávacej inštitúcii ustanovuje tieto typy predškolských vzdelávacích inštitúcií:
Materská škola;
rozvoj žiakov (intelektuálnych, umeleckých - estetických, fyzických atď.):
materská škola kompenzačného typu s prednostnou realizáciou kvalifikovanej korekcie odchýlok vo fyzickom a duševnom vývoji žiakov;
materská škola pre dohľad a rehabilitáciu s prednostným vykonávaním sanitárnych a hygienických, preventívnych a zdravotných opatrení a postupov;
kombinovaná materská škola (kombinovaná materská škola môže obsahovať všeobecné vývojové, kompenzačné a zdravie zlepšujúce skupiny v rôznych kombináciách);
centrum rozvoja dieťaťa - materská škola s realizáciou telesného a duševného rozvoja, nápravy a zlepšenia zdravia všetkých žiakov.
V súčasnosti je tak zavedený uzavretý zoznam možných typov predškolských vzdelávacích inštitúcií, ktorý sa rozlišuje v závislosti od realizovaných oblastí činnosti súvisiacich s potrebou žiakov pre určité služby (zdravotné, intelektuálne, umelecké a estetické, nápravné zariadenia atď.).
Financovanie vzdelávacích inštitúcií v jurisdikcii konštituujúcich subjektov Ruskej federácie a komunálnych vzdelávacích inštitúcií sa uskutočňuje na základe federálnych štandardov a štandardov konštituujúceho subjektu Ruskej federácie. Tieto štandardy sú určené pre každý typ, typ a kategóriu vzdelávacej inštitúcie na študenta, žiaka a tiež na odlišnom základe.
V rozpočtovom kódexe Ruskej federácie sa normatívna forma financovania považuje za základ pre formovanie rozpočtových nákladov. Rozpočtový zákon Ruskej federácie teda uvádza, že do pôsobnosti štátnych orgánov Ruskej federácie v oblasti regulácie rozpočtových právnych vzťahov patrí „ustanovenie minimálnych štátnych sociálnych štandardov, noriem a noriem finančných nákladov na jednotku poskytovaných štátnych alebo komunálnych služieb“. V súlade s rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie „formovanie rozpočtových výdavkov na všetkých úrovniach rozpočtového systému Ruskej federácie vychádza z jednotných metodických základov, štandardov pre minimálne rozpočtové zabezpečenie finančných nákladov na poskytovanie verejných služieb stanovených vládou Ruskej federácie“.
Súčasná právna úprava teda stanovuje:
Regulačný prístup k financovaniu inštitúcií všeobecného vzdelávania;
Zdieľaný spôsob financovania vzdelávacích inštitúcií vrátane predškolských vzdelávacích inštitúcií (obec financuje náklady na údržbu majetku, predmet Ruská federácia - náklady na realizáciu všeobecných vzdelávacích programov formou dotácií).
Navrhované podielové regulačné financovanie predškolských vzdelávacích inštitúcií sa realizuje nasledovne.
Štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ktoré plánujú rozpočet na ďalšie obdobie, určujú normatívnu potrebu finančných prostriedkov na financovanie implementácie vzdelávacích služieb predškolských vzdelávacích inštitúcií. Tieto prostriedky sú legálne pridelené obciam pre predškolské vzdelávacie inštitúcie prostredníctvom výšky dotácií a dotácií. Inštitúciám ich normatívnym spôsobom oznamujú. Predškolskú vzdelávaciu inštitúciu je možné financovať zo zakladajúcej zložky Ruskej federácie ako spoluzakladateľa.
Obec prideľuje finančné prostriedky na financovanie sociálnych služieb spolu s rodičmi pomocou systému cielenej sociálnej pomoci, ako aj cieleného financovania z miestneho alebo regionálneho rozpočtu v rámci sociálnych programov v tejto oblasti.
Vlastník je zodpovedný za financovanie nákladov na údržbu hmotnej základne. Ak je predškolská vzdelávacia inštitúcia vo vlastníctve obce, požadovanú výšku nákladov zabezpečuje rozpočet príslušných orgánov samosprávy.
Pri financovaní obecných predškolských vzdelávacích inštitúcií sa teda používajú tri kanály:
Štátny rozpočet - vo forme dotácií, dotácií alebo priamo ako spoluzakladatelia;
Miestny rozpočet - na regulačnom základe;
Platba rodičom, ktorej časť môže obec rodičom preplatiť formou sociálnej pomoci.
Vyššie uvedené zdroje sú diferencované:
Podľa druhu nákladov;
Metódy alebo mechanizmy využívania zdrojov predškolskej vzdelávacej inštitúcie.
Uvažovaný model zdieľaného regulačného viackanálového financovania je zostavený s prihliadnutím na hlavné zásady, ktoré je možné formulovať takto:
Uznanie potreby financovania vzdelávacích služieb v rámci implementácie hlavných štátnych vzdelávacích programov predškolského vzdelávania na náklady konsolidovaného rozpočtu konštituujúceho subjektu Ruskej federácie;
Financovanie nákladov na údržbu hmotnej základne obcou ako vlastníkom a zakladateľom;
Platba rodičmi za sociálne služby v sume nepresahujúcej 20% celkových nákladov predškolskej vzdelávacej inštitúcie. Zvyšných 80% finančných prostriedkov na vykonávanie sociálnych služieb, ako aj na čiastočnú alebo úplnú úhradu nákladov na tieto účely rodičom klasifikovaným ako privilegované kategórie, prideľuje obec;
Diferenciácia výdavkov rodičov v závislosti od ich hmotného bohatstva v súlade s právnym rámcom subjektov, ktoré sú nimi v Ruskej federácii a obciach. Sociálna pomoc poskytovaná rodičom sa v tomto prípade určuje na základe žiadosti;
Plánovanie a implementácia financovania predškolských vzdelávacích inštitúcií na regulačnom základe.
Na implementáciu takého mechanizmu spoločného financovania regulácie je potrebné splniť počiatočné podmienky:
Dať všetkým predškolským vzdelávacím inštitúciám štatút právnickej osoby;
Otvorte si účty v úverových inštitúciách (pokladniciach), poskytujte účtovnícke služby pre predškolské vzdelávacie inštitúcie.
Pomery financovania sú hlavným prvkom, ktorý vedie tento mechanizmus.
Vzdelávacie služby poskytované predškolskou vzdelávacou inštitúciou zahŕňajú výdavky na tieto položky:
211 - Mzdy (mzdy v UTS všetkých zamestnancov predškolskej vzdelávacej inštitúcie s prihliadnutím na tarifný a nadtarifný fond, odstupné);
212 - Ostatné platby (metodická literatúra, kompenzácia dávok na výživu detí v predškolských vzdelávacích zariadeniach, služobné cesty a služobné cesty, ďalšie vzdelávanie učiteľov);
221 - Platby za komunikačné služby;
226 - Ostatné služby;
310 - Zvýšenie hodnoty investičného majetku (vzdelávacie vybavenie; nábytok; nákup vizuálnych pomôcok, hračiek a športových potrieb; náklady na vzdelávanie: kancelárske potreby, nákup metodickej literatúry);
340 - Zvýšenie nákladov na zásoby (nákup potravinárskych výrobkov, liekov, stavebných materiálov, palív a mazív, kancelárskeho tovaru, náhradných dielov na vybavenie).
211 - Plat;
213 - Časové rozlíšenie pre mzdy;
223 - Verejné služby;
225 - Služby údržby majetku;
290 - Ostatné výdavky;
340 - Zvýšenie nákladov na zásoby (čiastočne na nákup potravín, náklady na nákup liekov, iného spotrebného materiálu a položiek).
Miestne samosprávy majú právo poskytovať ďalšie financovanie predškolským vzdelávacím inštitúciám v súlade s ich rozhodnutiami a nariadeniami.
Sociálne služby na náklady miestneho rozpočtu:
222 - Prepravné náklady;
310 - Zvýšenie hodnoty investičného majetku (nákup mäkkého inventára, vybavenia);
Sociálne služby na náklady rodičov:
222 - Prepravné náklady;
310 - Zvýšenie hodnoty investičného majetku (nákup mäkkého inventára, vybavenia);
340 - Zvýšenie hodnoty zásob (potraviny atď.).
Tento postup tvorby rozpočtových prostriedkov je v podmienkach čerpania rozpočtu štátnej pokladnice štandardný, pretože poskytuje možnosť samostatného účtovania vo výdavkových fondoch podľa položiek výdavkov.
Analýza smerovania výdavkov predškolskej vzdelávacej inštitúcie naznačuje, že je potrebné ustanoviť súbor štandardov vrátane:
Miera financovania predškolskej vzdelávacej inštitúcie tvoriacej subjekt Ruskej federácie na vykonávanie vzdelávacích služieb poskytovaných predškolskou vzdelávacou inštitúciou;
Miestny štandard pre údržbu a rozvoj materiálno-technickej základne predškolskej vzdelávacej inštitúcie;
Postup výpočtu miestnych nákladov na financovanie predškolskej vzdelávacej inštitúcie;
Postup výpočtu a výberu platieb od rodičov za sociálne služby poskytované predškolskou vzdelávacou ustanovizňou.
Časť 2 článku 43 ústavy Ruskej federácie zaručuje dostupnosť a bezplatnosť predškolského vzdelávania v štátnych alebo mestských vzdelávacích inštitúciách. Zákon o vzdelávaní ani ústava Ruskej federácie však neustanovujú bezplatnú výživu pre deti v predškolských vzdelávacích inštitúciách. To znamená, že finančné povinnosti vlády sa vzťahujú na vzdelávacie služby a nevzťahujú sa na starostlivosť o deti a služby starostlivosti o deti (sociálne služby). Za výživu detí v štátnych a obecných vzdelávacích inštitúciách, ktoré realizujú vzdelávací program predškolského vzdelávania, zodpovedajú obecné úrady a rodičia.
S prihliadnutím na tento princíp subsidiárnej zodpovednosti by mal byť systém financovania predškolských vzdelávacích inštitúcií, stimulovania rozvoja siete a zvyšovania pokrytia detí predškolským vzdelávaním založený na týchto princípoch:
1) Na náklady štátu (finančné prostriedky z rozpočtu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) sa vzdelávacie služby financujú vo výške štátneho vzdelávacieho štandardu bez ohľadu na organizačnú formu predškolskej vzdelávacej inštitúcie (štátna, mestská inštitúcia, autonómna inštitúcia, neštátna inštitúcia, autonómna nezisková organizácia atď.), Druh a typ inštitúcie.
Štátne orgány, ktoré plánujú rozpočet na ďalšie obdobie, určujú normatívnu potrebu finančných prostriedkov na financovanie realizácie predškolských vzdelávacích programov. Tieto prostriedky sú legálne pridelené obciam pre predškolské vzdelávacie inštitúcie prostredníctvom objemu dotácií. Tieto prostriedky poskytujú inštitúciám samosprávy na základe výberového konania. Na tejto schéme sa zúčastňujú všetky inštitúcie, ktoré realizujú programy predškolského vzdelávania a majú licenciu bez ohľadu na svoje združenie.
2) Obec financuje sociálne služby spolu s rodičmi.
3) Rodičia platia za sociálne služby (v sume nepresahujúcej 20% celkových nákladov na starostlivosť o dieťa v predškolskom vzdelávacom zariadení), ako aj za ďalšie vzdelávacie služby, ktoré presahujú štátny vzdelávací štandard.
Výdavky rodičov sú dotované na náklady obcí pomocou aplikačného postupu a systému cielenej sociálnej pomoci, ako aj cieleného financovania z miestneho rozpočtu na základe sociálnych programov.
4) Financovanie nákladov na udržiavanie hmotnej základne vykonáva držiteľ zostatku (vlastník). Ak je predškolská vzdelávacia inštitúcia v súvahe obce, potom požadovanú výšku nákladov zabezpečuje rozpočet príslušných orgánov samosprávy.
5) Financovanie predškolských vzdelávacích inštitúcií plánuje a organizuje zriaďovateľ na základe štandardov financovania na obyvateľa.
Mechanizmus financovania predškolskej vzdelávacej inštitúcie teda poskytuje:
Činnosť predškolskej vzdelávacej inštitúcie financuje zriaďovateľ v súlade s dohodou medzi nimi;
Financovanie predškolských vzdelávacích inštitúcií sa uskutočňuje na základe štandardov ustanovujúceho subjektu federácie a miestnych štandardov určených pre jedného žiaka pre každý typ, typ a kategóriu predškolských vzdelávacích inštitúcií;
Štátne orgány konštituujúcich subjektov Ruskej federácie v rámci svojich vlastných zdrojov ustanovujú normy, ktoré určujú minimálne náklady na financovanie vykonávania vzdelávacieho programu predškolského vzdelávania vrátane mzdových nákladov pre predškolských pracovníkov, nákupu vzdelávacieho vybavenia, výhod;
Miera financovania samostatného subjektu federácie sa uplatňuje pri výpočte dotácií a dotácií do miestnych rozpočtov;
Miestne samosprávy v rámci svojich vlastných zdrojov stanovujú miestne finančné normy uplatňovaním zvyšovania miestnych koeficientov na regionálne normy, ako aj stanovením dodatočnej výšky nákladov na dotovanie rodičovských platieb za sociálne služby, financovanie údržby a rozvoja materiálnej základne predškolských vzdelávacích inštitúcií;
Na náklady zriaďovateľa sa platia výdavky na vývoj a údržbu hmotnej základne;
Rodičia platia za sociálne služby (v sume nepresahujúcej 20% celkových nákladov na starostlivosť o dieťa v predškolskom vzdelávacom zariadení), ako aj za ďalšie vzdelávacie služby, ktoré presahujú štátny vzdelávací štandard;
Výdavky rodičov možno cielene dotovať na náklady obcí v závislosti od materiálneho blahobytu rodiny;
Financovanie predškolských vzdelávacích inštitúcií je plánované a organizované na regulačnom základe.
Zavedený mechanizmus spĺňa tieto požiadavky:
transparentnosť finančných tokov;
cielenou povahou financovania nie sú financované náklady inštitúcie ako sieťový prvok, ale vzdelávacia služba;
normatívny spôsob plánovania a plnenia rozpočtu;
primerane diferencované platby rodičmi za predškolské vzdelávacie inštitúcie ako jeden z prvkov zvyšovania dostupnosti;
schopnosť kontrolovať cielený prechod a použitie finančných prostriedkov;
finančná a ekonomická nezávislosť predškolskej vzdelávacej inštitúcie.
V tabuľke 1.1 zvážime zloženie výdavkovej strany rozpočtu Kazane na roky 2012 - 2015. pre vzdelanie.
Tabuľka 1.1
Rozpočtové výdavky Kazane v rokoch 2013-2015, tisíc rubľov
Tabuľka 1.1 ukazuje, že zloženie výdavkov kazašského rozpočtu na vzdelávanie zahŕňa:
Výdavky na predškolské vzdelávanie;
Výdavky na všeobecné vzdelávanie;
Náklady na počiatočné odborné vzdelávanie.
Výdavky miestneho rozpočtu pre predškolské zariadenia sú zahrnuté do výdavkov na predškolské vzdelávanie.
Analýza údajov v tabuľke 1.1 naznačuje výrazný pokles celkovej výšky výdavkov na vzdelávanie v roku 2015 v porovnaní s rokmi 2013 - 2014.
V roku 2015 boli najkapacitnejšími položkami funkčných výdavkov kazanského rozpočtu výdavky na: všeobecné vzdelávanie (59,7%), predškolské vzdelávanie (32,8%), zdravotníctvo a sociálnu politiku.
Výdavky rozpočtu mesta Kazaň na financovanie predškolských inštitúcií v roku 2015 predstavovali 1 353,2 miliárd rubľov, čo je 27,3% z celkových výdavkov, čo je o 2909,8 miliárd rubľov. menej ako v roku 2014 a o 28277,8 miliárd rubľov. menej ako v roku 2013.
V súčasnosti je rozpočet mesta na mesačnú starostlivosť o dieťa v materskej škole 80 percent (zahŕňajú sem výdavky na mzdy, verejné služby, stravu, lieky, výdavky na domácnosť, dopravu, nájom, údržbu). Rodičovský poplatok je 20 percent z celkových výdavkov.
Predškolské zariadenia organizujú vzdelávacie orgány, podniky, hospodárske organizácie a inštitúcie. Bez ohľadu na to, kto je za ne zodpovedný, školské úrady vykonávajú metodické usmernenie. Najčastejšie ide o materské školy s 9 a 11 hodinami pre deti, existujú však materské školy s 12 a 24 hodinami pre deti.
Vedecko-technický pokrok, zvyšovanie efektívnosti výroby a vstup krajiny do trhových vzťahov si vyžadujú neustály rast vedomostí a všeobecnej kultúry zamestnancov.
Odbornú prípravu personálu vykonávajú odborné a technické lýceá, stredné odborné školy a vysoké školy.
Čoraz dôležitejšie miesto v súčasnosti zaujíma systém preškoľovania personálu založený na požiadavkách trhového hospodárstva.
Predškolské zariadenia teda organizujú vzdelávacie orgány, podniky, hospodárske organizácie a inštitúcie. Bez ohľadu na to, kto ich má na starosti, metodické usmernenie poskytujú školské orgány. Najčastejšie ide o materské školy s 9 a 11 hodinami pre deti, existujú však materské školy s 12 a 24 hodinami pre deti.
Náklady na údržbu materských škôl závisia od priemerného ročného počtu detí, počtu skupín a hodín strávených jedným dieťaťom v materskej škole, hlavným ukazovateľom pri plánovaní je počet detí v materských školách.
Načítava ...