Reforma hospodárenia štátu, prechod hospodárskych subjektov k samostatnej činnosti, zavedenie rôznych foriem vlastníctva si vyžaduje vedecké zdôvodnenie formovania celej administratívnej štruktúry regiónu. V priebehu rokov reforiem sa zmenili prístupy a metódy riadenia. Objavili sa nové organizačné a ekonomické štruktúry: akciové spoločnosti, holdingové spoločnosti, finančné a priemyselné skupiny (FIG), konzorciá atď. Jedným z naliehavých problémov fungovania regiónu je hľadanie optimálnych vzťahov medzi federálnou a miestnou samosprávou, regionálne plánovanie a trhové komoditné a peňažné vzťahy.
Schémy správania sa regiónov sa významne líšia z rôznych dôvodov (prítomnosť určitých minerálov v regióne, kvalifikované zdroje pracovných síl) a od toho závisí spôsob ich riadenia. Geopolitické postavenie Ruska sa zmenilo a na jednej strane sa napríklad ukázalo, že v ložiskách mangánu, titánu, dvoch tretinách kapacít prístavnej ekonomiky, hraničných železničných staníc so zložitými colnými zariadeniami sa na druhej strane objavili desiatky nových nevybavených hraničných staníc. To všetko spôsobilo množstvo ekonomických, politických a právnych problémov.
Vzhľadom na uvedené je potrebné formovať nové prístupy v riadení ekonomiky regiónov a krajiny ako celku a predovšetkým jej štátnej regulácie.
Štátna regulácia ekonomiky je systém opatrení legislatívnej, výkonnej a kontrolnej povahy stabilizácie a adaptácie ekonomiky na meniace sa podmienky. Pôsobí ako neoddeliteľná súčasť regionálneho reprodukčného procesu a rieši problémy stimulácie ekonomického rastu, regulácie zamestnanosti a podpory zmien v odvetvovej štruktúre výroby.
V ekonómii je zvykom rozlišovať medzi dvoma prístupmi k regulácii:
nepriame (ekonomické) a priame (administratívne) metódyvplyv štátu. Teraz zvíťazte ekonomické metódy, medzi ktorými sa v prvom rade rozlišuje menová politika. Hlavnými nástrojmi menovej politiky sú miera povinných minimálnych rezerv, medzibanková úroková sadzba, diskontná sadzba, operácie Ruskej banky (centrálnej banky) so štátnymi dlhopismi na trhu cenných papierov. Tieto nástroje umožňujú štátu adekvátne odolávať inflácii, regulovať úrokové sadzby a prostredníctvom nich - investičný proces v krajine ako celku aj v regiónoch, výroba a zamestnanosť, mať hmatateľný vplyv na pohyb ceny akcií.
Pripisuje sa im významná úloha daňová politika, bez ktorých nie je možné dosiahnuť účinnú stimuláciu ekonomického rastu a organizovať distribúciu príjmov. Pripája sa k daňovej regulácii vládna výdavková politika,pomoc pri uskutočňovaní štrukturálnych transformácií výroby, vyrovnávaní regionálnych disproporcií, znižovaní závažnosti problému nútenej nezamestnanosti. Prostredníctvom mechanizmu zdaňovania a vládnych výdavkov na sociálne zabezpečenie sa čoraz väčší podiel národného dôchodku prenáša z relatívne bohatých na relatívne chudobné.
Metódy hospodárskej regulácie sú primerané povahe trhu. Priamo ovplyvňujú situáciu na trhu a prostredníctvom nej - nepriamo na výrobcov a spotrebiteľov tovarov a služieb. Zvýšenie transferových platieb teda mení konjunktúru trhu so spotrebným tovarom, zvyšuje dopyt, čo následne prispieva k vyšším cenám a núti výrobcov zvyšovať objem ponuky. Nepriame metódy riadenia preto fungujú prostredníctvom trhu prostredníctvom trhových mechanizmov.
TO administratívne metódy regulácia ekonomiky by mala zahŕňať priamu štátnu kontrolu nad monopolnými trhmi. Ak je štátny monopol uznaný za prirodzený, je oprávnená úplná správa. Týka sa to direktívneho plánovania výroby, nákladov a cien, priamej kontroly nad kvalitou a spotrebiteľskými vlastnosťami tovaru a služieb, zaručeného materiálno-technického zásobovania (základné vedy, obrana, energetika, železnice atď.).
Správna regulácia je teda nevyhnutná pri vypracúvaní prísnych noriem, ktoré zaručujú život obyvateľstva v podmienkach ekonomickej bezpečnosti, pri ustanovovaní zaručenej minimálnej mzdy a dávok v nezamestnanosti, pri vypracúvaní predpisov zameraných na ochranu národných záujmov v systéme svetových hospodárskych vzťahov.
Okrem ekonomických a administratívnych metód riadenia ekonomiky existujú aj typy riadenia, ktoré možno charakterizovať ako samostatné technologické kontrolné operácie, tvoriace v ich jednote kontrolný proces. Tie obsahujú:
ekonomická analýza, predstavujúce vstupné štúdium, štúdium ekonomických procesov, ich spätný priebeh, t.j. v minulosti stanovovanie udržateľných trendov, identifikácia problémov;
predpovedanie - vedecká predikcia vývoja udalostí, zostavenie hypotézy, scenár, model ekonomických procesov, ktoré sa môžu v budúcnosti vyskytnúť. Predpovedanie je mimoriadne potrebné ako jedna z počiatočných fáz riadenia, aby sa dalo posúdiť, k čomu môžu viesť dopady riadenia, aké sú ich očakávané priaznivé a nepriaznivé dôsledky;
plánovanie - jednou z najdôležitejších funkcií a zložiek hospodárskeho riadenia. Plánovanie je zostavenie plánu, spôsobu budúcich opatrení, určenie ekonomickej trajektórie, t.j. obsah a postupnosť krokov vedúcich k zamýšľanému cieľu, vypracovanie konečných výsledkov. Na rozdiel od prognózy nie je plán hypotézou, ale prístupom, úlohou. Ekonomické plány zvyčajne obsahujú súbor ukazovateľov, ktoré sa majú dosiahnuť v dôsledku implementácie plánu;
ekonomické programovanie je rozvoj a prijatie hospodárskych a sociálnych programov, ktoré sa niekedy nazývajú cielené a zložité. Program tohto druhu je blízky plánu, ale je to plán zameraný na riešenie jedného problému alebo dosiahnutie jedného cieľa;
organizácia výroby a práce je taká rozšírená forma riadenia, ktorá sa niekedy vyrovná manažmentu všeobecne. Podstata organizácie spočíva v nariaďovaní, koordinácii a regulácii činnosti výkonných umelcov podieľajúcich sa na spoločnej veci;
účtovníctvo ako súčasť riadenia a jeho typu je dokumentárne fixovanie stavu objektu správy, dostupné ekonomické zdroje, materiálne hodnoty, hotovosť. Pri riadení podniku a podnikania hrá účtovníctvo rozhodujúcu úlohu;
kontrola je uzatvárací prvok v reťazci formulárov, riadiacich funkcií. Kontrola znamená aktívne sledovanie implementácie manažérskych akcií, overovanie dodržiavania zákonov, pravidiel, predpisov a iných predpisov, t.j. dokumenty upravujúce a regulujúce hospodársku činnosť.
Medzi uvedenými typmi a funkciami riadenia patrí popredné miesto v oblasti plánovania a predpovedania.
Predikcia sociálno-ekonomickej situácie v regióne do budúcnosti a vývoj na tomto základe regionálnej politiky ako komplexu rozhodnutí strategického riadenia - to je účelom plánu regionálneho rozvoja. Pri vypracúvaní prognóz sociálno-ekonomického rozvoja regiónov možno rozlišovať dve etapy manažérskeho rozhodovania: 1) vykonanie ekonomickej diagnostiky procesu regionálnej reprodukcie; 2) vývoj súčasných (na rok), strednodobých a dlhodobých predpovedí (programov). Parametre určené v prvej etape súvisia s finančnými a materiálnymi zdrojmi a je vypracovaný ekonomický mechanizmus na ich implementáciu.
Najdôležitejšou úlohou regionálneho plánovania je identifikovať systém priorít a porovnať ich s dostupnými zdrojmi. Zvážte hlavné metódy regionálneho plánovania.
- 1. Metóda predpovedania vyhľadávania - toto je najpravdepodobnejší predpoklad o stave regionálneho objektu alebo javu k určitému dátumu v budúcnosti. Vyhľadávanie, metódy prieskumu zahŕňajú skriptovanie, historickú analógiu, dotazníky, partnerské preskúmanie, extrapoláciu. Napríklad metóda extrapolácie časových radov je založená na skutočnosti, že zákony rastu platné v minulosti budú tiež určovať budúci rast, a to rovnakým spôsobom alebo s malými odchýlkami. Hlavnou nevýhodou tejto metódy je neúplné účtovanie nových objavov a vynálezov, ako aj nový ekonomický rozvoj územia. Je to tak preto, lebo sa predpokladá iba kvantitatívny rast existujúcich javov a procesov. Pomocou váženej regresie je však možné vykonať adaptívnu predpoveď, počas ktorej sa prichádzajúce nové informácie priebežne využívajú na úpravu odhadov predpokladaných hodnôt, čo umožňuje zohľadniť hlavné inovácie a územné posuny vo vývoji výrobných síl.
- 2. Cieľové metódy sú účinným prostriedkom ovplyvňovania štátu pri realizácii štrukturálnej politiky pri riešení zložitých prioritných úloh hospodárskeho a sociálneho rozvoja. Federálne cieľové programy sú komplexom výskumu, vývoja, výroby, sociálno-ekonomických, organizačných a národný rozvoj Ruskej federácie.
Zoznam federálnych programov je zostavený na základe prioritných oblastí sociálno-ekonomického rozvoja krajiny, hodnotení stavu ekonomiky a federálneho rozpočtu v nasledujúcom finančnom roku, spoločensko-politického významu programov, environmentálnej bezpečnosti a stupňa pripravenosti programov na ich implementáciu. Medzi najdôležitejšie úlohy programu patria:
- ? riešenie problémov veľkého spoločenského významu vrátane problému zvyšovania bezpečnosti životného prostredia;
- ? podpora efektívnych a konkurencieschopných odvetví s postupným obmedzovaním neperspektívnych a zastaraných odvetví;
- ? zabezpečenie efektívnejšieho a hospodárnejšieho využívania všetkých druhov zdrojov pri zachovaní cenného akumulovaného vedeckého a technického potenciálu;
- ? prekonanie štrukturálnych deformácií, vyváženie výroby a efektívneho dopytu;
- ? zrýchlenie adaptácie podnikov na trhové podmienky, diverzifikácia exportného potenciálu.
Štruktúra alokácií na implementáciu programov sa mení smerom k zvyšovaniu podielu zdrojov z mimorozpočtových zdrojov vrátane súkromného kapitálu a zahraničných investícií.
3. Bilančná metóda zahŕňa koordináciu potrieb a zdrojov na rozsahu regiónu, priemyslu, krajiny. Vychádza z progresívnych technických a ekonomických štandardov vyvinutých s prihliadnutím na vplyv nových podmienok výroby a spotreby, najmä vedecko-technického pokroku.
Bilančná metóda sa používa pri formovaní dopytu a ponuky pracovných síl, vývoji regionálneho rozpočtu, pri medziregionálnej výmene zdrojov vo forme šachovej tabuľky importnej a exportnej korešpondencie atď.
4. Metóda optimalizácie znamená výber najefektívnejšej možnosti rozvoja v súlade s určitými kritériami optimality a za určitých obmedzení. Proces optimalizácie pozostáva z nasledujúcich hlavných fáz: stanovenie všeobecného problému; príprava počiatočných informácií; riešenie problému; analýza získaných výsledkov.
Vyjadrenie problému spočíva v jeho ekonomickej a matematickej formulácii, v určení rozsahu problémov, ktoré sa majú vyriešiť, možných možnostiach rozvoja systému, vo formulácii podmienok a kritéria optimality. Na vypracovanie optimálnej schémy pre dodávku výrobkov sa používa takzvaný uzavretý model dopravného problému na určenie polohy podniku - otvoreného. Prvý sa vyznačuje rovnosťou kapacít dodávateľov a nárokmi spotrebiteľov, v druhom je celková kapacita všetkých dodávateľov oveľa vyššia ako celkový dopyt všetkých spotrebiteľov, čo poskytuje širokú škálu prijateľných programov pre umiestnenie výroby v regióne.
5. Metóda zložitosti znamená vzájomne prepojené plánovanie všetkých aspektov aktivít regiónu.
Pri prechode na regionálne riadenie by sa mali riadiť týmito zásadami:
Zásada nezávislosti. Každý región (republika, oblasť, krai) musí mať ekonomickú a sociálnu suverenitu, relatívnu nezávislosť pri riešení strategických a taktických úloh sociálno-ekonomického a politického rozvoja územia. To neznamená, že regióny sú uzavreté, pretože sú to všetky väzby na územnú deľbu a integráciu pracovných síl.
Princíp sebarozvoja. Všetky regióny by sa mali rozvíjať na základe riešenia vnútorných rozporov s využitím miestneho potenciálu (vnútorná heterogenita regiónov, rozpory medzi výrobnými silami a hospodárskymi vzťahmi, progresívna a zastaraná technológia).
Princíp sebestačnosti. Zahŕňa zavedenie regionálneho trhu a úplné poskytovanie produktov a základného tovaru prostredníctvom vlastnej výroby aj prostredníctvom produktov z iných regiónov. Všetky regióny by sa mali usilovať o komplexnejšie poskytovanie služieb sociálnej a priemyselnej infraštruktúry obyvateľstvu.
Zásada delegovania. Okresy nižších taxonomických stupňov delegujú na vyššie úrovne nielen administratívne funkcie, ale aj časť územia (napríklad pre lineárnu infraštruktúru, pre umiestnenie zariadení ministerstva obrany), jednotlivé objekty. Delegovanie sa navyše koná za určitý poplatok, ktorý ide do rozpočtu orgánov miestnej samosprávy.
Princíp samosprávy. Každý okres musí mať zodpovedajúci orgán samosprávy s príslušnými právami a funkciami.
Princíp samofinancovania. Miestny rozpočet regiónov, tvorený na úkor daní, odpočtov zo ziskov podnikov, platieb za zdroje, by mal poskytovať všetky náklady na komplexný sociálny rozvoj územia.
Zásada sociálnej zákonnosti. Na aktívne uskutočňovanie práv každého človeka a na činnosti všetkých hospodárskych objektov, ako aj na úplnú úplnosť zastupiteľských a výkonných orgánov a obcí je potrebný balík rozhodnutí o územnom rozvoji.
Zavedenie regionálnych ekonomických vzťahov ako jednej z metód regionálneho riadenia nastoľuje mnoho otázok týkajúcich sa stupňa samostatnosti a sebestačnosti, s oddelením funkcií centralizovanej, republikánskej, regionálnej a miestnej regulácie, so štruktúrou správnych orgánov. Problémy pri zostavovaní regionálnych rozpočtov sa zvlášť prehĺbili.
Regionálna ekonomika v systéme trhových vzťahov
(metodické aspekty riadenia)
NIKOLAY DOROGOV
kandidát ekonomických vied,
zástupca vedúceho správy regiónu Ivanovo
(Rusko)
Regionálna vláda sa zameriava na riešenie nedostatkov rigidnej centralizácie
Záujmy sú základom života na konkrétnom území
O riadení ekonomiky regiónu by sa malo uvažovať v rámci miestnej správy
Decentralizácia hospodárskeho života a riadenia v Rusku priniesla do popredia taký typ hospodárskych vzťahov, ako je regionalizmus. Donedávna sme mali jeden národný hospodársky komplex, jediný hospodársky priestor. Výzvou teraz je zrekonštruovať to, čo bolo zničené. Krajina nemôže existovať bez spoločného domáceho trhu.
Charakteristiky
regionálna ekonomika
V programoch vlády Ruskej federácie sa regionálna politika považuje za organickú súčasť všeobecnej sociálno-ekonomickej politiky štátu, ktorá syntetizuje jej regionálne aspekty. Zároveň je súčasťou všeobecnej regionálnej politiky, ktorá vytvára ekonomické základy integrity ruského štátu, všetkých životne dôležitých smerov rozvoja spoločnosti.
Je zrejmé, že fenomén regionalizmu si vyžaduje systematický prístup k analýze prepojení medzi všeobecne ekonomickými a územne izolovanými.
Podľa nášho názoru implementácia princípu regionalizmu do samostatného osídlenia nezodpovedá skutočným ekonomickým vzťahom. Mestá, okresy, vidiecke a iné sídla nemajú samostatnosť, ktorú má región alebo iný subjekt federácie, nie sú subsystémom jedného národohospodárskeho komplexu, ale pôsobia iba ako súčasť regionálneho hospodárstva. Taktiež by to viedlo k rozšíreniu princípu regionalizmu na nižšie územné celky viacstupňové riadenie, najmä systémy daní a financovania. Systém jednokanálového výberu daní, počnúc samostatným vyrovnaním, teda môže viesť k prudkému zníženiu regionálneho rozpočtu a k obmedzeniu manévrovacích schopností s finančnými prostriedkami.
Regionalizmus sa zároveň niekedy chápe príliš široko - ako všeobjímajúca koncentrácia moci na úrovni regiónu (Krai, republika), ako úplná ekonomická nezávislosť daného regiónu (príkladom tu môžu byť republiky Tatarstan, Kalmykia, Sakha, Sverdlovsk oblast). Toto chápanie nezodpovedá objektívnej realite: región (a dokonca ani republika) nie je predmetom federálneho práva podľa medzinárodného práva a nemôže si vyžadovať úplnú ekonomickú nezávislosť vrátane všetkého majetku nachádzajúceho sa v regióne.
Zdá sa, že hospodárstvo regiónu by sa malo považovať za subsystém národohospodárskeho komplexu, fungujúci v súlade so všeobecnými požiadavkami rozvoja ruskej ekonomiky a so zreteľom na charakteristické regionálne črty. Tento prístup umožňuje vymedziť právomoci medzi centrom a regiónmi a určiť zásady riadenia.
Región ako ekonomický systém je súčasťou územia, na ktorom sa rozvíja systém väzieb a závislostí medzi podnikmi a organizáciami. Hlavným objektom hospodárskej regulácie pri prechode na trhové hospodárstvo a rôzne formy vlastníctva je región (Krai, Republika, autonómny región atď.). Je to tento odkaz, ktorý má všetky vlastnosti systému, predovšetkým vlastnosť bezúhonnosť... Región ako väzba na regionálnu ekonomiku je predmetom federácie, t.j. má také právomoci v hospodárskej, finančnej, právnej oblasti, ktoré nie sú spojené väzbami na nižšej úrovni hierarchie - mesto, okres, vidiecke osídlenie. Tieto práva sa neposkytujú formálne, iba konsolidujú tie zvláštne vlastnosti, ktoré región nadobúda ako hospodársky systém.
Regionálna ekonomika as mezoúroveň- stredný článok medzi makro a mikroúrovňou - má špecifické vlastnosti.
Ako subsystém národného hospodárstva nemožno regionálne hospodárstvo považovať za jeho izolovanú súčasť, preto je nezákonné povýšiť ekonomickú nezávislosť regiónov na absolútnu - má celkom jasné hranice.
Regionálna ekonomika je viac spojená s prírodnými a klimatickými faktormi - dostupnosťou nerastných surovín, iných prírodných zdrojov, priaznivými podmienkami geografického prostredia. To vedie k silnejšej závislosti úrovne rozvoja regiónu od prírodných faktorov a stavu životného prostredia.
Regionálna ekonomika, ktorá je vo svojej podstate zložitá, t.j. mať veľa pobočiek a výroby určitým spôsobom navzájom spojených, spravidla to nemá harmonickú štruktúru. Veľa regiónov vysoko špecializovanév určitých oblastiach činnosti.
Regióny ako základná sféra života priamo uskutočňujú sociálno-ekonomickú politiku štátu, celá krajina sa riadi prostredníctvom regiónov, štátna stratégia je zakomponovaná do regiónov.
Preto regionálna správa koná ako dirigent všeoruských záujmov, samozrejme s prihliadnutím na špecifiká regiónu. To nevylučuje špeciálne aspekty riadenia. Naopak, pri zohľadnení osobitostí je možné zabrániť rigidnej centralizácii a byrokratizácii hospodárskeho života. Efektívnosť riadenia je vyššia, tým slobodnejšie v rámci jediného ekonomického mechanizmu môže podnikateľský subjekt disponovať so svojimi zdrojmi.
Inými slovami, prísny kontrolný systém je menej efektívny, pretože obmedzuje slobodu riadiacich orgánov na nižšej úrovni, porušuje zákon spätnej väzby a v konečnom dôsledku vedie k porušeniu samoregulácie. Regionálna správa je presne navrhnutá tak, aby eliminovala nedostatky rigidnej centralizácie.
Kľúčové aspekty
regionálna správa
Mali by sa zdôrazniť tri aspekty regionálneho riadenia: vzťah medzi regiónom a federáciou (v strede); vzťah medzi regiónom a miestnou samosprávou (mestá, okresy atď.); zabezpečenie integrovaného rozvoja regiónu ako jedinej ekonomiky (vlastné regionálne riadenie).
V vzťah medzi federáciou a regiónmivyužíva sa zásada deľby právomoci a delegovania právomocí, ktorá je zakotvená v celom rade nariadení. Ťažisko sa tu čoraz viac presúva k nepriamym spôsobom regulácie, ako sú menová politika a politika odpisovania, daňový systém a využívanie mimorozpočtových trustových fondov. Zvláštna pozornosť sa venuje metódam regulácie zahranično-ekonomických vzťahov (clá, vývozné poistné, štátne poistenie vývozných úverov proti rizikám atď.). Zároveň zostávajú tradičné formy centralizovaného riadenia, ktoré často porušujú deklarované práva regiónov.
S problémom riadenia ekonomiky regiónu by sa malo uvažovať v rámci koncepcie miestnej samosprávy ako celku.... Ten sa neobmedzuje iba na hľadanie optimálnych foriem a metód interakcie medzi regionálnymi a obecnými orgánmi. Dôležitým bodom v organizácii samosprávy je vymedzenie funkcií samotných územných orgánov na rôznych úrovniach na základe zámerov a zámerov rozvoja celého regiónu. V súlade s federálnymi právnymi predpismi majú hlavné funkcie regulácie trhových vzťahov na území, rozpočtovej a finančnej politiky a prevádzkového riadenia ekonomiky.
Z ekonomického hľadiska by sa správa regionálneho národohospodárskeho komplexu nemala obmedzovať iba na organizáciu interakcie medzi typmi nehnuteľností na rôznych úrovniach. Hlavným smerom práce a kritériom efektívnosti by malo byť zvýšenie stupňa uspokojenia sociálno-ekonomických potrieb obyvateľstva žijúceho na danom území na základe integrovaného rozvoja regiónu. Štruktúra mestského hospodárstva by teda mala byť dosť rôznorodá a mala by obsahovať rôzne hospodárske a sociálne komplexy potrebné pre všestranný rozvoj mesta, okresu (priemyselný, stavebný, poľnohospodársky, obchod a služby, bytové a komunálne, kultúrne a domáce). Základom tohto hospodárstva je mestský majetok. Ako však ukazuje zahraničná prax, v plnom vlastníctve orgánov samosprávy, a teda v priamom hospodárení by mali byť iba tie objekty, ktorých činnosť nemá komerčný charakter a sú plne financované z miestnych rozpočtov. V našich podmienkach sú to školské, zdravotnícke, kultúrne inštitúcie a pod. Všetky ostatné časti komunálneho hospodárstva sa môžu rozvíjať na komerčnom alebo kombinovanom základe.
Aby sa zabezpečila jednota riadenia ekonomiky regiónu, mali by federálni a obecní vlastníci majetku v širšom meradle delegovať svoje právomoci spravovať majetok na regionálne orgány, najmä na podniky, ktoré tvoria ekonomický komplex regiónu. Možné sú ďalšie možnosti organizácie riadenia regionálneho hospodárstva ako jedného systému, všetky by však mali zabezpečiť potrebnú úroveň koordinácie činností orgánov, ktoré spravujú nehnuteľnosť v mene vlastníkov.
Manažment regiónu ako jednej ekonomiky, zabezpečenie integrovaného rozvoja regiónuje relatívne nová úloha. Doteraz nemala územná správa dostatočnú samostatnosť, častejšie sa obmedzovala iba na miestne hospodárstvo (nerátajúc obdobie existencie hospodárskych rád, ktoré skôr slúžili ako medzičlánok medzi centrom a podnikmi ako orgánmi územnej správy). V moderných podmienkach, keď majú regionálne subjekty federácie väčšiu samostatnosť, je potrebné vypracovať koncepciu regionálneho systému riadenia pre konkrétny model trhových vzťahov s prihliadnutím na skúsenosti iných krajín.
Ťažisko vykonávania sociálnej a hospodárskej politiky sa presunulo do regiónov. Tu sa rieši problém podpory života obyvateľov, hlavnú zodpovednosť za obyvateľstvo a stredisko za situáciu v regióne nesú regionálne vládne orgány. To znamená zmysel decentralizácie riadenia - preniesť významnú časť práv a zodpovedajúci podiel zodpovednosti na lokality, čo je v súlade s objektívnymi trendmi rozvoja samosprávy a zároveň ukladá regionálnej politike nové povinnosti.
Okrem toho je na úrovni regionálneho hospodárstva zabezpečený celý cyklus reprodukcie v jej fázach a faktoroch. Najmä v rámci hraníc regiónu je možná úplná reprodukcia pracovných zdrojov vrátane inžinierskych a vedeckých pracovníkov.
Ukazovatele regionálnych záujmov. Ciele a ciele regionálneho rozvoja
Regionálnu ekonomiku ako mezoúrovňu, na rozdiel od podniku, nemožno odsúdiť likvidácia, o mechanickom ukončení jeho funkcií. Charakteristickým rysom jeho fungovania v prípade nepriaznivých okolností je nemožnosť normálnej reprodukcie ekonomických, demografických a prírodných procesov, ktorá sa prejavuje v depresii regiónu. Samotná skutočnosť, že existuje depresia, pôsobí proti realizácii všetkých ústavných práv ľudí žijúcich na jej území, čo je spojené s nárastom sociálneho napätia a nevylučuje sociálnu explóziu.
V súlade s tým by hospodárska politika regiónu mala ako základ stratégie poskytovať rozvoj komplexu antidepresívnych opatrení na všetkých úrovniach vlády. Depresívne regióny sú územno-výrobné štruktúry, v ktorých základňa výrobných zdrojov vstúpila do fázy stabilného poklesu, ktorý vylučuje vznik nových rozvojových stimulov. V tomto prípade hovoríme o kompaktných územiach, v rámci ktorých dochádza k zvýšeniu miery poklesu produkcie, poklesu životnej úrovne a rastu nezamestnanosti, ako aj nárastu ďalších negatívnych javov (demografických, environmentálnych a pod.) V porovnaní s celo ruskými, makroregionálnymi.
Po získaní skutočnej samostatnosti regiónov (oddelenie ekonomických a finančných štruktúr, decentralizácia riadenia) sa formuje nová regionálna sféra. záujmy a zodpovednosti... A hoci sú tieto záujmy iba časťou motivačných faktorov, sú základom života, pretože sa realizujú na konkrétnom území v konkrétnych podmienkach.
Životne dôležitá činnosť regiónu je stálym činiteľom, nemožno ho zastaviť. Regionálnymi záujmami sú preto predovšetkým potreba stabilného charakteru reprodukcie a neustáleho zachovania a zvyšovania potenciálu regiónu. V opačnom prípade, ak dôjde k narušeniu stabilného procesu reprodukcie, môže byť región depresívny. Obnova oslabeného potenciálu depresívneho regiónu trvá (na základe skúseností z USA) desaťročia (na rozdiel od obnovenia samostatného podniku) a náklady sú mnohonásobne vyššie ako na udržanie stabilnej povahy reprodukcie.
Medzi najvýznamnejšie ukazovatele (parametre) regionálnych záujmov patria:
Dodržiavanie úrovne a spôsobu života obyvateľstva podľa štátnych alebo iných štandardov;
Dostupnosť regionálnych rozpočtových a finančných a iných materiálnych zdrojov (majetok atď.);
Potenciálne príležitosti na využitie dostupných zdrojov, miest zamestnania, inteligencie;
Dostupnosť infraštruktúry na rozvoj intra- a medziregionálnych vzťahov;
Prírodné zdroje a ekologický potenciál regiónu;
Stabilita spoločensko-politickej a národno-etnickej situácie.
Realizácia reforiem regionálneho charakteru by zároveň mala zodpovedať správne formulovaným záujmom štátu, prinajmenšom nie v rozpore so všeobecným vektorom reformy.
Popri regionálnych záujmoch majú pre hodnotenie regionálnych situácií hlavný význam kritériá regionálneho rozvoja, ktoré sú zakomponované do formy pripravených manažérskych rozhodnutí a opatrení. Tieto ciele sa nemusia presne zhodovať s regionálnymi záujmami, je však potrebné zabezpečiť ich základné zosúladenie. Posledný menovaný slúži ako základ hodnotení a zdôvodnení pre prijímanie rozhodnutí a krokov.
Vyzdvihnime tieto hlavné ciele regionálneho rozvoja:
Strategický progresívny alebo stabilizačný charakter;
Dlhodobé pre určité odvetvia regiónu;
Strednodobý priemyselný a funkčný typ;
Taktické (konkrétne úlohy pre rozvoj jednotlivých služieb, zariadení, regionálnej ekonomiky ako celku).
Identifikácia, revízia a systematizácia rôznych cieľov a úloh stanovených v rôznych dokumentoch by sa mohla stať východiskovým bodom pre aktiváciu regionálneho riadenia.
Úlohy riadenia sú:
Analýza a hodnotenie všeobecnej situácie (zoznam a závažnosť regionálnych problémov). Hlavná ťažkosť tu spočíva v nemožnosti agregovaného (integrálneho) hodnotenia podľa jedného ukazovateľa kritéria z dôvodu nekonzistencie procesov prebiehajúcich v regióne. Svetové skúsenosti s územnou správou naznačujú potrebu použiť súbor komplexných hodnotení najdôležitejších regionálnych situácií. V takom prípade sa identifikácia všetkých možných situácií stáva jednou z hlavných úloh ich posudzovania;
Analýza a hodnotenie konkrétnych kolízií, ktoré si vyžadujú prioritné opatrenia (miestna nezamestnanosť, zastavenie výroby atď.);
Analýza a hodnotenie dôsledkov priebehu reforiem. Ťažkosti spočívajú v správnom určení dopadu pôsobenia určitých predpisov na regionálne záujmy (pozemková a majetková reforma, zmeny v štruktúre regionálneho majetku, nové zdroje rozpočtových príjmov, komercializácia sociálnej sféry atď.).
Regionálne
finančnej a rozpočtovej politiky
Fiškálna politika je dôležitou funkciou samosprávy. Súčasný právny rámec pre reguláciu rozpočtových vzťahov nespĺňa úplne požiadavky na nezávislosť regiónu. Na federálnej a regionálnej úrovni existujú značné rozpory v hospodárskej základni daňovej a úverovej politiky. Návrhy mnohých autorov na zmenu rozpočtov území (až na samostatné vyrovnanie) na hlavnú rozpočtovú úroveň, kde by sa sústreďovala významná časť rozpočtových príjmov regiónu, však vyzerajú neudržateľne. Je známe, že regióny aj teritóriá v rámci regiónov sú z hľadiska ekonomického potenciálu heterogénne, niektoré sú darcovia, iné sú dotované. A to je dôsledok objektívnych faktorov. Ustanovenie štandardov pre formovanie rozpočtu jednotlivých území iba v závislosti od úrovne ich národného bohatstva by znamenalo zachovanie tejto heterogenity.
Regionálny fiškálny systém je rovnako ako celá daňová politika v súčasnosti najviac kritizovaný. Hlavnou požiadavkou je cielená regionálna orientácia, bez ktorej sa jednoducho zmení na nižšiu úroveň štátneho fiškálneho systému. Bez toho nie je možné zabezpečiť nezávislosť regionálneho riadenia, udržať potenciál regiónu na správnej úrovni. Ďalšími požiadavkami na fiškálny systém sú jednoduchosť (dostupnosť na vykonanie), jasnosť (platnosť zásad výstavby), spravodlivosť (s prihliadnutím na regionálne a štátne záujmy).
Bez toho, aby sme zachádzali do podstaty fiškálnych systémov rôznych krajín, upozorňujeme na dôležitosť princípu vyrovnania, t.j. prerozdelenie príjmu za účelom udržania jednotlivých regiónov. Ale pre regióny pôsobiace ako darcovia to znamená zníženie fiškálneho priestoru. S prihliadnutím na objektívnu potrebu podpory jednotlivých (chudobných, depresívnych) regiónov, ako aj na existujúcu štruktúru ekonomiky regiónov bohatých na prírodné zdroje a s vyšším daňovým potenciálom je potrebné vybudovať fiškálny systém na princípe spravodlivosti, najmä preto, že príjmy bohatých regiónov sú poskytované v podstate takto: na náklady celej krajiny.
Zásadnou otázkou v tomto postupe formovania fiškálnej politiky je odôvodnenie podielu daňových príjmov, ktorý by mal byť centralizovaný na všetkých úrovniach vlády. Na federálnej úrovni je to ustanovené zákonom, ale jednotlivé regióny hľadajú preferenčné podmienky. Na regionálnej úrovni si určenie regionálneho fondu rozpočtových prostriedkov vyžaduje povinné plánovanie zdrojov potrebných na vykonávanie regionálnych programov, financovanie regionálnych kultúrnych, vedeckých a zdravotníckych zariadení. Zvyšok regionálneho rozpočtu (rovnako ako federálny rozpočet) by sa mal rozdeliť v pomere k počtu obyvateľov. Tento prístup zaisťuje spravodlivejšie rozdelenie rozpočtových prostriedkov medzi regiónmi a v rámci nich ako jednokanálové rozpočtovanie zdola nahor alebo zhora nadol.
Úvod
Kapitola I: Teoretické základy regionálneho riadenia v Ruskej federácii
1 Koncepcia regiónu a regionálnej vlády v Ruskej federácii
2 Podstata a úlohy regionálneho manažmentu
Kapitola II: Hlavné problémy regionálneho riadenia v Ruskej federácii
2 Problém duálnej kontroly v regióne
3 Hlavné problémy regionálneho riadenia v súčasnej fáze
Záver
Úvod
Rozvoj modernej demokratickej spoločnosti je nemysliteľný bez aktívneho fungovania inštitúcií občianskej spoločnosti vrátane miestnej samosprávy, ktorá na jednej strane úzko súvisí s rôznymi štátnymi štruktúrami a na druhej strane je inštitúciou, ktorá svedčí o miere vyspelosti spoločnosti aj o stabilite sociálnej situácie. organizmus v zmysle možností samoorganizácie.
Interpretácia občianskej spoločnosti ako osobitnej neštátnej sféry, ktorá sa udomácnila v Európe a v Rusku po vydaní knihy A. de Tocquevilla „O demokracii v Amerike“, sa neobmedzuje iba na jej odpor voči štátu. Naopak, nesúladná činnosť občianskej spoločnosti a štátu svedčí o jej úpadku, o neschopnosti štátu vytvárať občanom normálne podmienky pre život a sebarozvoj. V súčasnosti je hlavným cieľom štátu zavedenie nového modelu regionálneho riadenia pre fungovanie inštitúcií občianskej spoločnosti vo všetkých sférach činnosti. Aby bol model rozvoja regiónu nejako prístupný pre spoločnosť, stanovuje si náš štát pre regióny úlohy a ciele, ktoré je potrebné vyriešiť. Relevantnosť témy, ktorú som si vybral, je spôsobená výrazným nárastom a rozmanitosťou úloh riešených regiónmi. V Ruskej federácii ešte nebol odladený systém práce s regiónmi, ale štát pracuje týmto smerom. Regionálna úroveň vlády je nemenej komplikovaným problémom ako štátna správa na federálnej úrovni. V oblasti takej vedy, ako je „regionálne riadenie“, sa vytvorilo akési „vákuum“. K štúdiu otázok regionálneho riadenia sa spravidla pristupuje iba z ekonomického hľadiska. Malin A.S., profesor katedry všeobecného a strategického riadenia Vysokej školy ekonomickej na Štátnej univerzite, ktorý zhrnul skúsenosti nazhromaždené v tejto oblasti, hrá vo svojich prácach pre regionálny manažment dôležitú úlohu. Významným spôsobom k rozvoju teórie a praxe regionálneho riadenia prispel A.G. Aganbegyan, A.G. Granberg, V.V. Kistanov. V.E. Seliverstov sa zaoberá výskumom zameraným na modelovanie ekonomických systémov, problémy hospodárskej interakcie medzi regiónmi, prognózy vývoja subjektov federácie. O. M. Barbakov považuje región za sociálny systém so všetkými vstupnými, výstupnými charakteristikami a funkciami, ktoré zabezpečujú jeho životne dôležitú činnosť, zdôrazňuje také aspekty, ako je definícia subjektu a predmetu regionálneho riadenia; formulácia základných princípov vytvorenia regionálneho systému riadenia; vytvorenie systému organizácie informačných technológií regionálnej správy.
Predmetom výskumu v tejto práci je vzťah vznikajúci v procese implementácie regionálnej politiky štátu.
Predmetom práce je štúdium najdôležitejších problémov regionálneho riadenia v Ruskej federácii.
Cieľom projektu je štúdium hlavných problémov regionálneho manažmentu.
V priebehu kurzu je potrebné vyriešiť tieto úlohy: 1) zohľadniť koncepciu regiónu a regionálnej samosprávy; 2) zvážiť podstatu a ciele regionálneho riadenia; 3) študovať modernú regionálnu politiku; 4) študovať problém duálneho riadenia regiónu; 5) študovať moderné problémy regionálneho riadenia v Ruskej federácii.
Kapitola I: Teoretické základy regionálneho riadenia v Ruskej federácii
1 Koncepcia regiónu a regionálnej vlády v Ruskej federácii
Región je určité územie, ktoré sa odlišuje od ostatných území v mnohých ohľadoch a má určitú integritu a vzájomnú previazanosť so svojimi prvkami. Slovo „región“ je latinského pôvodu (od koreňa regio), v preklade znamená krajina, región, región.
V domácej a zahraničnej literatúre neexistuje jednoznačná a jednoznačná interpretácia pojmu „región“. V ruských štúdiách sa najčastejšie vyskytujú dva pojmy: „región“ a „okres“ a spravidla medzi nimi nie je stanovená nijaká prísna hranica. Podľa E. B. Alaeva je okres „lokalizovaným územím s jednotou, vzájomnou prepojenosťou jednotlivých prvkov, celistvosťou a táto celistvosť je objektívnou podmienkou a prirodzeným výsledkom rozvoja tohto územia“.
Pojmu „región“ sa v modernej ekonomickej, geografickej a urbanistickej literatúre venuje veľká pozornosť:
geografické (poloha, veľkosť územia a počet obyvateľov);
výrobné a funkčné (špecifickosť prevládajúcich druhov činnosti);
územné plánovanie (charakter rozvoja výrobných zariadení, bývania a služieb);
sociologické (normy komunikácie, správania).
Takáto rozmanitosť kritérií sťažuje úplné odhalenie podstaty regiónu v jednej definícii. Región by sa mal považovať súčasne za prvok územnej organizácie národného hospodárstva, za prvok sídelného systému a za prvok sociálnej organizácie spoločnosti - miesto všetkých sfér podpory života a ľudskej činnosti. Na základe vyššie uvedeného môžeme predpokladať, že región je územie v administratívnych hraniciach konštituujúceho subjektu Federácie, charakterizované: komplexnosťou, integritou, špecializáciou a kontrolovateľnosťou, t. J. Prítomnosťou politických a administratívnych orgánov vlády.
V poslednej dobe sa zvyšujúci sa počet špecialistov v oblasti regionálnej vedy a najmä priamych vedúcich území, regiónov a republík zhoduje na jednej veci: regióny v Rusku by sa mali považovať za základné zložky federácie, keďže osobitosť územia (vodná plocha, letecký priemysel) Ruskej federácie, ako aj jeho heterogenita z rôznych dôvodov alebo nadmerné rozmery z hľadiska určitých cieľov štúdia alebo praktickej činnosti naznačujú potrebu rozdelenia územia na časti - regióny.
Pojem región je teda veľmi abstraktný (ako región všeobecne) a predpokladá, že jeho konkretizácia a zmysluplný výklad sa uskutočňujú pri identifikácii určitých typov regiónov. Regióny sú typologickým konceptom, vyčnievajú z územia v súlade s určitými cieľmi a cieľmi.
Ústavné uznanie regiónov ako subjektov Ruskej federácie si vyžaduje zverejnenie ich úlohy v systéme reformy ruskej ekonomiky. Rozmanitosť ekonomiky si vyžadovala zásadne nový prístup k obsahu systému riadenia národného hospodárstva, ktorý sa odrazil v koncepcii regionálnych reforiem, ktorej hlavné ustanovenia sú:
uznanie nezávislosti subjektov Ruskej federácie a zabezpečenie ich ekonomickej rovnosti s cieľom posilniť jednotu Ruska;
uznanie podniku ako hlavného nezávislého ekonomického subjektu ako nevyhnutnej podmienky na uskutočnenie trhových vzťahov v ekonomike krajiny;
formovanie systému štátnej regulácie regionálneho rozvoja pri presune ťažiska sociálno-ekonomických transformácií na regionálnu úroveň.
Tieto ustanovenia určujú obsah regionálnej správy, ktorý zohľadňuje federálne stredisko a na regionálnej úrovni ho vykonávajú samotné regióny.
V odbornej literatúre sa rozdelenie územia na regióny zvyčajne nazýva územné plánovanie. Zónovanie sa vykonáva v súlade so stanovenými cieľmi a je vždy cielené alebo zamerané na problém. V súčasnosti existuje v Rusku niekoľko typov zónovania, a to:
administratívno-územné;
všeobecné ekonomické;
problematické ekonomické.
Pozrime sa podrobnejšie na každý z uvedených typov regionalizácie Ruska.
Celé územie ruského štátu je spojené s administratívno-územným členením na zóny. Pred októbrovou revolúciou v roku 1917 bola hlavnou administratívno-územnou jednotkou provincia. V roku 1708 po prvýkrát Peter 1 ustanovil osem provincií, potom ich počet narastal a začiatkom 20. storočia. Rusko sa už rozdelilo na 97 provincií a regiónov, ktoré sa zase rozdelili na okresy a volosty.
V rokoch 1922 až 1991 bolo Rusko (RSFSR) súčasťou ZSSR ako jedna z zväzových republík a zahŕňalo územia, regióny, autonómne republiky, autonómne oblasti, autonómne (národné) okresy.
V súčasnosti má Rusko 83 regionálnych subjektov federácie, z toho 21 republík, 9 území, 46 regiónov, 2 mestá federálneho významu, jeden autonómny región a 4 autonómne okresy.
K 1. januáru 2008 bolo v Ruskej federácii 11 miest s počtom obyvateľov viac ako 1 milión: Moskva - 10 470,3 milióna; Petrohrad - 4568,0 milióna; Novosibirsk - 1390,5 milióna; Jekaterinburg - 1323,0 milióna; Nižný Novgorod - 1274,7 milióna; Omsk - 1131,1 milióna; Samara - 1135,4 milióna; Kazaň - 1120,2 milióna; Čeľabinsk - 1 092,5 milióna; Rostov na Done - 1 048,7 milióna; Ufa - 1 021,5 milióna ľudí.
Všetkých 83 regiónov sa líši veľkosťou, počtom obyvateľov, ekonomickým potenciálom a ďalšími ukazovateľmi. Všetky však patria do rovnakej úrovne regionalizácie štátu, pretože majú rovnaké právne postavenie ako ustanovujúci subjekt Ruskej federácie.
Na územiach Ruska sa v máji 2000 utvorilo sedem federálnych okresov: severozápad, stred, Volha, severokaukazský, uralský, sibírsky a ďaleký východ. Neovplyvňujú hlavné (ústavné) administratívno-územné členenie, sú formou posilňovania vertikály štátnosti.
Všeobecné hospodárske rozdelenie Ruska v súčasnosti obsahuje 11 hospodárskych regiónov. Okrem toho každý ekonomický región zahŕňa určité subjekty federácie podľa princípu kontiguity. Mimo hospodárskych regiónov existuje hospodársky región ako osobitná hospodárska zóna.
Záujmy regiónov sú do značnej miery určené štruktúrou ich ekonomiky. Regióny možno klasifikovať podľa tohto princípu:
pre ťažbu (Ťumeň, Jakutsko atď.), ktoré majú vysoký podiel na vývoze; poskytnúť im privilegované postavenie;
na agropriemysle (Černozemje, územie Stavropol, Kuban atď.), ktoré sú sebestačné (najmä v oblasti potravín) a usilujú sa o vytvorenie vnútorného regionálneho trhu, ktoré ich chránia pred problémami iných regiónov;
s výraznou etnickou dominanciou (Severný Kaukaz, Tuva atď.), ktoré sa usilujú o izoláciu nie z ekonomických, ale z národných a politických dôvodov.
Tieto regióny majú malú nádej na udržateľný rozvoj.
Moderné administratívno-územné členenie Ruskej federácie prešlo vo svojom rozvoji zložitou cestou, formovalo sa pod vplyvom ekonomického zónovania, ktorého obsahom bolo ekonomicko-územné rozloženie výrobných síl, ktoré určovalo špecializáciu a úroveň rozvoja regiónov. Teória a prax identifikovali štyri typy ekonomických regiónov:
hlavný hospodársky región pokrývajúci niekoľko regiónov, autonómne republiky;
hospodársky správny región pozostávajúci spravidla z jedného regiónu, územia, autonómnej republiky;
medziregionálny hospodársky región združujúci niekoľko miest alebo administratívnych regiónov;
miestny hospodársky región, ktorý je spravidla tiež administratívnym regiónom alebo mestom.
Urbanizované priemyselné oblasti, vrátane regiónov s vysokým podielom vojensko-priemyselného komplexu so všetkou rozmanitosťou ich ekonomickej štruktúry, sa riadia hlavne domácim trhom a trhmi krajín SNŠ. Väčšina Rusov žije v takýchto oblastiach.
Spolu s hospodárskymi regiónmi sa na strategickú analýzu a predpovedanie v praxi používa rozdelenie Ruska na dve makroekonomické zóny:
Západ (európska časť a Ural);
Východ (Sibír a Ďaleký východ).
Všeobecné ekonomické rozdelenie teda nie je mechanickým rozdelením územia na daný počet regiónov, ale rozdelením založeným na určitej metodike a prispievajúcim k zlepšeniu územnej deľby práce a efektívnosti národného trhu.
Pre štátnu reguláciu územného rozvoja sa vykonáva problematické ekonomické členenie na zóny. Na tento účel sa rozlišujú rôzne typy problémových oblastí. Môžu to byť zaostávajúce alebo málo rozvinuté regióny, depresívne, krízové \u200b\u200bregióny, osobitne sa rozlišujú pohraničné regióny. Problémy súvisia so skutočnosťou, že tieto regióny sa nemôžu rozvíjať iba na základe vlastných ekonomických zdrojov, nevyhnutne si vyžadujú štátnu podporu.
Regióny problémového typu môžu zahŕňať tie časti územia krajiny, kde sa realizujú národné (federálne) cielené programy (program rozvoja Ďalekého východu a Transbaikálie, program rozvoja severnej zóny).
Následkom toho problematické hospodárske rozdelenie nepokrýva celé územie Ruska, ako aj identifikované problémové regióny.
Každý región má politiku riadenia tohto regiónu, ktorá určite zahŕňa regionálne riadenie.
Vo svojej najvšeobecnejšej podobe je regionálnym riadením regulácia správania sa kontrolovaného objektu (štátneho a neštátneho) regionálnymi orgánmi, organizáciami, úradníkmi na účely určené štátom a krajom, smerovanie činnosti objektu pomocou rôznych prostriedkov: ekonomických, administratívnych, ideologických, právnych a iných legálne, prostredníctvom stimulov, požiadaviek, zákazov atď.
V systéme regionálnej samosprávy majú jej ciele rozhodujúce miesto. Najbežnejšími cieľmi v moderných podmienkach sú bezpečnosť, podpora života, integrita a usporiadanosť ekonomického a sociálneho systému. Tieto ciele by mali byť v súlade s univerzálnymi ľudskými hodnotami: zlepšovanie kvality života; záruka práv a osobného rozvoja; zabezpečenie demokracie; sociálna spravodlivosť; sociálny pokrok spoločnosti.
Prax ukazuje, že stabilita regionálneho systému riadenia je dôležitá, ale nie jeho dominantná kvalita. Hlavná vec je prispôsobenie mechanizmu riadenia meniacim sa podmienkam riadenia, dynamike spoločnosti, regiónu a potrebám ľudí.
Najdôležitejšou materiálnou základňou regionálneho riadenia sú zdroje riadenia: dostupnosť vhodných riadiacich orgánov; dostupnosť personálu; finančné príležitosti; personálne zabezpečenie vybavenia pre správu a pod.
2 Podstata a úlohy regionálneho manažmentu
Regionálny manažment ako jeden z druhov osobitného riadenia predstavuje súbor zásad, metód, foriem a prostriedkov ovplyvňovania hospodárskej činnosti regiónu.
Z pohľadu modernej ruskej praxe je regionálnym manažmentom riadenie sociálno-ekonomických procesov v regióne v kontexte prechodu jeho ekonomiky na trhové vzťahy.
Podstata prechodu od plánovaného-direktívneho systému ekonomického riadenia v regióne k regionálnemu manažmentu spočíva v takých zmenách, ako sú:
· orientácia rozvoja regiónu na riešenie sociálnych problémov, na reprodukciu podmienok, ktoré zabezpečujú vysokú kvalitu a vysokú úroveň ľudského života ako najvyššej hodnoty spoločnosti; · utváranie organizačných a ekonomických podmienok na vykonávanie zásad hospodárskej slobody a hospodárskej nezávislosti všetkými podnikateľskými subjektmi regiónu; · orientácia investičnej a štrukturálnej politiky regiónu na dopyt a potreby trhu, na požiadavky vnútroregionálnych a mimoregionálnych spotrebiteľov a organizáciu výroby tých druhov výrobkov, ktoré sú žiadané na medziregionálnych a zahraničných trhoch a môžu pomôcť zvýšiť finančnú nezávislosť regiónu; · formovanie a rozvoj regionálneho marketingu ako základu pre vývoj a implementáciu programov pre súčasný a strategický rozvoj regiónu; · prechod od regionálnej štatistiky k regionálnemu monitorovaniu s využitím modernej informačnej základne pre systémovú analýzu a kontrolu sociálno-ekonomickej, politickej a environmentálnej situácie v regióne; · hodnotenie konečného výsledku regionálneho hospodárenia v závislosti od stupňa korešpondencie medzi úrovňou ekonomického rozvoja regiónu a úrovňou života obyvateľstva (sociálne štandardy, rozpočtové zabezpečenie, štruktúra príjmov a výdavkov rodiny, ekológia, demografická situácia, bezpečnosť životného prostredia a pod.). Regionálne riadenie možno považovať za vedu a prax riadenia sociálno-ekonomických procesov regiónu v trhovej ekonomike. Vedeckými základmi regionálneho riadenia je systém vedeckých poznatkov, ktoré sú jeho teoretickým základom: princípy regionálneho riadenia; metódy a modely regionálneho riadenia; mechanizmy regionálneho riadenia; regionálny systém riadenia. Vedecké základy regionálneho riadenia sú u nás vo fáze formovania. Zahraničné skúsenosti nie sú príliš vhodné pre špecifiká územného usporiadania Ruska s jeho rozsiahlymi oblasťami, rozmanitosťou klimatických, národných, historických a iných znakov. Skúsenosti s formovaním regionálneho riadenia v krajinách s trhovou ekonomikou je možné využiť na analýzu našich vlastných skúseností a praxe, ako aj na využitie niektorých jeho prvkov v rozvíjajúcom sa systéme regionálneho riadenia v Rusku. Funkcie regionálneho riadenia v súlade so zákonmi rozvoja trhového systému riadenia a jeho mechanizmus by mali poskytovať flexibilnú reguláciu sociálno-ekonomických procesov v regióne pri meniacich sa trhových podmienkach. Regionálne riadenie ako veda v oblasti riadenia stojí pred úlohou hľadať a rozvíjať mechanizmy, metódy a prostriedky, ktoré zabezpečia najefektívnejšie dosiahnutie cieľov a zámerov regionálneho rozvoja. Úlohy regionálneho riadenia sú rôznorodé a sú dané osobitosťami prechodného obdobia. V procese prechodu od centrálne plánovaného k trhovému systému regulácie ekonomiky regiónu sa ničia vertikálne väzby, vznikajú a stabilizujú sa horizontálne, intra- a medziregionálne väzby. Presunom časti ekonomiky regiónu do trhových vzťahov sa zmenila funkčná štruktúra mechanizmu regionálneho riadenia, čo vedie k deformácii a redukcii jeho organizačných a hierarchických štruktúr. Úloha sprostredkovaných metód interakcie medzi subjektmi a objektmi federálnej, regionálnej a miestnej samosprávy sa prudko zvyšuje, ich ekonomické väzby, vzťahy týkajúce sa využívania majetku atď. Sú čoraz zložitejšie. To všetko slúži ako objektívny základ pre formovanie a rozvoj regionálneho riadenia, ktorého úlohy sa líšia od úloh plánovacieho a direktívneho systému územného riadenia. Medzi hlavné úlohy regionálneho manažmentu patria: · zabezpečenie rozšírenej reprodukcie životných podmienok pre obyvateľov regiónu, vysokej úrovne a kvality života; · hospodárska a sociálna transformácia ekonomiky regiónu, analýza, predpovedanie a programovanie regionálneho rozvoja; · optimalizácia finančných tokov, formovanie podmienok a mechanizmov na posilnenie ekonomickej základne regiónu a obcí; · zaistenie environmentálnej bezpečnosti v regióne, ochrana životného prostredia; · tvorba a implementácia štrukturálnych, investičných a vedeckých a technických politík v regióne, tvorba a rozvoj trhovej infraštruktúry. Na základe vyššie formulovanej podstaty, obsahu a úloh regionálneho manažmentu možno jeho objekt klasifikovať podľa nasledujúcich hlavných znakov. 1.Patrí k veci jedna alebo iná forma vlastníctva (federálna, obecná, majetok subjektu federácie). 2.Povaha výrobkov alebo služieb produkovaných obchodným subjektom (výrobky sa úplne alebo hlavne spotrebúvajú v rámci regiónu, výrobky majú medziregionálnu spotrebu, vyvážajú výrobky atď.). .Povaha a rozsah vplyvu podnikateľského subjektu na ekonomické, sociálne, environmentálne a ďalšie procesy v regióne. .Reprodukcia životných podmienok obyvateľstva, uspokojovanie potrieb ľudí mimo sféry výroby (ochrana zdravia, uspokojovanie potrieb vzdelávania a kultúry, sociálna ochrana a podpora). Analýza vyššie uvedenej klasifikácie objektov umožňuje dospieť k záveru, že všetky hospodárske jednotky regiónu možno pripísať objektom regionálneho riadenia. Priamym predmetom regionálneho riadenia sú však podniky a organizácie klasifikované ako majetok jednotlivých subjektov federácie, ako aj infraštruktúrne prepojenia, ktorých činnosť je zameraná na reprodukciu životných podmienok obyvateľstva mimo výrobnej sféry. Regionálny manažment má priamy (priamy) vplyv na tieto objekty a nepriamo na všetky ostatné objekty. Kapitola II: Hlavné problémy regionálneho riadenia v Ruskej federácii 1 Súčasná regionálna politika v Ruskej federácii regulácia regionálneho riadenia Subjekty federácie majú miestne parlamenty, vydávajú vlastné zákony, niekedy prijímajú vlastné ústavy, volia prezidentov a majú ďalšie atribúty štátnej moci. Štátna moc subjektov federácie je však obmedzená a do istej miery podriadená. To sa odráža v konsolidácii na ústavnej úrovni výlučnej právomoci federácie, v zásade - pravidla federálneho práva. Tieto faktory určujú špecifiká verejnej správy na úrovni federálnych subjektov. Po prvé, regióny vykonávajú dvojitú, ale samostatnú štátnu správu. Na jednej strane sú na území regiónu federálne orgány zodpovedné za národné záležitosti buď na základe všeobecných predpisov (vydávanie federálnych zákonov, vládnych vyhlášok atď.), Alebo prostredníctvom riadenia miestnych rezortov, rezortov federálnych ministerstiev alebo v súlade s dohodami o vymedzení právomocí. medzi federáciou a jedným alebo iným ustanovujúcim subjektom Ruskej federácie. Na druhej strane ustanovujúci subjekt federácie vykonáva štátnu správu v záležitostiach, ktoré ústava spája s jej spoločnou jurisdikciou. Po druhé, štátna správa subjektu je obmedzená nielen územne, ale aj rozsahom právomocí. Medzi vlastné výlučné právomoci subjektu patria tie, ktoré zostávajú po odpočítaní výlučných právomocí federácie a spoločných právomocí federácie a subjektu. Jedná sa o takzvané zvyškové sily. V predmetoch federácie môžu byť oddelenia a úrady ústredných ministerstiev a útvarov. Vykonávajú výlučné právomoci federácie a spoločné právomoci federácie a subjektov v oblasti výkonnej moci. V administratívno-teritoriálnych jednotkách subjektov federácie (tými sú obce) pôsobí miestna samospráva. Subjekty na druhej strane prijímajú zákony o miestnej samospráve (federácia stanovuje iba všeobecné princípy). Miestna samospráva je autonómna. Do rozsahu jej pôsobnosti patrí veľa otázok v súlade s ústavou a zákonmi. Subjekt môže okrem toho podľa svojej vôle preniesť časť svojich funkcií na miestnu správu. Pri prevode určitých funkcií musí subjekt v súlade so zákonom previesť materiálne a finančné zdroje potrebné na výkon týchto funkcií, na čo sa v praxi regionálneho riadenia niekedy zabúda. Funkcie výkonnej moci sa vykonávajú správou subjektu. Môže to byť jediný guvernér alebo prezident federálneho subjektu. Guvernéra alebo prezidenta ustanovujúceho subjektu federácie vymenúva prezident Ruskej federácie. Subjekty federácie majú vlastnú vládu. V prípadoch, keď ho guvernér vymenuje, šéf vlády koná pod vedením guvernéra a vláda rozhoduje predovšetkým o otázkach prevádzkového riadenia. Jeden z najťažších problémov v riadiacich činnostiach konštituujúceho subjektu federácie súvisí s dodržiavaním jej hraníc. Subjekt sa zvyčajne usiluje o rozšírenie hraníc vlastnej vlády, zmocňuje sa „kúskov“ federálnych právomocí a zasahuje do sféry samosprávy obcí. Z toho vyplýva problém obojstrannej a trojstrannej koordinácie činností federácie, jej subjektu a obcí. Často to komplikujú nejasnosti pri implementácii spoločných právomocí. V ústavách sú formulované všeobecne a konkrétne nie sú oddelené práva a povinnosti. Za týmto účelom federácia a subjekty uzatvárajú medzi sebou dohody o rozdelení spoločných subjektov právomoci medzi štátne orgány federácie a subjekt, niekedy sa niektoré spoločné právomoci prenášajú na federáciu a iné na tento subjekt. Existujú jednotlivé podobné dokumenty podpísané tromi účastníkmi: federácia, subjekt a ďalší subjekt (autonómny okruhg), ktorý sa nachádza na území iného, \u200b\u200bväčšieho subjektu (napríklad regiónu Ťumeň). Bilaterálne dohody o rozdelení právomocí a zodpovedností uzatvára aj vláda Ruskej federácie a výkonné orgány jednotlivých subjektov federácie. V podmienkach federatívneho štátu a nezávislosti miestnej samosprávy, s prihliadnutím na rozsah územia krajiny, by pri riešení týchto problémov mal byť prioritným smerom regionálnej politiky rozvoj a implementácia systému opatrení na zabezpečenie motivácie vládnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, orgánov miestnej samosprávy, územných orgánov federálnych výkonných orgánov, aby: budovanie vlastného ekonomického potenciálu príslušných území. Finančná a iná materiálna podpora regiónom a obciam poskytovaná na úkor vyšších rozpočtov ako nástroj regionálnej politiky by mala zabezpečovať jej poskytovanie za podmienok, ktoré stimulujú ekonomický rozvoj zaostávajúcich regiónov Ruskej federácie a obcí. Dôležitou úlohou je zároveň zachovať podmienky pre dynamický rozvoj vedúcich teritórií z hľadiska ekonomického rozvoja. V Ruskej federácii sa v zásade vytvoril právny a regulačný rámec na vykonávanie regionálnej politiky. Právomoci medzi rôznymi úrovňami verejnej správy sú všeobecne vymedzené, došlo k zefektívneniu rozpočtovej štruktúry a k formovaniu princípov medzištátnych vzťahov, k stanoveniu právneho základu vykonávania územného plánovania, k vymedzeniu organizačno-právnych podmienok rozvoja miestnej samosprávy, k vytvoreniu mechanizmov stimulujúcich efektívnu činnosť štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv. ... Niekoľko problémov pri implementácii regionálnej politiky však zostáva nevyriešených. Je potrebné optimalizovať proces vymedzovania právomocí medzi rôznymi úrovňami vlády v súlade so zásadami stanovenými zákonom, nie je úplne zabezpečená organizácia efektívneho výkonu právomocí; proces sa neuskutočňuje dostatočne dynamicky a nie vždy dôsledne. Koordinácia činností územných orgánov, federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie a orgánov miestnej samosprávy zameraných na integrovaný sociálno-ekonomický rozvoj regiónov a na vytváranie priaznivých investičných podmienok je nedostatočne efektívna. Najdôležitejším nástrojom na ovplyvnenie sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie a obcí je umiestnenie a rozvoj federálnej výrobnej, sociálnej, dopravnej a colnej a logistickej infraštruktúry na ich územiach. Nestabilitu príjmovej stránky regionálnych a miestnych rozpočtov zhoršuje slabá regulácia transferového oceňovania vo vertikálne integrovaných spoločnostiach, ako aj zvýšená závislosť od dane z príjmu právnických osôb. Neexistujú mechanizmy zodpovednosti regionálnych a miestnych orgánov za efektívne využitie finančných prostriedkov na pomoc územiam - príjemcom prevodov. Regionálne a obecné orgány nie sú dostatočne motivované znižovať finančnú pomoc a rozvíjať svoj vlastný daňový potenciál. Zákon nestanovuje postup udeľovania dotácií z federálneho rozpočtu, založený na jednotnom metodickom postupe, ktorý zohľadňuje objektívne potreby konkrétneho územia pre ďalšie financovanie, úroveň rozpočtového zabezpečenia a schopnosť územia samostatne financovať výdavkové povinnosti z vlastných príjmov. Dosiahnutie základného cieľa, riešenie problémov a problémov regionálnej politiky sa uskutočňuje vymedzením právomocí a organizovaním interakcie medzi vládnymi orgánmi vládnych orgánov Ruskej federácie a jednotlivými subjektmi Ruskej federácie, strategickým plánovaním, územným plánovaním, fiškálnou reguláciou, implementáciou federálnych cieľových programov, financovaním investičných projektov pre účet Investičného fondu Ruskej federácie, vytváranie osobitných hospodárskych zón a používanie ďalších nástrojov a mechanizmov regionálnej politiky. 2 Problém duálnej kontroly v regióne Rozmanitosť regionálnych hospodárskych systémov tvorí základ mechanizmu na identifikáciu a šírenie pozitívnych skúseností s riadením národného hospodárstva. V podstate tu môžeme hovoriť o mechanizme ekonomickej samoorganizácie štátu. Zvyšujúca sa zložitosť riadenia vytvára nové príležitosti pre rozvoj. Toto porozumenie nám teda umožňuje určiť nejednoznačnosť problému deľby moci, teda vzájomnej závislosti pravidiel pre formovanie dvoch úrovní právneho prostredia pre rozvoj regiónu. S určitými predpokladmi môžeme povedať, že priority sociálneho riadenia sa generujú na federálnej úrovni vlády a ekonomické na regionálnej úrovni. Výsledkom je, že hodnotenie stupňa samostatnosti regiónu je nemožné na základe výlučne sociálnych alebo výlučne ekonomických priorít, ale iba na základe ich koordinácie. Uvažujme o probléme úlohy regionálnej mocenskej úrovne pri rozvoji subjektu štátu. Federálna forma vlády v Rusku je zakotvená v ústave z roku 1993. Funkčný mechanizmus ruského federalizmu však zatiaľ nemožno nazvať úplným. Procesy prerozdelenia mocenských funkcií a práv pokračujú. Pozoruhodným príkladom toho je koexistencia dvoch protichodných trendov. Na jednej strane sa posilňujú federálne regulačné funkcie, napríklad sa zavádza inštitúcia federálnych zástupcov v regiónoch. Na druhej strane pokračuje proces regionalizácie, to znamená posilňovanie hospodárskej a politickej moci regionálnych orgánov. Stále neexistuje legislatívna konsolidácia jedinečnej funkčnej úlohy regionálnych orgánov pri rozvoji národného systému. Z formálneho hľadiska je región naďalej do značnej miery dirigentom federálnej politiky pre dané lokality, a nie základným prvkom rozvoja národného hospodárstva. Je to nepochybne správne, pretože úloha zabezpečiť integritu štátu je predovšetkým. Komplex akumulovaných problémov národného rozvoja sa napriek tomu nedá vyriešiť bez mechanizmov ekonomickej samoorganizácie štátu zakotvených v regionálnej úrovni vlády. Sebaorganizácia ako proces formovania a zhromažďovania pozitívnych skúseností. Pokiaľ ide o osobitosti modernej praxe riadenia rozvoja ruských regiónov, poznamenávame, že napriek formálnej neistote aktívnej ekonomickej úlohy regionálnej správy pri rozvoji národného systému je táto rola v praxi veľmi zreteľná. Zo života dobre vieme, že práve regionálna mocnosť je „kráľom a bohom“ pre ekonomické subjekty, ktoré tvoria národné bohatstvo. Je to regionálna mocnosť, ktorá v skutočnosti dnes poskytuje jednu alebo druhú mieru priaznivosti územia v rámci svojej jurisdikcie na vykonávanie jednej alebo druhej hospodárskej činnosti. Decentralizácia funkcií riadenia štátu pri rozvoji národného hospodárstva viedla k vzniku 89 jedinečných regionálnych ekonomických systémov. Právo regionálnej mocenskej inštitúcie na formovanie vlastných zákonov riadenia určilo skutočnú rozmanitosť praxe regionálneho riadenia. Na jeho základe sa dnes formuje nové ruské chápanie regiónu ako subjektu hospodárskej činnosti, ktorý má nielen štátne práva a povinnosti, ale aj právo nezávisle určovať pravidlá nakladania s prostriedkami, ktoré má k dispozícii. Túto okolnosť možno pozorovať na príklade existencie ekonomicky rozvinutých regiónov. Existuje najmenej tucet popredných regiónov, ktoré sú niekoľkonásobne silnejšie ako ostatné. Zloženie tejto skupiny závisí od výberu kritéria pre hodnotenie úrovne ekonomického rozvoja. Úspech v procese formovania regionálneho produktu zároveň nie je vždy sprevádzaný úspechom v procese jeho distribúcie výsledkov. Pri pokračujúcom posilňovaní asymetrií ekonomického rozvoja ruských regiónov nemožno vidieť iba negatívne procesy. Okrem jednoduchého prerozdelenia národného bohatstva medzi regiónmi existujú aj úspešné skúsenosti s riadením vnútorných zdrojov regionálneho rozvoja. Môžeme teda povedať, že problém duálneho riadenia regiónu skutočne existuje a jeho riešenie je spojené s nasledujúcimi aspektmi (obr. 3): a) Uvedomenie si, že v rozdelení moci existuje určitý ekonomický zmysel, ktorý odôvodňuje komplikáciu systému riadenia. b) Uznanie skutočnosti, že ruská národná politika vo vzťahu k regiónom ešte nemá oficiálne potvrdenie zásad pre vykonávanie ich aktívnej hospodárskej úlohy. c) Odhalenie v ruskej praxi úspešných skúseností s riadením regionálneho hospodárstva, ktoré je možné šíriť ďalej. 3 Hlavné problémy regionálneho riadenia v súčasnej fáze Federálna štruktúra štátu ustanovená ústavou Ruskej federácie si vyžaduje vytvorenie nových mechanizmov na zabezpečenie jednotného ekonomického priestoru a jeho vzájomne prepojených územných zložiek v krajine. Zvyšovanie úrovne samostatnosti regiónov si vyžaduje zlepšenie právnych a ekonomických vzťahov s federálnym centrom. Hlavné ciele regionálnej politiky v Ruskej federácii sú: · rozšírenie právomocí štátnych orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie v oblastiach spoločnej jurisdikcie; · zabezpečenie fungovania princípu rovnosti subjektov Ruskej federácie, ktoré ich tvoria, a medzi nimi a v ich vzťahoch s federálnymi orgánmi štátnej moci s prihliadnutím na špecifiká každého z nich sledovaním práv a záujmov subjektov Ruskej federácie, ktoré ich tvoria, v priebehu prípravy a prijímania právnych aktov federálnych orgánov štátnej moci; · zabezpečenie právnych, hospodárskych, sociálnych a organizačných základov federalizmu v Ruskej federácii, posilnenie spoločného hospodárskeho priestoru; · zabezpečenie jednotných minimálnych sociálnych štandardov a rovnakej sociálnej ochrany zaručených ústavou Ruskej federácie týkajúcich sa sociálnych práv občanov bez ohľadu na ekonomické príležitosti regiónov; · prevencia proti znečisťovaniu životného prostredia, ako aj eliminácia následkov jeho znečisťovania, komplexná ochrana životného prostredia regiónov; · maximálne využitie prírodného a klimatického potenciálu regiónov; formovanie miestnej správy. Zachovanie a posilnenie jednoty ekonomického a právneho priestoru ruského štátu by malo byť zabezpečené zlepšením federálnych vzťahov, organizovaním strategickej a operatívnej interakcie orgánov federálnej vlády, vládnych orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv, systému federálnych zákonov, legislatívy konštituujúcich subjektov Ruskej federácie prostredníctvom uzatvárania dohôd o vymedzenie subjektov právomoci a právomocí medzi federálnymi orgánmi štátnej moci a orgánmi štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ako aj zmlúv a dohôd medzi jednotlivými subjektmi Ruskej federácie (a to aj v rámci medziregionálnych združení ekonomických interakcií). V tejto súvislosti by sa úsilie štátnych orgánov Ruskej federácie a štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie malo sústrediť na riešenie týchto úloh: pomoc pri rozvoji ekonomických reforiem, formovanie viacštruktúrovaného hospodárstva vo všetkých regiónoch vrátane malého podnikania, vytváranie regionálnych a všeruských trhov s tovarom, pracovnou silou a kapitálom, inštitucionálna a trhová infraštruktúra: znižovanie nadmerne veľkých rozdielov v úrovni sociálno-ekonomického rozvoja regiónov, postupné vytváranie podmienok na posilnenie ich vlastnej ekonomickej základne pre zlepšenie blahobytu obyvateľstva; dosiahnutie ekonomicky a sociálne odôvodnenej úrovne zložitosti a racionalizácie štruktúry regionálneho hospodárstva. zvýšenie jeho životaschopnosti v trhových podmienkach: poskytovanie štátnej podpory oblastiam environmentálnych a prírodných katastrof, regiónom s vysokou mierou nezamestnanosti. demografické a migračné problémy: vývoj a implementácia vedecky podložených opatrení pre regióny so zložitými ekonomickými podmienkami vyžadujúce špeciálne regulačné metódy (regióny Arktída a Ďaleký sever. Ďaleký východ, pohraničné oblasti a ďalšie). Prekonanie sociálno-ekonomickej krízy, zachovanie a posilnenie územnej celistvosti krajiny a federálnych nadácií ruského štátu predpokladá vytvorenie a vykonávanie aktívnej hospodárskej politiky federálnym centrom vo vzťahu k regiónom s rôznymi úrovňami sociálno-ekonomického rozvoja. Táto politika by mala byť výsledkom diskusie a dohody so všetkými subjektmi Federácie o strategických alebo dokonca taktických smeroch poskytovania pomoci a podpory „silným“ aj „problémovým“ regiónom. Malo by to byť skutočné, vylúčiť vyhlásenia o „vyrovnaní regiónov“, možnosť prijímať jednostranné rozhodnutia o zlepšovaní blahobytu obyvateľstva v niektorých regiónoch na úkor iných. Medzi problematické regióny patria regióny, ktoré zaostávajú v rozvoji, ako aj regióny, ktoré zahŕňajú krízové \u200b\u200bregióny. depresívne, pohraničné oblasti a regióny Ďalekého severu. Pre zaostávajúce regióny je charakteristická slabá vlastná ekonomická základňa, nízke príjmy obyvateľstva na obyvateľa, nerozvinutý produkčný a finančný potenciál. Kríza a depresívne oblasti, ktoré predtým mali taký potenciál, sa vďaka procesom prebiehajúcim v posledných rokoch dostali do zložitej sociálno-ekonomickej situácie. Pre problémové regióny by aktívna hospodárska politika štátu mala zahŕňať účasť strediska na programoch reštrukturalizácie ekonomiky regiónov, ktoré majú ťažkosti, vytváranie podmienok na prilákanie investícií do nich, vykonávanie programov na vytváranie ďalších pracovných miest s minimálnymi nákladmi, rozvoj a koordináciu finančného systému na úrovni federácie. pomoc na zabezpečenie sociálnych štandardov obyvateľstva garantovaných štátom a pod. Pre „silné“ regióny by takáto politika mala znamenať podporu zo strany Centra pre všetky hospodárske podniky, ktoré dostávajú ekonomiku regiónov a krajiny ako celku na kvalitatívne novú úroveň, vytvorenie systému stimulov a podmienok pre ich nezávislý rozvoj, posilnenie a rozšírenie základu dane atď. Zvláštne miesto v regionálnej hospodárskej politike štátu by mala mať podpora a pomoc regiónom so zvlášť zložitými prírodnými a geografickými podmienkami, regiónom so zónami environmentálnych a prírodných katastrof, subjektom Federácie, ktoré sa nachádzajú v „hodnosti“ pohraničných oblastí. Štátna podpora pohraničných oblastí by sa mala zamerať na vytváranie priemyselných a sociálnych infraštruktúr priťahujúcich obyvateľstvo do týchto oblastí. Je potrebné prijať opatrenia na kompenzáciu nákladov na vykonávanie federálnych funkcií pohraničnými územiami. Všetky tieto oblasti uskutočňovania aktívnej hospodárskej politiky by mali dostať právnu formalizáciu, ktorá nezávisí od momentálnych záujmov a problémov, s vylúčením poskytovania privilégií a iných výnimiek výlučnej povahy, ktoré sú v rozpore s princípmi a normami stanovenými v ústave ruského štátu. Za týmto účelom je v nasledujúcich dvoch rokoch potrebné jasne vymedziť kompetencie a zodpovednosť medzi výkonnými orgánmi Ruskej federácie, zložkami, ktoré ju tvoria, a miestnymi vládami za prijímanie manažérskych rozhodnutí, predovšetkým v oblasti prírodných zdrojov a využívania majetku. zahraničná hospodárska činnosť a medzištátne vzťahy. Otázky environmentálneho manažérstva by sa mali posudzovať predovšetkým z hľadiska praktického uplatňovania ústavného princípu spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov. Doteraz sa o týchto otázkach uvažovalo aj na úrovni federácie. a na úrovni jej subjektov, hlavne z hľadiska vymedzenia a vykonávania práv vlastniť, využívať a disponovať s prírodnými zdrojmi. Je potrebné zmeniť platby za právo využívať prírodné zdroje, ktoré sú majetkom celej krajiny, všetkých zložiek federácie, na jeden z hlavných zdrojov financovania federálneho fondu na finančnú podporu regiónov. Je potrebné radikálne zmeniť situáciu v správe štátneho majetku Federáciou a jej subjektmi. Na tento účel by sa malo dokončiť vytváranie príslušných registrov a mala by sa vykonávať ich systematická údržba. Kľúčovou otázkou je vytvorenie mechanizmov na správu štátnych blokov akcií, jasné a rozumné vymedzenie zodpovednosti a príjmu za ne, organizácia a vykonávanie príslušnej kontroly nad každou z nich pre federáciu a jej subjekty. Nejasná situácia v oblasti riadenia, ktorá sa vyvinula vydaním zákona o základoch miestnej samosprávy, si vyžaduje revíziu. financovanie a zodpovednosť za stav sociálnych zariadení na miestnej úrovni. Je potrebné zosúladiť zahranično-ekonomickú činnosť subjektov Federácie s ústavnými normami a platnou legislatívou. V takom prípade by mala byť prvotnou podmienkou riešenia príslušných otázok táto skutočnosť. že subjekty federácie nie sú subjektmi medzinárodného práva. Špecifiká zahraničnej hospodárskej činnosti v prihraničných regiónoch si vyžadujú legislatívne formalizovanie. Ústredné miesto v riešení problému riadenia sociálno-ekonomického rozvoja krajiny majú otázky posilňovania finančnej nezávislosti a sebestačnosti regiónov na základe princípov rozpočtového federalizmu, z ktorých vyplýva: posilnenie úlohy územných rozpočtov v systéme verejných financií v krajine; vybaviť každú úroveň moci potrebnými finančnými prostriedkami na vykonávanie právomocí; zabezpečenie jednoty finančného, \u200b\u200brozpočtového a daňového systému Ruskej federácie pri uzatváraní dohôd o vzťahu federálnych orgánov k subjektom Ruskej federácie, ktoré ich tvoria; ustanovenie mechanizmu na reguláciu územných rozpočtov, prerozdelenie druhov príjmov medzi väzbami rozpočtového systému tak, aby v každom územnom rozpočte prevládal pevný príjem. Normy pripísaného príjmu by zároveň mali byť dlhodobé (schválené na 3 - 5 rokov); poskytovanie finančnej pomoci jednotlivým regiónom prostredníctvom transferových prevodov s cieľom zabezpečiť štátom garantovanú sociálnu životnú úroveň obyvateľstva v celej krajine. Zároveň je potrebné širšie využívať možnosti teritoriálneho systému federálnej pokladnice na urýchlenie platieb, vylúčenie protizávažných finančných tokov a organizáciu účinnej kontroly nad cieleným využívaním finančných prostriedkov. Hlavným problémom dnešných územných rozpočtov je podpora života sociálnej infraštruktúry. Toto spotrebúva značnú časť ich zdrojov (iba náklady na bývanie a komunálne služby tvoria v priemere viac ako 25% všetkých výdavkov územných rozpočtov v Rusku). Pokusy prilákať na tento účel viac prostriedkov z federálneho rozpočtu, ktoré teraz podnikajú takmer všetky regióny, sú odsúdené na neúspech. Musíme hľadať iné prístupy. Prechod od dotovania nákladov na bývanie a komunálne služby a dopravu v záujme celej populácie k poskytovaniu peňažných náhrad za tieto náklady jednotlivým „nízkopríjmovým“ skupinám obyvateľstva zníži celkovú výšku dotácií na 8 - 10% a z objemu bežných nákladov. Výrazne sa tým zníži zaťaženie na strane výdavkov územných rozpočtov všetkých regiónov. Uvoľnené prostriedky budú smerovať do ozdravenia a reštrukturalizácie regionálneho hospodárstva. Týmto sa vytvoria predpoklady na to, aby sa v nich zvýšili rozpočtové príjmy a nasmerovali ich k zlepšeniu životnej úrovne obyvateľstva. Zlepšenie si vyžaduje aj prax výdavkov federálneho rozpočtu prostredníctvom príslušných ministerstiev a oddelení. V prvom rade je potrebné tieto výdavky koordinovať, určiť ich prioritné oblasti a prepojiť federálne programy navzájom a s výdavkami regionálnych rozpočtov. Iba v takom prípade je možné dosiahnuť optimálnu rovnováhu medzi nezávislosťou regiónov a koordináciou ich krokov pri riešení federálnych problémov. Záver Po preskúmaní a analýze materiálov týkajúcich sa riadenia regiónov v Rusku a problému, ktorý zaujíma významné miesto v oblasti verejnej správy, možno vyvodiť určité závery. Regionálna politika je hlavnou súčasťou všeobecnej politiky štátu zameranej na efektívne využívanie územných faktorov života a riadenia na dosiahnutie strategických cieľov a zámerov udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja krajiny. Bolo by ťažké riadiť tak obrovskú krajinu bez zavedenia regionálnej politiky, pretože to, čo je dobré pre jeden ruský región, môže byť pre iný neprijateľné. Preto je potrebné jasne a zreteľne pochopiť, pre ktorý región sú určité typy nástrojov regionálnej politiky dobré, a pre ktoré iné, tj. Tieto nástroje, by sa mali uplatňovať iba so znalosťou problémov konkrétneho regiónu. Dostatočná pozornosť sa venovala vývoju kvalitných a efektívnych nástrojov regionálnej politiky zo strany hláv štátov, vlád a miestnych orgánov. Ministerstvo regionálneho rozvoja Ruskej federácie je federálnym výkonným orgánom zodpovedným za vývoj štátnej politiky a právnej regulácie v oblasti sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie a obcí. Ale samozrejme nie je vždy možné nájsť presné nástroje na nápravu rôznych nedostatkov konkrétneho regiónu Ruskej federácie. Vysvetľuje to na jednej strane neúplnosť samotného procesu formovania regionálnej politiky, na druhej strane nestabilita právnych predpisov o regionálnej politike. Bibliografia 1. Ústavník Ruskej federácie. text // - M. Prior 2012,34 s. Federálny zákon zo 6. 10. 1999 N 184-FZ o všeobecných zásadách organizácie legislatívnych (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie “oficiálny text // Collected Legislation of the Russian Federation 1999, N 42, Art. 5005, Vyhláška vlády Ruskej federácie z 27.05.1993 č. 491 „O postupe pri vytváraní a fungovaní územných orgánov ministerstiev a útvarov Ruskej federácie“ oficiálny text // „Zbierka aktov prezidenta a vlády Ruskej federácie“, 31.05.1993, č. 22, čl. 2032 Chirkin V.E. Štátne a komunálne vedenie: učebnica / Chirkin V.E., M.: Yurist, 2009 - 320 s. Roy O.M. Systém riadenia štátu a obcí: Učebnica. / Roy O.M - SPb.: Peter, 2010. - 301 s. Utkin E.A., Denisov A.F. Štátne a regionálne vedenie. / Utkin E.A., Denisov A.F - M.: Ekmos, 2002. - 320 s. Shamkhalov F.I. Základy teórie verejnej správy: Učebnica. / Shamkhalov F.I. - M.: Ekonomika, 2009. - 518 s. G.V. Atamanchuk Teória verejnej správy: Kurz prednášok. / Atamanchuk G.V. - M.: Právna literatúra, 2009. - 400 s. Glazunova N.I. Systém verejnej správy: Učebnica. / Glazunova N.I. - M.: Unity-Dana, 2011. - 551 s A. N Markova Verejná správa v Rusku: učebnica / vyd. A.N. Markova. - M.: Unity-Dana, 2010. - 333 s. A. V. Pikulkin „Systém verejnej správy“ / A. V. Pikulkin - M.: Unity-Dana, 2011. - 571 s. A.A. Strelnov „Obnovenie vertikály moci - faktor ekonomického rastu“ / А.А. Strelnov // Problémy teórie a praxe riadenia № 4, 2009. - 24 s. M. Delyagin „Verejná správa: problémy a perspektívy“ / M. Delyagin - Problémy teórie a praxe riadenia № 6, 2009.-32s. P. Minakir Transformácia regionálnej hospodárskej politiky / P. Minakir - Problémy teórie a praxe riadenia № 2, 2010. - 18 s. 15. ÚVOD 1 KONCEPČNÝ RÁMEC PRE REGIONÁLNE RIADENIE 1.1 Vlastnosti situácie regionálnych samospráv 1.2 Priestor regiónu ako otvorená sociálna integrita 2 VLASTNOSTI REGIONÁLNEHO RIADENIA NA PRÍKLADE TAMBOVSKÉHO KRAJA 2.1 Hlavné aspekty riadenia v regióne Tambov 2.2 Problémy s financovaním ZÁVER BIBLIOGRAFICKÝ ZOZNAM ÚVOD V poslednej dobe sa veľa hovorí o kvalite riadenia, ale počet problémov sa z toho nezmenšil. Veľa bolo zničených, ale nič sa za to neponúklo. Rovnako nie je jasné, aký druh spoločnosti sa vytvára a aké sú rozvojové priority. Zároveň sa realizuje 12 reforiem, ktoré nemajú jasnú ekonomickú štúdiu a analýzu vzájomného vplyvu. Existujú zákony, ale často nefungujú. Vo výsledku sa objavuje tieňová ekonomika, tieňové financovanie a dvojité štandardy v riadení. Zákonodarcovia majú často jednu kontrolnú technológiu, zatiaľ čo výkonná moc má inú. To všetko vytvára značné ťažkosti s riadením regiónov. Je často nemožné predpovedať, aký bude federálny kurz o pár mesiacov, nieto z dlhodobého hľadiska. Medzirezortné vzťahy sa každoročne menia. To určuje relevantnosť témy tejto práce v kurze. Formovanie Ruskej federácie ako samostatného štátu si vyžiadalo reformu štátneho systému Ruska, ktorého mnohé inštitúcie sa zachovali v rovnakej podobe ako pri vstupe Ruska do Sovietskeho zväzu a nezodpovedali realite nového politického a ekonomického smerovania štátu. Reformy v Rusku sprevádzal prudký pokles množstva dôležitých sociálno-ekonomických ukazovateľov, čo mnohých viedlo k hodnoteniu situácie v Rusku ako krízy, ba dokonca systémovej krízy. Vznik ruskej štátnosti podnietil procesy regionalizácie. Určitá slabosť federálnej vlády viedla k tomu, že regióny boli nútené samostatne riešiť veľa problémov, ktoré sa predtým riešili centrálne. Reformy v Rusku preto majú výraznú regionálnu špecifickosť. Spoľahlivé postavenie regionálnych orgánov do značnej miery závisí od toho, ako úspešne uspejú pri budovaní systému riadenia regiónu, ktorý zodpovedá realite súčasnosti a budúcnosti. V koncepčných základoch regionálneho riadenia: Zvýraznené sú vlastnosti súčasnej situácie v regionálnom manažmente; Navrhuje sa koncepčný model riadenia adekvátny súčasnej situácii, v rámci ktorého sa určujú základné charakteristiky riadenia, jeho úloha a miesto v systéme činností; Priestor regiónu je charakterizovaný ako sociálna integrita otvorená v procesoch globálnej sociálnej interakcie; Koncepčný model regionálneho riadenia je postavený na základe navrhovaného invariantného modelu riadenia s prihliadnutím na špecifiká objektu správy - regiónu. Predmetom tejto práce je regionálny manažment. Predmet - črty riadenia v regióne Tambov. Účelom práce je zistiť mechanizmy riadenia v regióne Tambov. Regióny v Rusku sa historicky formovali podľa administratívno-teritoriálneho princípu, ktorý si dnes do veľkej miery zachoval svoj dominantný význam. To významne určuje obsah, štýl a metódy riadenia regiónu a prináša veľa problémov nielen v súčasnosti, ale nevyhnutne aj v budúcnosti. Predtým bola správa regiónu v podstate administratívna a v mnohých ohľadoch to tak je aj dnes. Oslabenie ústrednej vlády prispelo k decentralizácii vlády. Regionálne správy boli nútené prevziať riešenie mnohých problémov v regióne, ktoré sa predtým riešili na federálnej úrovni. Čiastočné rozpútanie politických a ekonomických iniciatív núti regionálne správy, aby sa stali subjektmi regionálnej moci a riadenia. Táto nová sociálna rola si vyžaduje iný typ riadenia ako jednoduchá správa. Zotrvačnosť administratívneho myslenia a činnosti si naďalej zachovávajú regionálne orgány v ich novej spoločenskej úlohe a predstavuje hlavný problém v riadení regiónu v súčasnosti. Uvoľnenie politických a ekonomických iniciatív viedlo k tomu, že nový typ hospodárskych subjektov, ktorý sa objavil v regióne, bol mimo rámca administratívnych pák, ktoré sú obvyklé pre regionálne orgány. Stalo sa tak a deje sa to napriek tomu, že drvivá väčšina veľkých hospodárskych subjektov v regióne počas svojho formovania využívala ako hlavný zdroj regionálnu administratívnu moc a navyše regionálna vláda spočiatku vykonávala ich patronát a poručníctvo. Po získaní ekonomickej nezávislosti dostali podnikateľské subjekty príležitosť (ktorú úspešne využívajú, ako ukazuje prax), aby zaregistrovali svoje podniky v iných regiónoch, a tým využili nielen finančné toky a rozhodovacie centrá, ale aj personál a výrobu moc atď. To vedie k zmene konfigurácie ekonomického a často politického priestoru regiónu. K transformácii regiónu, vrátane administratívno-územného, \u200b\u200bmôžu prispieť významné zmeny v konfigurácii ekonomického priestoru regiónu. V záujme zachovania regiónu ako základu jeho vlastnej existencie musia regionálne orgány budovať vzťahy s hospodárskymi subjektmi na nových princípoch. Ak sú politickí aktéri, tak intraregionálni, ako aj mimoregionálni, ak majú politickú vôľu, môžu pomocou nedostatočnej administratívnej páky vplyvu regionálnej vlády na obyvateľstvo regiónu (a urobte to!) Zmeniť zloženie regionálnej vlády na ktorejkoľvek, vrátane vyššej úrovni. Ruských regiónov je takýchto príkladov neúrekom. Región Tambov tu nie je výnimkou. Regionálne orgány sa môžu v tejto funkcii uchovať iba asimiláciou novej sociálnej úlohy subjektu regionálneho riadenia. Obsah správy je potrebné zosúladiť s touto novou úlohou. Zmenu obsahu hospodárenia v regióne iniciuje tak federálna vláda, ako aj samotná regionálna vláda, ktorá koná v meniacich sa podmienkach svojej vlastnej existencie, napríklad v podmienkach zmien zdrojov na udržanie moci, a po tretie, subjekty rôznych druhov činnosti pôsobiace v regióne a realizujú v ňom svoje vlastné ciele. Regionálna mocnosť z režimu fungovania vo vzťahu k riadeniu, t.j. implementácia riadenia ako druh funkcie, ktorá sa jej pripisuje, musí vykonávať (a v niektorých prípadoch aj vykonáva) prechod na spôsob činnosti, za ktorého výsledky a dôsledky nesie zodpovednosť, a tým sa realizuje ako subjekt riadenia. V súčasnosti sa krajské úrady z objektívnych a subjektívnych dôvodov snažia zúžiť priestor svojej vlastnej zodpovednosti. To povedie buď k tomu, že regionálne orgány tiež zúžia rozsah svojich právomocí, alebo k tomu, že budú nútené (zhora aj zdola) rozširovať hranice zodpovednosti tak, aby boli v súlade s právomocami. Navyše sa v každom prípade môže zmeniť zloženie regionálnej vlády (obsahovo aj personálne). V prípade zmeny obsahu regionálnej moci môže región ako určitá lokalizácia administratívnej sily prestať existovať. Prechod z funkčnej polohy do činnosti sa nezaobíde bez problémov. Nejde iba o prechod od imputovaného záväzku k prevzatej zodpovednosti. Vo všeobecnosti ide o prechod od predurčenia k sebaurčeniu. Regionálna moc je buď sama definovaná ako subjekt riadenia, alebo nakoniec prestáva byť regionálnou mocnosťou. Navrhované koncepčné základy riadenia regiónu preto vychádzajú zo skutočnosti, že regionálna mocnosť sa stáva predmetom riadenia regiónu. Regionálna moc existuje, pretože je nevyhnutnou podmienkou pre riadiace činnosti v regióne. Na vládnutie je potrebná moc. Ak sa neuplatňuje kontrola, potom už nie je potrebná energia. V koncepčných základoch sa ako „podporná štruktúra“ používa pojem manažment ako činnosť, ktorá má svoje vlastné invarianty, ktoré nezávisia ani od subjektu, ani od predmetu riadenia. Predmety a objekty kontroly ovplyvňujú „mierku“ a význam invariantu alokovaného v ovládaní a určujú, čo je zvláštne. Preto alokované základné charakteristiky objektu riadenia - regiónu - nastavia špecifiká regionálneho riadenia. Hlavnou oblasťou, kde sa prejavuje špecifickosť subjektu riadenia, je výber (rozhodovanie), pretože vlastníctvo práva a zodpovednosti pri rozhodovaní je podstatnou charakteristikou subjektu riadenia. Voľba je neoddeliteľná od slobody a vôle. Napriek početným racionálnym postupom, ktoré umožňujú vylúčiť konkrétnu vôľu z procesu prípravy rozhodnutia, rozhodovanie sa vždy určuje podľa konkrétnej vôle osoby (osôb), ktorá ho robí. Preto zodpovednosť za správu regiónu nesie subjekt regionálneho riadenia. Jeho vôľa určuje jednak samotnú voľbu, jednak jej dôsledky, ktoré je racionálne možné „vypočítať“ iba čiastočne. Regulačný charakter riadenia je nepochybný. Existuje však zásadný rozdiel medzi prírodnými a umelými (cieľovo racionálnymi) regulátormi. Ich dôvody, ciele, funkcie a mechanizmy sa zásadne líšia. Preto sa riadenie výrazne líši od regulácie. Riadenie je cieľavedomé a racionálne. Manažment sa preto nedostatočne považuje za funkciu. Manažment je činnosť s osobitným miestom, úlohou a funkciami v systéme činnosti. Aktivita existuje v dvoch formách - tradičnej a racionálnej. V tradičných formách činnosti existujú regulačné procesy, ale regulácie sú tam prirodzené (obvyklé) a nie sú zamerané na cieľ. V tradičných formách činnosti neexistuje riadenie.
Manažment je spojený s racionálnou formou činnosti, ktorej charakteristickou črtou je jej postupná overiteľnosť, ktorá je zabezpečená zavedením spoločensko-kultúrnych noriem činnosti. Implementácia normy nie je prirodzeným procesom. V priebehu implementácie normy dochádza k presunu činnosti z abstraktno-ideálneho plánu na konkrétny zmysluplný, pričom dochádza k „deformáciám“ (odchýlkam od normy), ktoré je potrebné kontrolovať a v prípade potreby zmeniť normy činnosti. Obsahom riadiacich činností je budovanie noriem činnosti a ďalších účelových racionálnych predpisov, ktoré zabezpečujú vzájomnú konzistentnosť týchto noriem. Je potrebné vyčleniť ako riadiace funkcie: stanovenie cieľov, motivácia, dizajn, programovanie, plánovanie, koordinácia, kontrola, regulácia. Je nevhodné považovať tieto funkcie za etapy riadenia. Spravidla ich nemožno lineárne usporiadať, pretože sa rozlišujú z rôznych dôvodov. Tieto funkcie sú v manažmente vždy prítomné, ale v určitom okamihu alebo v riadení konkrétnej rozvíjajúcej sa činnosti majú iný význam. Okrem týchto funkcií je potrebné vyzdvihnúť dva postupy: rozhodovanie a komunikáciu, ktoré sa používajú vo všetkých riadiacich funkciách. Konštrukcia cieľavedomých racionálnych predpisov činnosti predpokladá aj racionálnu reguláciu rozhodovacích a komunikačných postupov, ktorá sa preto odvoláva aj na obsah riadenia. Akákoľvek racionálna činnosť teda závisí od riadenia, pretože je určená normami činnosti, z ktorých mnohé sú normami riadenia. Na druhej strane funkčný obsah riadenia, charakterizovaný rozdelením stupňa významnosti jeho funkcií, závisí od konkrétnej činnosti a jej zmysluplnej implementácie. V tomto zmysle závisí riadenie od aktivity. Správa konkrétnych objektov (napríklad regiónu) preto závisí od toho, aké typy a typy aktivít sú v ňom prítomné, a ktoré z nich pre tento objekt definujú. Hlavnými charakteristikami riadenia sú zvládnuteľnosť, spoľahlivosť, efektívnosť, zodpovednosť. Zodpovednosť je navyše hlavnou podmienkou zabezpečenia spoľahlivosti systémov sociálneho riadenia. Ovládateľnosť charakterizuje dosiahnutie stanovených hodnôt fixných parametrov objektom v zmysle určitého kritéria, ktoré je modelom cieľa. Ovládateľnosť závisí od zvoleného kritéria, súboru možných hodnôt vstupných parametrov (riadené kanály vplyvu prostredia na objekt), súboru a povahy možných porúch (vplyv nekontrolovaných kanálov prostredia na objekt). Ovládateľnosť má subjektívne aj objektívne hranice. Uvedomenie si hraníc kontrolovateľnosti viedlo k tomu, že v súčasnosti je kontrolovateľnosť, predtým spojená so stabilným deterministickým „podriadením“ kontrolovaného objektu určitým pravidlám, príkazom, programu a charakteristike ovládaného objektu a vonkajších vplyvov, čoraz viac spojená s predmetom kontroly, s jeho schopnosťou predefinovať ciele a / alebo kontroly. Ovládateľnosť teda odráža vzájomné prispôsobovanie sa subjektu, objektu a kontrolného prostredia. Spoľahlivosť charakterizuje korešpondenciu skutočného procesu fungovania riadiaceho objektu s jeho správnym fungovaním pod rôznymi (a nielen dostatočne malými ako stabilita) rušivými vplyvmi. Inými slovami, spoľahlivosť charakterizuje súlad výsledkov s cieľmi riadenia. Existujú tri typy spoľahlivosti riadiaceho systému: komponentné, štrukturálne a informačné. V súčasnosti hrá hlavnú úlohu informačná spoľahlivosť riadiacich systémov. Efektívnosť charakterizuje súlad výsledku s hodnotami, potrebami, cieľmi a prostriedkami (nákladmi) na riadenie. Efektívnosť je viacrozmerná charakteristika riadenia, preto je určená rôznymi kritériami. Prítomnosť niekoľkých kritérií si vyžaduje špeciálne spôsoby vzájomnej koordinácie, spôsoby hľadania kompromisu. V závislosti na tom, ktorý spôsob výberu kritérií je zvolený, sa získajú rôzne hodnoty účinnosti. Pokusy merať efektívnosť iba pomocou jedného kritéria - pomeru výsledku činnosti k finančným prostriedkom (nákladom), takzvanej ekonomickej efektívnosti, sú v súčasnosti z rôznych dôvodov neadekvátne. Na jednej strane je to spôsobené revíziou predtým existujúcej predstavy o tom, čo je „ekonomický efekt“, najmä pokiaľ ide o jeho investíciu a výslednú zložku, tendencie opakovaného využívania spotrebiteľskej hodnoty, multiplicitu a viacsmerové efekty, nedostatok dôsledného určovania výsledkov vyplýva z dodatočných nákladov. Existujúce ekonomické odhady nákladov spojených so znečistením vodných a vzdušných povodí Zeme, nenahraditeľnou spotrebou prírodných zdrojov, zrýchleným opotrebovaním ľudského tela v podmienkach zvýšenej výroby a mnohými ďalšími faktormi, ktoré predtým neboli spojené s nákladmi, sú ostro kritizované. Na druhej strane je efektívnosť riadenia čoraz viac spojená nie s ekonomickými, ale so sociálno-politickými a dokonca aj s psychologickými a environmentálnymi aspektmi, ktoré nie je možné adekvátne vyhodnotiť z „peňažného“ hľadiska. Na stanovenie takejto multidimenzionálnej účinnosti zatiaľ neexistujú nijaké pohodlné a dostatočne univerzálne kritériá, ale hľadanie v tomto smere je dosť intenzívne. Ich intenzita sa výrazne zvýšila po prijatí politických dokumentov Konferenciou OSN o životnom prostredí a rozvoji. Subjekty vlády budú musieť v tomto smere počítať s rastúcim medzinárodným hnutím. Vysoká „ekonomická efektívnosť“ výroby drog a alkoholu je neporovnateľná so stratami zo spotreby týchto výrobkov, z ktorých hlavnou je degradácia ľudských zdrojov. Zodpovednosť je nevyhnutným predpokladom na zabezpečenie spoľahlivosti a efektívnosti riadenia. Preto je otázka rozdelenia a konsolidácie zodpovednosti jednou z hlavných otázok riadenia. V oblasti verejnej správy si to vyžaduje riešenie otázky zodpovednosti orgánov na rôznych úrovniach, a to aj na úrovni ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Pri riešení tejto otázky sa vychádza buď z princípu nekontrolovateľnosti najvyššej moci, alebo z opačného princípu - riadenej moci. V štátoch s rozvinutou demokraciou a s rozvinutou občianskou spoločnosťou sa dodržiava druhý z týchto princípov. Hlavnou otázkou vo vyspelých demokraciách preto je, ako by mali byť usporiadané politické inštitúcie, aby zlí alebo nekompetentní vládcovia nespôsobovali príliš veľké škody. Demokracia sa nepovažuje za dosť vágnu „vládu ľudu“, ale za typ vlády, kde verejné inštitúcie poskytujú prostriedky, pomocou ktorých môžu byť vládcovia odstránení občanmi, a spoločenské tradície zabezpečujú, že tieto inštitúcie nemôžu ľahko zničiť tí, ktorí sa nachádzajú v krajine. pri moci. Zodpovednosť orgánov predpokladá vytvorenie systematického monitorovania stavu kontrolného objektu ako nevyhnutnej podmienky pre prijímanie manažérskych rozhodnutí. Takéto monitorovanie by malo zahŕňať nielen súkromné \u200b\u200boblasti, ako napríklad monitorovanie životného prostredia, vzdelávacích systémov, zamestnanosti atď., Ale aj ich vzájomné pôsobenie a vzájomné ovplyvňovanie. Berúc do úvahy interakciu a vplyv rôznych faktorov je potrebné a možné na vyšších úrovniach štátnych a regionálnych orgánov. Nedostatok systémového monitorovania vedie k zníženiu racionality prijímania strategických aj taktických rozhodnutí, čo môže mať negatívny vplyv na stav objektu riadenia aj na samotnú vládu. Priestor regiónu sa formuje v dôsledku lokalizácie priestoru globálnej sociálnej interakcie. Tento priestor je charakterizovaný dvoma typmi trajektórií interakcie: medziregionálnou a intraregionálnou. Región je zahrnutý do medziregionálnych trajektórií hlavne externe. Prítomnosť týchto trajektórií určuje otvorenosť regiónu pre interakcie. Medziregionálne trajektórie napriek istej izolácii v regióne čiastočne zapadali do medziregionálnych trajektórií. Prítomnosť trajektórií dvoch typov umožňuje pracovať s regiónom ako s otvorenou sociálnou integritou. Celistvosť regiónu určuje niekoľko faktorov. Po prvé, tento región predstavuje administratívno-územnú celistvosť. Región má navyše regulačnú a právnu integritu, ktorá je formalizovaná a konsolidovaná v systéme regulačných právnych aktov na federálnej aj regionálnej úrovni. Región je politická integrita s určitou regionálnou politickou elitou, metódami a štýlom politickej činnosti, ktoré sa v regióne vyvinuli a objavujú, s vlastným rozložením politických preferencií obyvateľov regiónu. Ekonomická angažovanosť regiónu v procesoch medziregionálnej interakcie, za predpokladu, že sa ekonomické záujmy realizujú hlavne v medziregionálnom priestore, naznačuje, že môže chýbať ekonomická integrita historicky formovaných ruských regiónov, hlavne administratívno-teritoriálnych. Región je kultúrnou celistvosťou, ktorú určuje nielen zloženie a štruktúra „kultúrnych centier“, ale aj určitý druh kultúry (vrátane každodenného života), a dominantný spôsob života a životného štýlu určený prírodnými a geografickými podmienkami regiónu a jeho etnickým zložením a druhy aktivít v nej prevládajúcich atď. Kultúrna celistvosť regiónu sa dosahuje do značnej miery budovaním uceleného vzdelávacieho priestoru s vlastnou skladbou a štruktúrou vzdelávacích inštitúcií rôznych úrovní a foriem vzdelávania, s úrovňou vzdelávania, s kvalitou vzdelávania a odbornej prípravy špecialistov a úrovňou dopytu po kvalifikovaných odborníkoch. Pretože informácie zohrávajú osobitnú úlohu v interakčných procesoch, má región určitú informačnú integritu s určitým zložením a štruktúrou médií, vlastníkmi regionálnych médií, regionálnymi „autoritami“ medzi novinármi a regionálnym „viazaním“ novinárov na objednávky platených informácií. Región je priestorom interakcie medzi určitými druhmi činností a určitými druhmi života. Táto interakcia vytvára priestor pre život v regióne. V regióne - ako sociálna integrita - by sa mali podporovať a rozvíjať aktivity štyroch hlavných typov: materiálna výroba, duchovná výroba, komunikačné a manažérske činnosti a sociálne aktivity. V oblasti výroby materiálu sa rozlišujú: priemysel, poľnohospodárska výroba, lesníctvo, palivový a energetický komplex, stavebníctvo atď. V oblasti komunikácií a riadenia: - doprava, komunikácie, obchodné činnosti, finančné činnosti, politické činnosti atď. V oblasti duchovnej výroby: - \u200b\u200bvedecká činnosť, umenie, ideológia atď. V oblasti sociálnych aktivít: - vzdelávacie aktivity, školenie personálu, kultúrne a vzdelávacie aktivity, zdravotníctvo, telesná výchova a šport a pod. Schopnosť regiónu udržiavať a reprodukovať svoju integritu v meniacich sa podmienkach svojej existencie závisí od vyváženosti väzieb medzi identifikovanými hlavnými typmi činností. Je potrebné poznamenať, že v súčasnosti neexistuje spoločné chápanie podstaty vzťahu medzi vybranými typmi činností. V rozmanitosti názorov možno v sociálnej teórii rozlišovať monistické a pluralistické prístupy. Z monistického hľadiska sú druhy činností podriadené. To znamená, že je možné vyčleniť hlavný systémotvorný faktor, ktorý má určujúci vplyv na celý systém činnosti. Ako taký systémotvorný faktor rozlišujú: hmotná výroba, prírodné podmienky, medzietnické vzťahy, boj rás, boj o existenciu v dôsledku populačného rastu, intelektuálny faktor, deľba sociálnej práce atď. Radikálni prívrženci monizmu sa zároveň domnievajú, že „hlavný faktor“, ktorý identifikovali, sa nemení vo všetkých spoločnostiach a vo všetkých etapách ich historického vývoja. Umiernenejší ľudia sa domnievajú, že každý ľudský vek alebo geografická oblasť majú svoje vlastné „hlavné faktory“ odhodlania. Koncept využíva pluralitný prístup. To znamená, že typy aktivít v rámci sociálneho systému nie sú v podriadenosti, ale v koordinačnej závislosti. Zmena v ktoromkoľvek z vybraných druhov aktivít je sprevádzaná súčasnou alebo oneskorenou zmenou v iných druhoch, t. dochádza k transformácii sociálneho systému ako celku. Zmeny v akomkoľvek druhu činnosti spôsobujú zmeny nielen v iných druhoch činnosti, ale aj v druhoch života sociálneho systému. Navyše povaha a rýchlosť týchto zmien závisia od toho, aké typy života boli charakteristické pre daný sociálny systém. Keďže ide o sociálnu integritu, región je zároveň otvoreným systémom. Je to dôsledok nastupujúceho sveta globálnych interakcií, globálnych komunikačných procesov a nadnárodných integrácií. Do týchto procesov je „vtiahnutý“ akýkoľvek región s rôznym stupňom aktivity a rozsahu. Globálne procesy majú niekedy omnoho silnejší vplyv na stav regiónu ako tie medziregionálne (pozoruhodným prejavom je napríklad silná závislosť rozpočtov mnohých regiónov od svetových cien ropy). Samotná integrita regiónu do značnej miery závisí od jeho úlohy, stupňa a zásad účasti na globálnych procesoch. V regiónoch existujú štyri aspekty verejnej správy: regionálna úroveň vlády; črty a problémy interakcie regionálnych orgánov s veľkými výrobnými a hospodárskymi oblasťami; správa štátneho majetku - ako faktor stabilizácie sociálno-ekonomickej situácie; reforma miestnej správy cez prizmu diskusií v Štátnej dume. Charakteristickým znakom regiónu Tambov je nerovnomernosť hospodárskeho rozvoja a prítomnosť v tomto ohľade pomerne veľkého počtu hospodárskych, rozpočtových, sociálnych a iných problémov. Jedným z tých akútnych je neustály pokles populácie. Klesajúci trend počtu pokračuje aj v budúcnosti. Región Tambov je jedným z regiónov s pomerne nízkou pôrodnosťou a najstaršou populáciou. Každý štvrtý obyvateľ regiónu dosiahol dôchodkový vek. Rozvoj regiónu bude v budúcnosti významne ovplyvnený skutočnosťou, že najväčšiu mieru poklesu zaznamenajú mladí ľudia a deti do 15 rokov. Tieto procesy budú z dlhodobého hľadiska jedným z dominantných spoločenských a ekonomických rozvojov. V 90. rokoch sa zaviedli vážne zmeny v riadiacich činnostiach, keď veľká väčšina podnikov v celej krajine zmenila svoju organizačnú a právnu formu vlastníctva. Prirodzene to zásadne zmenilo ich vzťah s územnými orgánmi a správou. Vyskytol sa problém s nedostatkom personálu schopného pracovať v nových podmienkach. Mnoho problémov súvisí s nerovnomerným rozložením výrobných síl. Asi 50% obyvateľstva v produktívnom veku a 70% priemyselnej výroby sa nachádza v regionálnom centre - Tambov. Vo väčšine ostatných miest - 0,5 - 1,5%.
To všetko a ešte oveľa viac nás núti neustále hľadať nové prístupy a metódy riadenia. Sme presvedčení, že základom efektívneho riadenia regiónu by mala byť programovo zameraná metóda. Personálne školenie by sa malo uskutočňovať predovšetkým so zameraním na dlhodobé ciele regionálneho rozvoja. V opačnom prípade táto práca stráca zmysel. Nepotrebujeme všeobecne manažérov, ale profesionálov, ktorí poznajú problémy, ktorým bude alebo bude v dohľadnej budúcnosti čeliť región. Aspoň v rámci možností. Toto je základné. Prvý pokus v tomto smere sme uskutočnili v roku 1998, keď regionálna Duma schválila „Koncepciu stabilizácie a rozvoja regiónu Tambov“. Bol to prvý pokus predpovedať sociálno-ekonomický vývoj regiónu a načrtnúť mechanizmy jeho implementácie. V ňom boli za účasti veľkej skupiny vedcov a riaditeľov podnikov určené hlavné smery a priority v priemysle, agropriemyselnom komplexe, investičnej výstavbe, správe majetku, vedeckých, technických a inovatívnych činnostiach, ochrane životného prostredia. V nasledujúcich rokoch boli hlavné myšlienky tejto koncepcie stanovené a rozvinuté v regionálnych cieľových programoch: „Rozvoj plynofikácie“ (do roku 2004), „Sociálny rozvoj sídiel“ (do roku 2004), „Rozvoj agropriemyselného komplexu“ (do roku 2014). ), „Štátna podpora a rozvoj malého podnikania“, „Poskytovanie bývania pre mladé rodiny na roky 2003 - 2010“, „Kultúra“ a ďalšie. Niekoľko strategických smerov je uvedených v koncepciách (prioritách) priemyselného rozvoja, koncepcii rozvoja bankového sektora v regióne do roku 2010 a koncepcii rozvoja hospodárskych zvierat do roku 2010. To nám umožňuje čeliť súčasným výzvam a predvídať mnoho budúcich situácií. Po nepretržitom sedemročnom poklese od roku 1997 došlo k medziročnému rastu priemyselnej a poľnohospodárskej výroby. Nezamestnanosť sa znížila. Od roku 1999, po známom zlyhaní, sa výdavky regionálneho rozpočtu na vzdelávanie a zdravotnú starostlivosť strojnásobili a na sociálnu politiku štvornásobne. Ale to samozrejme nestačí. Veľa nefunguje a často nie z našej viny. Všeruské podmienky regionálneho rozvoja nezodpovedajú našim záujmom. Preto sa regionálna Duma opakovane obracala na Štátnu dumu Ruskej federácie, na vládu s návrhmi na zlepšenie federálnej legislatívy v oblasti investičných aktivít, podpory domácich výrobcov, ochrany veteránov, uplatňovania mládežníckej politiky atď., Ktoré súvisia s nedokonalým hospodárením na federálnej úrovni. 2.2 Problémy s financovaním V súlade s tým dochádza k podfinancovaniu sociálnej sféry, ktoré priamo ovplyvňuje kvalitu riadenia a zhoršuje prístup obyvateľstva k úradom. Opakovane sme poukazovali na to, že potrebujeme štátny program riadenia regiónov, štátnu regionálnu politiku, ktorá zohľadní náš stav, naše záujmy a potreby. Táto záležitosť zatiaľ nejde nad rámec rečí. Ale myslím si, že situácia je zrelá a k takémuto kroku dôjde. Prax našej interakcie s veľkými regionálnymi, ekonomickými komplexmi „tlačí“ k riešeniu týchto problémov na štátnej úrovni. Ako príklad si vezmem poľnohospodárstvo, pretože tu je najviac problémov. Zvlášť nebezpečná je rastúca závislosť od potravín. Svetová prax ukazuje, že ak štát dováža zo zahraničia 30 - 35% potravín, približuje sa k hranici, za ktorou sa stráca potravinová nezávislosť. Rusko dováža 70-80% hydinového mäsa, 60-70% cukru, až 35% masla a 60% mliečnych výrobkov. Je naliehavo potrebné zmeniť situáciu. Navyše prostredníctvom spoločného úsilia orgánov a manažmentu na všetkých úrovniach. Ako vyzerá problém s potravinami na regionálnej a federálnej úrovni? Do roku 1991 existovala jediná, jasná vertikála riadenia. Poľnohospodársko-priemyselný výbor vykonával v našom regióne ekonomické a riadiace funkcie. V roku 1991 sa v súvislosti s prechodom na takzvaný trhový vývoj ekonomiky v Ruskej federácii vytvorilo regionálne ministerstvo poľnohospodárstva, ktoré však malo výrazne obmedzené funkcie. Paralelne s tým vznikla aj „Potravinová korporácia“, ktorej úlohou bolo zabezpečovať potravu pre sociálnu sféru regiónu. So všetkou zotrvačnosťou sa musel meniť a meniť regionálny systém riadenia poľnohospodársko-priemyselného komplexu. Náš poľnohospodársko-priemyselný komplex dnes zahŕňa viac ako 500 veľkých producentov komodít a viac ako 400 spracovateľských podnikov. Je to 2,7 milióna hektárov poľnohospodárskej pôdy, z toho 1,7 milióna hektárov vlastnia jednotliví občania, 3,1 tisíc - v majetku právnických osôb, 925 tisíc - vo vlastníctve štátu a obcí. Pracuje tu viac ako 40-tisíc ľudí. Takmer všetky poľnohospodárske podniky sú súkromné. Väčšina z nich sú SEC (poľnohospodárske výrobné družstvá). Napriek tomu však nemôžu byť regionálne orgány od problémov priemyselného odvetia odlúčené. Je veľmi ťažké udržať kontrolu na nezvládnutom trhu. A napriek tomu je to nevyhnutné. Všetci obyvatelia regiónu by mali jesť a piť každý deň. To všetko umožnilo urobiť ďalší krok k zlepšeniu riadenia - prijať Program rozvoja regionálneho agropriemyselného komplexu na roky 2002 - 2010. Jeho hlavným cieľom je formovať faktory pokrízového vývoja a na tomto základe zabezpečiť stabilizáciu situácie v poľnohospodárstve. Zároveň by základom implementácie malo byť maximálne využitie medziregionálneho rozvojového potenciálu. Program smeruje podniky a obce, aby sa špecializovali na produkciu určitých druhov plodín. Môžeme teda povedať, že v regióne sa formuje systém riadenia, systém interakcie s celými sférami výroby v súlade s novými podmienkami a novými požiadavkami trhu. Robí sa tu všetko, čo závisí od regionálnych orgánov, a robí sa veľa pre systemizáciu riadenia. Aký je vplyv federálnych štruktúr na regionálny rozvoj v potravinovej problematike? Dnes je všeobecne známe, že také zákony ako „O nákupe a dodávkach poľnohospodárskych výrobkov v Ruskej federácii“ a „O štátnej regulácii poľnohospodárskej výroby v Ruskej federácii“ prakticky nefungujú. Nákup vyrábaných výrobkov štátom sa prakticky neuskutočňuje. Nákupná intervencia s obilím bola v minulom roku veľmi nepodstatná, uskutočnila sa príliš neskoro a hrala do kariet hlavne predajcom a špekulantom na trhu s potravinami. Najnaliehavejšou otázkou je stále financovanie obce. Na tieto účely je z federálneho rozpočtu vyčlenených niečo viac ako jedno percento výdavkovej strany ročne. Toto je naozaj zábavná postava. A ani to neprichádza pravidelne do regiónov. Čo v tejto súvislosti navrhujeme? Po prvé, obnoviť jediné riadiace centrum pre agropriemyselný komplex krajiny. Teraz sa ministerstvo poľnohospodárstva a výživy Ruskej federácie zaoberá výrobou poľnohospodárskych výrobkov, ministerstvo hospodárstva na neregulovanom trhu a v rámci svojej pôsobnosti - predaj, ministerstvo financií - financovanie agropriemyselného komplexu. Ukazuje sa, že ministerstvo pôdohospodárstva je generál bez armády alebo vojak bez zbraní. A malo by to byť podľa nás stredisko zodpovedné za rozvoj výroby a všetkého života na vidieku. Po druhé, na vytvorenie jednotného systému riadenia je potrebné mať federálny zákon „O rozvoji poľnohospodársko-priemyselného komplexu RF do roku 2010“. Potom budeme mať na zemi väčšiu jasnosť. Po tretie, štát, ktorý umožňoval bezprecedentné cenové rozdiely, mimoriadne vysoké úrokové sadzby úverov, nekontrolovaný dovoz výrobkov zo zahraničia atď., V dôsledku čoho obec podľa rôznych odborníkov stratila až 1,5 bilióna rubľov. zodpovednosť a odpísať penále, pokuty a niektoré ďalšie platby do rozpočtov všetkých úrovní. Stanovte normatívne pomery medzi nákladmi na suroviny zakúpené od producentov vidieckych komodít a nákladmi na výrobky z nich vyrobené. Vo väčšine západoeurópskych krajín sú náklady na poľnohospodárske suroviny zo zákona minimálne 50%. Toto obmedzuje nekontrolovaný rast cien potravín a umožňuje prilákať pre dedinu ďalšie zdroje financovania. V Rusku je toto číslo na úrovni 15 - 20%. Zvyšok je zavinovanie. Po štvrté, považujeme federálny zákon „O obrate poľnohospodárskej pôdy“, z ktorého vyplýva povinný predaj pôdy do súkromných rúk, za predčasný. To nie je dôvod nízkej účinnosti. Napríklad v rokoch 1988 - 1989 bola všetka orná pôda v regióne verejne vlastnená a všetka bola využitá. Podniky mali zároveň taký objem zisku, že by sa zaobišli bez bankových pôžičiek. Objem produkcie obilia a mlieka bol viac ako dvojnásobný oproti súčasnej úrovni. Dôvod dnes nie je vo forme vlastníctva pôdy, ale v mimoriadne nízkom materiálno-technickom vybavení poľnohospodárskej výroby. Je potrebné dôrazne posilniť úlohu štátu pri vytváraní normálnych ekonomických podmienok, najmä životných podmienok a pri výrobe zariadení pre vidiek. Táto technológia je navyše vysoko produktívna, pretože zostáva menej odborníkov. Výroba výrobkov nie je určená potrebami krajiny, ale množstvom nového vybavenia a ľudských zdrojov. V súčasnosti máme 5 kombajnov na tisíc hektárov obilia, v USA - 20; traktory - máme 8, v USA - 27, v krajinách v EÚ - 93. Zároveň by sa mala venovať väčšia pozornosť rozvoju a podpore vedeckých a technologických výsledkov na vidieku. Inak sa rozdiel, ktorý existuje z hľadiska produktivity práce v poľnohospodárstve v Rusku a Spojených štátoch - 20-krát, v počte zamestnaných pracovných síl - 10-krát, môže ďalej zväčšovať, čo ďalej oslabuje našu potravinovú bezpečnosť. A nakoniec, piaty - obnoviť štátny monopol na produkty palivového a energetického komplexu, kontrola nad cenotvorbou v tomto sektore. Pretože maloobchodné ceny potravinárskych výrobkov nemôžu rásť donekonečna (závisia od kúpnej sily obyvateľstva), rast cien a taríf za elektrinu, benzín atď. odplavuje vlastné obežné aktíva výrobcov komodít, zasahuje do akejkoľvek možnosti rozvoja. Tu nepomôže nijaké interné riadenie. Tento problém je mimoriadne akútny aj pre priemysel. Riaditelia často hovoria: „Naše výrobky nie sú konkurencieschopné, spravidla nie z hľadiska kvality, ale z hľadiska ceny“. ZÁVER Súčasný okamih vývoja ruskej ekonomiky teda objektívne vyžaduje hľadanie nových koncepcií, metód a technológií verejnej správy. Tento proces prebieha súčasne z vedeckého aj praktického hľadiska. Prax je navyše neustále vpred, pretože regióny sú nútené neustále sa prispôsobovať neustále sa meniacim podmienkam. Veda objektívne zaostáva, pretože na federálnej úrovni neexistujú konkrétne konečné ciele budovania štátu. Už dnes sú však zrejmé dva odlišné trendy: prvým je koncentrácia stále väčšieho objemu rozpočtových prostriedkov na federálnej úrovni. Najstabilnejšie zdroje príjmu sa navyše sťahujú. Druhým trendom je presun zodpovednosti za riešenie väčšiny sociálno-ekonomických otázok na nižšie položené regionálne a miestne úrovne správy. Zároveň dochádza k prevažne umelej fragmentácii miestnych orgánov a správy. Stupeň nestability a rizika pri riešení mnohých životne dôležitých problémov pre krajinu sa zvyšuje. Hlavná otázka pre krajinu sa preto stáva čoraz akútnejšou: čo určuje potrebu reformy verejnej správy? Aký je systém a podriadenosť záujmov? Je zjavné, že je načase prejsť od termínu „trhová ekonomika“ k termínu „efektívna ekonomika“ s jeho hlavným kritériom - úrovňou rozvoja, predovšetkým strojárstva a elektroniky. Až potom sa dá skutočne pristúpiť k otázke: štátne riadenie sociálnej sféry na základe neustáleho zlepšovania životnej úrovne všetkých ľudí v krajine. Nepochybne nastal čas poskytnúť maximálne daňové úľavy pre tých, ktorí bez ohľadu na organizačnú a právnu formu a veľkosť podniku investujú do rozvoja vedecky náročnej výroby a vzdelávania personálu. Čím väčší je podiel investovaného zisku, tým viac výhod by malo byť (až do úplného zrušenia platenia dane za určité obdobie). Naopak, daňové sadzby by sa mali primerane zvýšiť pre tých, ktorí tak neurobia. V prvom rade potrebujeme predvídateľnosť štátnej politiky, jasne definované priority pre najbližšie obdobie aj pre budúcnosť. Ďalším krokom je optimálne rozdelenie kompetencií štátnych orgánov na všetkých úrovniach a miestnej samosprávy. Potom - financie, zodpovedajúce úlohám každej úrovne. Bez toho by orgány nestratili najpriamejší účel. BIBLIOGRAFICKÝ ZOZNAM Rozpory a nevyrovnané vzťahy medzi federálnymi, regionálnymi a komunálnymi štruktúrami riadenia sú výsledkom prechodu na nový model hospodárskeho riadenia zameraného na trhové vzťahy. Možno rozlíšiť nasledujúce podmienky a predpoklady pre formovanie regionálneho riadenia v moderných ruských podmienkach. Regionálny manažment ako jeden z druhov osobitného riadenia predstavuje súbor zásad, metód, foriem a prostriedkov ovplyvňovania hospodárskej činnosti regiónu. Z pohľadu modernej ruskej praxe regionálny manažment-
toto riadenie sociálno-ekonomických procesov v regióne v kontexte prechodu jeho ekonomiky na trhové vzťahy. Podstata prechodu od plánovaného-direktívneho systému ekonomického riadenia v regióne k regionálnemu manažmentu spočíva v takých zmenách, ako sú: Funkcie regionálneho riadenia v súlade so zákonmi rozvoja trhového systému riadenia a jeho mechanizmus by mali poskytovať flexibilnú reguláciu sociálno-ekonomických procesov v regióne pri meniacich sa trhových podmienkach. Regionálne riadenie ako veda v oblasti riadenia stojí pred úlohou hľadať a rozvíjať mechanizmy, metódy a prostriedky, ktoré zabezpečia najefektívnejšie dosiahnutie cieľov a zámerov regionálneho rozvoja. Úlohy a predmet regionálneho riadenia. Úlohy regionálneho riadenia sú rôznorodé a sú dané osobitosťami prechodného obdobia. V procese prechodu od centrálne plánovaného k trhovému systému regulácie ekonomiky regiónu sa ničia vertikálne väzby, vznikajú a stabilizujú sa horizontálne, intra- a medziregionálne väzby. S prechodom časti ekonomiky regiónu na trhové vzťahy sa mení funkčná štruktúra mechanizmu regionálneho riadenia, čo vedie k deformácii a redukcii jeho organizačných a hierarchických štruktúr. Úloha sprostredkovaných metód interakcie medzi subjektmi a objektmi federálnej, regionálnej a miestnej samosprávy sa prudko zvyšuje, ich ekonomické väzby, vzťahy týkajúce sa využívania majetku atď. Sú čoraz zložitejšie. To všetko slúži ako objektívny základ pre formovanie a rozvoj regionálneho riadenia, ktorého úlohy sa líšia od úloh plánovacieho a direktívneho systému územného riadenia. V počte hlavné úlohyregionálne riadenie zahŕňa: Na základe vyššie formulovanej podstaty, obsahu a úloh regionálneho manažmentu je jeho objektmožno klasifikovať podľa nasledujúcich hlavných charakteristík. Analýza vyššie uvedenej klasifikácie objektov umožňuje dospieť k záveru, že všetky hospodárske jednotky regiónu možno pripísať objektom regionálneho riadenia. Priamym predmetom regionálneho riadenia sú však podniky a organizácie klasifikované ako majetok jednotlivých subjektov federácie, ako aj infraštruktúrne prepojenia, ktorých činnosť je zameraná na reprodukciu životných podmienok obyvateľstva mimo výrobnej sféry. Regionálny manažment má priamy (priamy) vplyv na tieto objekty a nepriamo na všetky ostatné objekty. Obsah regionálneho riadenia ako súboru princípov, metód, foriem a prostriedkov cieľavedomého ovplyvňovania sociálno-ekonomických procesov prebiehajúcich v regióne je zložitý a rôznorodý. Analýza zahraničnej praxe, ako aj skúsenosti z regionálneho riadenia v Rusku ukazujú, že jeho účinnosť do značnej miery závisí od dodržiavania presne stanovených zásad preverených životom stanovených zákonmi trhového hospodárstva. TO základné princípymedzi regionálne riadenie patrí: decentralizácia, partnerstvo, subsidiarita, mobilita a adaptabilita a zásada osobitnej kompetencie. Podstata zásady decentralizáciaje presunúť rozhodovanie z ústredných orgánov štátnej správy na trhových agentov. Tento princíp obmedzuje monopol regionálneho riadenia na všemocnosť, zaisťuje ekonomickú slobodu podnikateľských subjektov v regióne a polycentrický systém rozhodovania, ako aj delegovanie riadiacich funkcií zhora nadol. Princíp partnerstvápredpokladá odklon od rigidnej hierarchickej podriadenosti pozdĺž vertikály. Diktuje pravidlá správania sa objektov a subjektov regionálnej samosprávy v procese ich interakcie ako právne rovnocenných partnerov. Princíp subsidiaritaje prideliť finančné zdroje na vopred stanovené ciele. Realizuje sa v regionálnom hospodárení prostredníctvom formovania mechanizmov na prerozdelenie finančných zdrojov s cieľom zabezpečiť minimálne štátne sociálne štandardy pre celú populáciu v regióne, ako aj minimálne rozpočtové zabezpečenie. Obsah zásady mobilitaa prispôsobivosťje schopnosť regionálneho systému riadenia citlivo reagovať na zmeny vo vonkajšom prostredí. Tento princíp sa prejavuje neustálou transformáciou funkčných a organizačných štruktúr regionálneho riadenia, ktorá umožňuje subjektom riadenia prispôsobiť sa rýchlo sa meniacim trhovým podmienkam fungovania. Princíp pridelená kompetencia(Na rozdiel od z princípu diferenciácie funkcií)spočíva v diferenciácii funkcií nie medzi oblasťami regionálnej správy, ale v rámci nich. Podľa tohto princípu sa prerozdeľujú funkcie subjektov federálnej, regionálnej a miestnej samosprávy, ako aj podpora zdrojov pre implementáciu každej funkcie. Princíp pridelenej kompetencie bude podrobnejšie rozobraný nižšie. Metódy regionálneho riadenia sú podmienené aj systémom trhového hospodárstva regiónu. Pod metódyregionálnym manažmentom je zvykom chápať všetky techniky a prostriedky ovplyvňovania ekonomických subjektov regiónu. V praxi regionálneho riadenia sa používajú dve hlavné metódy: metódy priameho (priameho) vplyvu na podnikateľské subjekty a metódy nepriameho vplyvu. Ako už bolo spomenuté, prvý z nich sa väčšinou týka objektov patriacich do majetku základných subjektov federácie, druhý - všetkých ostatných predmetov. Funkcie regionálneho riadenia ako konkrétnych foriem vplyvu na hospodárske, sociálne, environmentálne, politické a ďalšie procesy v regióne možno diferencovať podľa účelu a obsahu. Táto diferenciácia je založená na podstate a sociálnej orientácii regionálneho riadenia ako nástroja trhového hospodárstva. Rôznorodosť funkcií regionálneho riadenia je sprostredkovaná širokou škálou jeho úloh, o ktorých sa už hovorilo. Zároveň sa rozlišujú tieto hlavné funkcie: stanovenie cieľov, regulácia a stimulácia. Implementácia funkcií stanovenie cieľovz dôvodu potreby vedeckého predpovedania sociálno-ekonomického rozvoja regiónu a rozvoja regionálnych cieľových programov. Vzhľadom na to, že hlavným cieľom sociálne orientovaného trhového hospodárstva je reprodukcia podmienok zabezpečujúcich vysokú úroveň ľudského života, je cieľová funkcia implementovaná v procese ekonomickej a sociálnej transformácie ekonomiky regiónu s odôvodnením smerov jej reštrukturalizácie. Táto funkcia nadobúda osobitný význam v prechodnom období, keď je každý región nútený hľadať a dobývať určité miesto na ruskom a svetovom trhu, aby zapadol do medziregionálnych a svetových hospodárskych väzieb a trhových vzťahov. Funkcia nariadeniav regionálnom hospodárení sa realizuje predovšetkým v sústave objektov patriacich do štátneho majetku jednotlivých subjektov federácie, ako aj objektov federálneho majetku prevedených do vlastníctva krajov. Pri implementácii regulačnej funkcie je možné použiť metódy priameho aj nepriameho vplyvu. Zároveň sa bude neustále meniť miera vplyvu subjektu správy na všetky objekty, vrátane na objekty regionálneho majetku, keďže objem a úplnosť implementácie regulačnej funkcie závisí do istej miery od stupňa vyspelosti trhových vzťahov a ich implementácie v ekonomike regiónu. Napríklad podniky cestnej dopravy vo vlastníctve základných subjektov federácie môžu byť prevedené za zmluvných podmienok na akciovú spoločnosť prenajatú akejkoľvek ekonomickej entite. V takom prípade sa rozsah regulačnej funkcie zníži a samotná funkcia subjektu riadenia sa zásadne zredukuje na kontrolu dodržiavania zmluvných povinností. V súvislosti s prechodom ekonomiky regiónov na trhové vzťahy má funkcia v regionálnom manažmente osobitné miesto stimulácia.Je to primárne kvôli obmedzenému použitiu metód priameho vplyvu na regionálne riadenie. V zmiešanej ekonomike regiónu existujú podniky a organizácie patriace k najrôznejším formám a typom majetku - federálnemu, regionálnemu, komunálnemu, kolektívnemu, súkromnému atď. Ale metódy priamy dopad regionálneho riadenia je legitímny iba vo vzťahu k objektom regionálneho majetku. Pre všetky ostatné objekty môžu byť účinné iba metódy nepriameho vplyvu, ktoré predovšetkým stimulujú činnosť podnikateľských subjektov. Ako viete, stimul je aktívnym stimulom pre činnosť podnikov a organizácií akejkoľvek formy vlastníctva. Stimulačná funkcia regionálneho riadenia poskytuje subjektu riadenia silné nástroje na realizáciu záujmov regiónu, obcí, podnikov a organizácií a sociálnych skupín. Podstata motivačnej funkcie teda spočíva v cielenom vplyve subjektu riadenia na sociálno-ekonomické procesy regiónu prostredníctvom nepriameho vplyvu na všetky objekty pôsobiace v regióne. Regionálna správa teda nemôže zaviazať podnik patriaci do federálneho, komunálneho alebo inej formy vlastníctva, aby pridelil prostriedky napríklad na stavbu objektu (aj spoločensky významného a nevyhnutného) regionálneho významu. Regionálna správa však môže s týmto podnikom uzavrieť dohodu, podľa ktorej podnik zabezpečí časť stavby na financovanie stavby a správa pre ňu vytvorí určité stimulujúce ekonomické podmienky - oslobodí ju od dane z príjmu (časť z dôvodu regionálneho rozpočtu), zabezpečí zvýhodnené podmienky pre zásobovanie vodou. , spotreba energie atď. Vzhľadom na funkčnú štruktúru regionálneho riadenia by sa malo problému venovať aspoň v krátkosti interakcia funkciípredmety riadenia na federálnej, regionálnej a komunálnej úrovni. Ako už bolo uvedené vyššie, prerozdelenie a interakcia funkcií týchto subjektov riadenia sa uskutočňuje na základe princípu pridelenej kompetencie. Tento princíp sa zásadne líši od tradičného princípu diferenciácia funkcií,nedostali spravodajstvo z domácej ani zo zahraničnej literatúry. Ďalším odmietnutím použitia tohto princípu v ruskej praxi regionálnych reforiem je silný faktor ich obmedzenia. Je potrebné poznamenať, že aj za podmienok plánovacieho a direktívneho systému regionálneho hospodárskeho riadenia bol problém ohraničujúcich funkcií vždy veľmi akútny. Bohužiaľ, starej choroby sa zatiaľ nemôžu zbaviť ani vyššie orgány štátnej moci nového Ruska, ktoré sa snažia umelo vymedziť funkcie vlády medzi výkonnými a zákonodarnými (zastupiteľskými) orgánmi, medzi regiónmi a stredom, medzi subjektmi federácie a štruktúrami samosprávy. Medzitým krajiny s trhovou ekonomikou už dávno opustili princíp diferenciácie funkcií, keď prijali jeho opak - princíp alokovanej kompetencie. Podstatou tohto princípu je vybaviť každý subjekt riadenia presne definovanými funkciami, ktoré sú mu legálne pridelené. Zákon zároveň na vykonávanie každej funkcie ustanovuje zodpovedajúce objemy zdrojov a ich zdroje. Tabuľka 6.1 Funkcie 1 .
Bývanie 2. Obchod a spotrebiteľské služby, zásobovanie potravinami 3. Zdravotná starostlivosť 4.
Verejné školstvo 5. Doprava a komunikácie 6. Napájanie a dodávka vody 7. Výstavba bytových a mestských zariadení 8. Ochrana životného prostredia 9. Kultúra a voľný čas 10. Využívanie pôdy 11. Presadzovanie práva 12. Zamestnanosť a trh práce 13. Sociálna ochrana 14. Finančná a daňová politika 15. Plánovanie a budovanie osady 16. Podpora trhových štruktúr a podnikania 17. Zahraničná ekonomická činnosť Tabuľka 6.1 sa prijímajú tieto označenia: A - v krajinách s centralizovaným hospodárstvom a riadením; Zásadný rozdiel medzi princípom alokovanej kompetencie je v tom, že ak sa v ruskej praxi deľba funkcií vykonáva medzi rôznymi oblasťami činnosti a medzi rôznymi odvetviami hospodárstva, potom v zahraničnej praxi má každý podnikateľský subjekt určitú kompetenciu v oblasti činnosti alebo v každom sektore hospodárstva (tabuľka 6.1) ... Napríklad v Rusku sa v oblasti vzdelávania všetky predmety riadenia (federálne, regionálne, obecné) zaoberajú všetkými jeho predmetmi. Správu všeobecnej strednej školy vykonávajú ministerstvá (v republikách), regionálne (regionálne) správy alebo odbory školstva a regionálne (mestské) odbory verejného školstva. V podmienkach zdanlivo jasného vymedzenia funkcií medzi sférami v týchto sférach teda máme zásadu „každý robí všetko“. Napríklad v západoeurópskych krajinách je obec zodpovedná iba za stav strednej školy. Ak sa v našej krajine nachádza univerzita alebo odborná škola na území mesta alebo okresu, potom je za ne zodpovedná vedúca miestnej správy na rovnakom základe s regionálnymi a federálnymi orgánmi. Potreba implementácie princípu alokovanej kompetencie je spôsobená limitujúcimi faktormi regulácie trhu v regionálnej a komunálnej ekonomike. Regionálne a obecné hospodárenie samo o sebe nezaručuje sociálno-ekonomickú stabilitu v krajine, neodstraňuje diferenciáciu úrovní a kvality života obyvateľov regiónov a obcí. V týchto podmienkach sa princíp pridelenej kompetencie stáva jedným z účinných nástrojov na vykonávanie štátnej regionálnej sociálno-ekonomickej politiky. Ako bolo uvedené, kompetencie subjektov správy na každej úrovni v krajinách západnej Európy sú zakotvené v príslušných zákonoch. Napríklad v Nemecku sa princíp špecializovanej kompetencie implementuje na troch úrovniach: federálnej, regionálnej (pozemnej) a miestnej (komunálnej). Ich subjekty riadenia vykonávajú funkcie striktne v súlade so zásadou pridelenej kompetencie a objemom finančných prostriedkov určených na vykonávanie týchto funkcií. Analýza údajov uvedených v tabuľke. 6.2, nám umožňuje znova sa ubezpečiť, že je vhodné využiť zásadu pridelenej kompetencie v procese formovania a rozvoja mechanizmu interakcie medzi federálnymi, regionálnymi a obecnými orgánmi. Tabuľka 6.2 Úplnosť implementácie funkcií rôznymi subjektmi riadenia a výdavky stanovené v rozpočte v súlade so zásadou pridelenej kompetencie federácie, štátov a obcí Guľa pridelená kompetencia Výška finančných prostriedkov Taxonomické úrovne miliárd federácia zem obec celkom miliárd DM miliárd DM miliárd administratíva 2. Zahraničná ekonomická činnosť 3. Obrana 4. Verejné poriadok a bezpečnosť 5. Spravodlivosť 8. Veda, NTP 9. Kultúra 10. Sociálne bezpečnosť 11. Zdravotníctvo, šport 12. Bývanie, bytová výstavba, ochrana životného prostredia 13. Poľnohospodárstvo 14. Dodávka energie a vody, preprava nákladu Nejde o rozsah funkcií, nie o efektivitu ich implementácie. Optimalizácia federálnych a regionálnych štruktúr riadenia. -M., 1993.1 KONCEPČNÝ RÁMEC PRE REGIONÁLNE RIADENIE
1.1 Vlastnosti situácie regionálnych samospráv
1.2 Priestor regiónu ako otvorená sociálna integrita
2 VLASTNOSTI REGIONÁLNEHO RIADENIA NA PRÍKLADE TAMBOVSKÉHO KRAJA
2.1 Hlavné aspekty riadenia v regióne Tambov
6.2. Podstata a úlohy regionálneho riadenia
6.3. Zásady a metódy regionálneho riadenia
6.4. Oddelenie funkcií, zdrojov a zodpovedností na federálnej, regionálnej a komunálnej úrovni
Úplnosť implementácie funkcií rôznymi subjektmi riadenia v krajinách s rôznymi typmi riadenia
B - krajiny s transformujúcou sa ekonomikou a reformovaným systémom riadenia (Rusko);
B - v krajinách s rozvinutou trhovou ekonomikou a rozvinutou miestnou samosprávou;
1 - štát;
2 - miestne orgány;
3 - populácia;
(+++) je táto entita takmer úplne implementovaná;
(++) funkcia je čiastočne implementovaná;
(+) rozsah právomocí v rámci tejto funkcie je zanedbateľný;
(-) subjekt nemá prakticky žiadne právomoci na vykonávanie tejto funkcie.Kontrolné otázky
Načítava ...