Jusupov protikorupčný výbor. Ako sa chrániť pred skorumpovanými úradníkmi

V stredu 28. mája sa v budove Obchodnej a priemyselnej komory Ruskej federácie konalo stretnutie Moskovského protikorupčného výboru pri Moskovskej obchodnej a priemyselnej komore venované päťročnému výročiu výboru. Na tomto podujatí malo zhrnúť „výsledky činnosti MACC za 5 rokov“. Dopisovateľka Prvého protikorupčného masmédia sa pýtala spolupredsedníčky výboru Mansura Yusupova povedať, čo MACC dosiahol, akým problémom čelil a aké úlohy si kladie na boj proti korupcii.

— Mansur Ravilovich, povedzte nám, s akými problémami sa stretávate pri poskytovaní pomoci podnikateľom, ktorí sa na vás obrátili?

- S formalizmom, bezcitnosťou, ľahostajnosťou niektorých organizácií, najmä polície. Vo všeobecnosti máme veľmi dobré vzťahy s moskovskou prokuratúrou a s krajskými prokuratúrami.

Dostali sme sa do ďalšej fázy, už sme medziregionálna verejná organizácia, transformovali sme sa na národný výbor. Teraz sme otvorili verejnú kanceláriu na Kryme, skontaktovali sme sa s novým vedením Krymu a tam túto činnosť rozširujeme. V Simferopole bolo otvorené aj verejné zastúpenie. Otvárame v Sevastopole. V blízkej budúcnosti plánujeme zorganizovať regióny Novosibirsk, Chabarovsk, Amur, Samara a ďalšie regióny, budú otvorené zastúpenia.

Teraz nasadzujeme nielen úzke protikorupčné aktivity, ale už nasadzujeme aj zabezpečenie verejnej kontroly, vrátane verejnej protikorupčnej kontroly.

— Aké problémy majú podnikatelia?

- Najčastejšie sa uchádzajú malí podnikatelia, ktorých práva boli porušené. Ide o najzraniteľnejšiu skupinu, pretože nemajú možnosť udržiavať právne služby, nemajú možnosť vybudovať si ochranu, preto sa obracajú na nás.

- Môžete im pomôcť?

- Akceptujeme ich vyjadrenie, urobte znalecký posudok. V rôznych prípadoch konáme inak: do ochrany legitímnych práv a záujmov podnikateľov zapájame orgány činné v trestnom konaní alebo výkonné orgány Moskvy.

Nie vždy všetko vyjde, no napriek tomu väčšinu apelov dotiahneme do logického záveru. Pri mnohých odvolaniach boli začaté trestné veci alebo naopak zamietnutia začatia trestných vecí.

— Aké problémy vznikajú pri poskytovaní pomoci podnikateľom?

- Hlavným problémom je vo väčšej miere ľahostajnosť polície. Toto sú formálne odpovede, nečinnosť. Keď si preštudujeme prijatý materiál a zistíme zjavné porušenie zákonných práv, vidíme, že čierny je čierny, biely biely a začneme vysvetľovať orgánom činným v trestnom konaní, najmä polícii, a ako odpoveď dostávame formálne preklepy, neochotu práca.

- Ako sa vám darí prelomiť túto „ľahostajnosť“?

- Cez prokuratúru.

— Akých ďalších strategických partnerov máte na pomoc podnikateľom?

- V podstate teraz všetky verejné organizácie chcú s nami uzavrieť dohodu o interakcii a spolupráci, pretože vidia, že v tomto smere naozaj niečo dokážeme, máme reálne výsledky. Partnermi sú Moskovská advokátska komora, hlavným partnerom Odbor regionálnej protikorupčnej bezpečnosti mesta Moskva, veľmi úzko s nimi spolupracujeme.

Spolupracujeme s bezpečnostnou komisiou Moskovskej mestskej dumy, ktorej predsedom je Svyatenko Inna Yurievna(Je tiež predsedníčkou dozornej rady MACC). No a práve Moskovská prokuratúra je hlavným partnerom, cez ktorého prerážame kamenný múr bezcitnosti, ľahostajnosti a bezprávia.

- Máte výročie, 5 rokov MAKK, stručne uveďte 5 výsledkov práce výboru.

- Prvou je 10 oblastí práce pokrývajúcich celé spektrum protikorupčnej legislatívy. Všetko sme to rozbalili. Ide o príjem žiadostí na linku, protikorupčnú expertízu a vysvetľovaciu a osvetovú prácu.
Dôležitým bodom je publikačná činnosť: vydávame usmernenia, monografie s protikorupčnou tematikou; najvýznamnejšia je prvá učebnica Ruskej federácie („Boj proti korupcii v Ruskej federácii“, pozn. PASMI) v našom autorstve; máme vlastný mediálny výstup - vydávame časopis Vestník. Tu je konkrétny výsledok.

A potom, my nie sme opozičná organizácia, sme organizácia s iniciatívnym občianskym postojom, podporujúca iniciatívu prezidenta.

„Boj proti korupcii však nie je vždy politikou.

„Bojujeme proti korupcii, nie proti štátu. V tomto smere podporujeme štát.

- S akými všetkými výzvami na vás sú spojené ich hlavné toky?

- Po prvé, sťažnosti sa týkajú nezákonného konania aukcií, rôznych tendrov; na nezákonné kontroly Federálnej daňovej služby (Federal Tax Service, - približne PASMI); neplánované, nezákonné kontroly zo strany polície. Toto sú hlavné.

- Od začiatku roka, v ktorom veľa zostáva z bývalého, 94-FZ. ako to hodnotíte?

- Teraz je pozitívom v tomto smere v politike tendra plošné zavádzanie nezávislých pozorovateľov, nezávislých odborníkov. Teraz dostávame žiadosti o účasť expertov MACCA na výberových konaniach s cieľom zabezpečiť otvorenosť a zabrániť korupčnej zložke. Keď sa tam objaví nezávislý odborník našej komisie, tak sa tam pracuje úplne inak, tam sa bude ťažko dohodnúť a „kabala“ sa zapíše do histórie.

- Posledná otázka. Aké sú budúce úlohy výboru?

- Úlohou je rozšíriť túto činnosť po celom Rusku a ísť do regiónov. Navyše sa na nás obrátili samotné regióny, aby sme otvorili zastúpenia.

Rozhovor s Denisom Balashovom

Problém korupcie dnes nie je žiadnym prekvapením. Nie je žiadnym tajomstvom, že sa s tým môže stretnúť aj účtovník pri svojej práci. Kam sa obrátiť o pomoc v Moskve a ako čeliť vydieračom - v našom rozhovore.

Mansur Ravilovič Jusupov , predseda Moskovského protikorupčného výboru pri Moskovskej obchodnej a priemyselnej komore, riaditeľ riaditeľstva pre boj proti korupcii a zaistenie ekonomickej bezpečnosti

Mansur Ravilovič, môže sa účtovník obrátiť na moskovský protikorupčný výbor, ak by od neho napríklad úradník vymáhal úplatok?

Nepochybne nás môže kontaktovať účtovník. Spolu s prokuratúrou a UBEP organizujeme súbor opatrení, ktoré pomôžu odhaliť a zadržať vydierača. Pre efektívnu prevádzku bola podpísaná dohoda o interakcii a spolupráci medzi moskovským protikorupčným výborom pri Moskovskej obchodnej a priemyselnej komore (MACC) a moskovskou prokuratúrou.

Kontaktujú nás pomerne často, až desať hovorov denne. Pri problémoch vznikajúcich vo finančných činnostiach sa spravidla uchádzajú vedúci podnikov spolu s finančnými riaditeľmi alebo účtovníkmi. Okrem vydierania to môže byť napríklad prevzatie nájazdníkov, nepriateľské pokusy o prevzatie atď.

- Čo robiť, ak úradník vymáha peniaze?

V prípade vydierania je potrebné, ak je to možné, nahrať si rozhovor s úradníkom na diktafón, napríklad na mobilný telefón. Potom nás môžete kontaktovať telefonicky, napísať e-mail alebo prísť do kancelárie.

- A ak sa takýto záznam nepodarilo získať, čo potom robiť.

Ak nebolo možné urobiť záznam na diktafón, je potrebné spísať vyhlásenie o skutočnosti vydierania a postúpiť ho orgánom činným v trestnom konaní priamo alebo prostredníctvom nás. Ale v každom prípade bude na kompetentných orgánoch, ako zorganizovať zatknutie a začať trestné stíhanie. Experti MACC môžu byť zapojení do prípadu ako konzultanti.

Chcem tiež povedať, že vydierači nie vždy konajú otvorene: vy mi dáte peniaze, ja vám dám dobré riešenie na daňovú kontrolu. Často sa využívajú skryté formy nátlaku: nesprávny výklad predpisov, používanie interných pokynov a príkazov rezortu. V tomto prípade na základe sťažnosti od účtovníka môžeme využiť pomoc odborných ekonómov, ktorí preskúmajú zákonnosť požiadaviek Federálnej daňovej služby. Tento záver bude dôkazom prekročenia úradných právomocí úradníka.

- Povedzte mi, bude komisia posudzovať anonymnú žiadosť?

Nie, anonymné žiadosti neberieme do úvahy. Podľa zákona zvažujú anonymné listy iba príslušníci FSB v prípadoch, keď sú anonymné informácie operatívne zaujímavé. Zároveň vás však chcem informovať, že MACC dôverne spolupracuje s osobou, ktorá podala žiadosť.

- Mansur Ravilovich, kam je predsa len lepšie sa obrátiť, ak vymáhajú úplatok: na MAKK, prokuratúru alebo ministerstvo vnútra?

Všetko závisí od toho, z akej štruktúry je úradník. Ak je vydierač policajt, tak na prokuratúru, ak je z prokuratúry, radšej na FSB atď. Ak je ťažké určiť, koho je lepšie kontaktovať, príďte k nám. Keď poznáme situáciu zvnútra, rozhodneme sa, ako sa zbaviť skorumpovaného úradníka.

- Čo ešte robí výbor okrem pomoci podnikateľov?

Vykonávame aj nezávislú protikorupčnú právnu kontrolu rôznych zákonov a nariadení. Zákonodarcom tiež pravidelne posielame naše návrhy týkajúce sa boja proti raziám, falšovaným výrobkom a organizovanému zločinu. Aktívne pracujeme na skvalitňovaní práce kontrolných a dozorných orgánov.

Najúčinnejším spôsobom boja proti korupcii je podľa nás rotácia všetkých byrokratických pozícií. Napríklad každé tri roky je potrebné vykonať výmenu vedenia (vrcholných predstaviteľov a poslancov) v štátnych inštitúciách. Rotácia sa môže uskutočniť v rámci štruktúry jedného ministerstva (federálna agentúra, služba). Je potrebné preložiť úradníka na rovnocennú pozíciu s prakticky podobnými funkciami bez zmeny platu, ale povedzme do iného kraja, okresu, okresu.

- Veľký projekt. Čo si myslíte, ak sa v jednom meste zmení miesto úradníkov, nebude to mať žiadny účinok?

Ak sa rotácia vykonáva v jednom meste alebo regióne, potom iba s príkazom neprijať žiadneho z bývalých podriadených. Hlavným cieľom je rozbiť pretrvávajúce korupčné schémy, skupiny a komunity vytvorené v priebehu rokov. Od čias Sovietskeho zväzu prekvitala korupcia prostredníctvom výberu personálu na základe rodinkárstva a príbuzenstva. Toto je potrebné riešiť ako prvé.

Mária Brenerová, korešpondent časopisu "Glavbuh"

Predseda predstavenstva Medzinárodnej verejnej organizácie „Národný výbor verejnej kontroly“, spolupredseda MACC pri Moskovskej obchodnej a priemyselnej komore

Narodil sa v roku 1958 v Uljanovskej oblasti v rodine vidieckeho robotníka. Vysokoškolské vzdelanie, kandidát právnych vied, čestný doktor právnych vied Ruskej akadémie prírodných vied, čestný veterán Ministerstva vnútra Ruskej federácie.
V rokoch 1976 až 1978 slúžil v sovietskej armáde na prokuratúre Tallinnskej posádky Estónskej SSR. Od roku 1979 do roku 2007 pôsobil v systéme ministerstva vnútra Ruska. Zo strážneho policajta sa dostal až do hodnosti vedúceho odboru vnútra.
V rokoch 2007 až 2013 pôsobil v Moskovskej obchodnej a priemyselnej komore ako riaditeľ pre hospodársku bezpečnosť a boj proti korupcii. Organizátor a iniciátor vzniku verejnej organizácie v roku 2009 pri Moskovskej obchodnej a priemyselnej komore – Moskovskom protikorupčnom výbore (MACC pri Moskovskej obchodnej a priemyselnej komore), za predsedu ktorej bol rozhodnutím zvolený predstavenstva Moskovskej obchodnej a priemyselnej komory. Výbor úspešne pracuje s podporou samostatného nariadenia vlády Moskvy č. 295 zo dňa 27. augusta 2009.
Organizátor a iniciátor vytvorenia Medziregionálnej verejnej organizácie na podporu programov v oblasti boja proti korupcii a boja proti nej „Národný výbor pre verejnú kontrolu“ (MVO „NCOC“), ktorej je predsedom. Člen prezídia dôstojníkov Ruska LLC.
Členka prokuratúry Moskovskej prokuratúry, Medziregionálnej dopravnej prokuratúry, UFSSP Ruskej federácie v Moskve. Expert Štátnej dumy Ruskej federácie (výbor pre bezpečnosť a boj proti korupcii) a Moskovskej mestskej dumy (komisia pre bezpečnosť).
Ocenený mnohými štátnymi a rezortnými vyznamenaniami, autor učebníc a monografií s právnou a protikorupčnou tematikou.
Profesor Katedry UP Inštitútu medzinárodného práva.

Narodil sa v roku 1958 v Uljanovskej oblasti v rodine vidieckeho robotníka.

V rokoch 1976 až 1978 slúžil v sovietskej armáde na prokuratúre Tallinnskej posádky Estónskej SSR.

Vzdelávanie

Vysokoškolské vzdelanie, kandidát právnych vied, čestný doktor právnych vied Ruskej akadémie prírodných vied, čestný veterán Ministerstva vnútra Ruskej federácie. Profesor katedry UPD Inštitútu medzinárodného práva.

Pracovná činnosť

Od roku 1979 do roku 2007 pôsobil v systéme ministerstva vnútra Ruska. Zo strážneho policajta sa dostal až do hodnosti vedúceho odboru vnútra.

Interakcia a spolupráca Národného výboru verejnej kontroly s Všeruskou verejnou organizáciou "Ľudový front" (ONF)

V rokoch 2007 až 2013 pôsobil v Moskovskej obchodnej a priemyselnej komore ako riaditeľ pre hospodársku bezpečnosť a boj proti korupcii.

Moskovský protikorupčný výbor

Organizátor a iniciátor vzniku verejnej organizácie v roku 2009 pri Moskovskej obchodnej a priemyselnej komore – Moskovskom protikorupčnom výbore (MACC pri Moskovskej obchodnej a priemyselnej komore), za predsedu ktorej bol rozhodnutím zvolený predstavenstva Moskovskej obchodnej a priemyselnej komory. Výbor úspešne pracuje s podporou samostatného nariadenia vlády Moskvy č. 295 zo dňa 27. augusta 2009. Organizátor a iniciátor vytvorenia Medziregionálnej verejnej organizácie na podporu programov v oblasti boja proti korupcii a boja proti nej „Národný výbor pre verejnú kontrolu“ (MVO „NCOC“), ktorej je predsedom. Člen prezídia dôstojníkov Ruska LLC.

Súťaž vedeckých prác vo Federálnej súdnej službe

Znalecká činnosť

Členka prokuratúry Moskovskej prokuratúry, Medziregionálnej dopravnej prokuratúry, UFSSP Ruskej federácie v Moskve. Expert Štátnej dumy Ruskej federácie (výbor pre bezpečnosť a boj proti korupcii) a Moskovskej mestskej dumy (komisia pre bezpečnosť). Ocenený mnohými štátnymi a rezortnými vyznamenaniami, autor učebníc a monografií s právnou a protikorupčnou tematikou.

Rozhovor: Rozhovor o protikorupčnej politike a verejnej kontrole v Rusku. Teória a prax

Mansur Ravilovič Jusupov, predseda Moskovského protikorupčného výboru pri Moskovskej obchodnej a priemyselnej komore, riaditeľ riaditeľstva pre boj proti korupcii a zaistenie ekonomickej bezpečnosti

- Mansur Ravilovič, môže sa účtovník obrátiť na Moskovský protikorupčný výbor, ak od neho napríklad úradník vymámi úplatok?

- Nepochybne nás môže kontaktovať účtovník. Spolu s prokuratúrou a UBEP organizujeme súbor opatrení, ktoré pomôžu odhaliť a zadržať vydierača. Pre efektívnu prevádzku bola podpísaná dohoda o interakcii a spolupráci medzi moskovským protikorupčným výborom pri Moskovskej obchodnej a priemyselnej komore (MACC) a moskovskou prokuratúrou.

Čo robiť, ak úradník vymáha peniaze?

- V prípade vydierania je potrebné, ak je to možné, nahrať si rozhovor s úradníkom na diktafón, napríklad na mobilný telefón. Potom nás môžete kontaktovať telefonicky, napísať e-mail alebo prísť do kancelárie.

- A ak sa takýto záznam nepodarilo získať, čo potom robiť.

- Ak nebolo možné urobiť záznam na diktafón, je potrebné spísať vyhlásenie o skutočnosti vydierania a postúpiť ho orgánom činným v trestnom konaní priamo alebo prostredníctvom nás. Ale v každom prípade bude na kompetentných orgánoch, ako zorganizovať zatknutie a začať trestné stíhanie. Experti MACC môžu byť zapojení do prípadu ako konzultanti.

- Povedzte mi, bude komisia posudzovať anonymnú žiadosť?

— Nie, anonymné žiadosti neberieme do úvahy. Podľa zákona zvažujú anonymné listy iba príslušníci FSB v prípadoch, keď sú anonymné informácie operatívne zaujímavé. Zároveň vás však chcem informovať, že MACC dôverne spolupracuje s osobou, ktorá podala žiadosť.

- Mansur Ravilovich, kam je predsa len lepšie sa obrátiť, ak vymáhajú úplatok: na MAKK, prokuratúru alebo ministerstvo vnútra?

- Všetko závisí od toho, z akej štruktúry je úradník. Ak je vydierač policajt, tak na prokuratúru, ak je z prokuratúry, radšej na FSB atď. Ak je ťažké určiť, koho je lepšie kontaktovať, príďte k nám. Keď poznáme situáciu zvnútra, rozhodneme sa, ako sa zbaviť skorumpovaného úradníka.

Čomu sa ešte výbor venuje okrem pomoci podnikateľom?

— Vykonávame aj nezávislé protikorupčné právne preskúmanie rôznych zákonov a nariadení. Zákonodarcom tiež pravidelne posielame naše návrhy týkajúce sa boja proti raziám, falšovaným výrobkom a organizovanému zločinu. Aktívne pracujeme na skvalitňovaní práce kontrolných a dozorných orgánov.

- Veľký projekt. Čo si myslíte, ak sa v jednom meste zmení miesto úradníkov, nebude to mať žiadny účinok?

- Ak sa rotácia vykonáva v jednom meste alebo regióne, potom iba s príkazom neprijať žiadneho z bývalých podriadených. Hlavným cieľom je rozbiť pretrvávajúce korupčné schémy, skupiny a komunity vytvorené v priebehu rokov. Od čias Sovietskeho zväzu prekvitala korupcia prostredníctvom výberu personálu na základe rodinkárstva a príbuzenstva. Toto je potrebné riešiť ako prvé.