اصلاح مدیریت اقتصادی دولت ، انتقال نهادهای اقتصادی به فعالیتهای مستقل ، معرفی اشکال مختلف مالکیت مستلزم آن است که شکل گیری کل ساختار اداری منطقه از نظر علمی اثبات شود. طی سالهای اصلاحات ، رویکردها و روشهای مدیریت تغییر کرده است. ساختارهای سازمانی و اقتصادی جدیدی به وجود آمده است: شرکت های سهامی ، شرکت های هلدینگ ، گروه های مالی و صنعتی (FIG) ، کنسرسیوم ها و غیره. یکی از مشکلات فوری عملکرد منطقه جستجوی روابط بهینه بین دولت فدرال و شهرداری ، برنامه ریزی منطقه ای و روابط کالا و پول در بازار است.
الگوی رفتاری مناطق به دلایل مختلف (وجود برخی مواد معدنی خاص در منطقه ، منابع کار ماهر) به طور قابل توجهی متفاوت است و نحوه مدیریت آنها به این بستگی دارد. موقعیت ژئوپلیتیک روسیه تغییر کرده است ، و ، از یک طرف ، به عنوان مثال ، معلوم شد که سپرده های منگنز ، تیتانیوم ، دو سوم ظرفیت های اقتصاد بندر ، ایستگاه های راه آهن مرزی با امکانات پیچیده گمرکی ، از سوی دیگر ، ده ها ایستگاه مرزی جدید مجهز به نظر می رسد. همه اینها باعث ایجاد یکسری مشکلات اقتصادی ، سیاسی و حقوقی شده است.
با توجه به موارد فوق ، لازم است رویكردهای جدیدی در مدیریت اقتصاد مناطق و كل كشور و بیش از همه مقررات دولتی آن شکل گیرد.
تنظیم دولت از اقتصاد سیستمی از اقدامات قانونگذاری ، اجرایی و کنترل کننده ماهیت ثبات و انطباق اقتصاد با شرایط متغیر است. این به عنوان بخشی جدایی ناپذیر از فرآیند تولید مثل منطقه ای عمل می کند و مشکل تحریک رشد اقتصادی ، تنظیم اشتغال ، تشویق تغییر در ساختار بخشی تولید را حل می کند.
در اقتصاد ، رسم است که بین دو رویکرد تنظیم تفاوت قائل می شویم:
روش های غیر مستقیم (اقتصادی) و مستقیم (اداری)تأثیر دولت اکنون غالب شوید روش های اقتصادی ، در این میان ، اول از همه ، سیاست پولی متمایز است. ابزار اصلی سیاست های پولی ، نسبت ذخیره مورد نیاز ، نرخ بهره بین بانکی ، نرخ تنزیل ، عملیات بانک روسیه (بانک مرکزی) با اوراق قرضه دولتی در بازار اوراق بهادار است. این ابزارها به دولت این امکان را می دهند تا به اندازه کافی در برابر تورم مقاومت کند ، نرخ بهره را تنظیم کند و از طریق آنها - روند سرمایه گذاری در کل کشور و در مناطق ، تولید و اشتغال ، تأثیر ملموسی بر حرکت قیمت سهام بگذارد.
نقش مهمی به سیاست مالیاتی ، بدون آن ایجاد محرک موثر رشد اقتصادی و سازماندهی توزیع درآمد غیرممکن است. به مقررات مالیاتی می پیوندد سیاست هزینه های دولت ،کمک به انجام تحولات ساختاری تولید ، صاف کردن تناسبات منطقه ای ، کاهش حاد بودن مشکل بیکاری اجباری. از طریق مکانیسم مالیات و هزینه های دولت برای تأمین اجتماعی ، نسبت فزاینده ای از درآمد ملی از افراد نسبتاً ثروتمند به نسبتاً فقیر منتقل می شود.
روشهای تنظیم اقتصادی متناسب با ماهیت بازار است. آنها مستقیماً بر وضعیت بازار و از طریق آن - به طور غیرمستقیم بر تولیدکنندگان و مصرف کنندگان کالاها و خدمات - تأثیر می گذارند. بنابراین ، افزایش در پرداخت های انتقال موجب تغییر در بازار کالاهای مصرفی می شود ، تقاضا را افزایش می دهد ، که به نوبه خود به قیمت های بالاتر کمک می کند و تولیدکنندگان را مجبور به افزایش حجم عرضه می کند. بنابراین روشهای غیرمستقیم مدیریت از طریق بازار و از طریق سازوکارهای بازار کار می کنند.
به روشهای اداری تنظیم اقتصاد باید به کنترل مستقیم دولت بر بازارهای انحصاری نسبت داده شود. در صورتي كه انحصار دولت به عنوان طبيعي شناخته شود ، اداره كل مقياس توجيه مي شود. این به برنامه ریزی مستقیم تولید ، هزینه ها و قیمت ها ، کنترل مستقیم کیفیت و خصوصیات مصرفی کالاها و خدمات ، تأمین مواد و فنی تضمین شده (علوم پایه ، دفاع ، انرژی ، راه آهن و غیره) اشاره دارد.
بنابراین ، هنگام تدوین استانداردهای سختگیرانه که زندگی جمعیت را در شرایط امنیت اقتصادی تضمین می کنند ، هنگام ایجاد حداقل حقوق و مزایای بیکاری تضمینی ، هنگام تدوین مقرراتی با هدف محافظت از منافع ملی در سیستم روابط اقتصادی جهان ، تنظیم مقررات اداری ضروری است.
علاوه بر روشهای اقتصادی و اداری مدیریت اقتصاد ، موارد دیگری نیز وجود دارد انواع مدیریت ، که می تواند به عنوان عملیات کنترل فناوری جداگانه مشخص شود ، و در وحدت آنها فرایند کنترل را تشکیل می دهد. این شامل:
تحلیل اقتصادی، نمایانگر مطالعه اولیه ، مطالعه فرایندهای اقتصادی ، روند آنها در گذشته ، به عنوان مثال در گذشته ، ایجاد روندهای پایدار ، شناسایی مشکلات ؛
پیش بینی - پیش بینی علمی روند وقایع ، ساخت یک فرضیه ، سناریو ، مدل فرآیندهای اقتصادی که ممکن است در آینده رخ دهد. پیش بینی به عنوان یكی از مراحل اولیه مدیریت برای ارزیابی تأثیرات مدیریتی ، انتظارات مطلوب و نامطلوب آنها بسیار ضروری است.
برنامه ریزی - یکی از مهمترین کارکردها و م componentsلفه های مدیریت اقتصادی. برنامه ریزی ساختن یک برنامه ، روشی برای اقدامات آینده ، تعیین خط سیر اقتصادی است ، یعنی محتوا و توالی مراحل منتهی به هدف مورد نظر ، ایجاد نتایج نهایی. برخلاف پیش بینی ، برنامه یک فرضیه نیست ، بلکه یک نگرش ، یک وظیفه است. برنامه های اقتصادی معمولاً حاوی مجموعه ای از شاخص ها هستند که باید در نتیجه اجرای طرح بدست آید.
برنامه نویسی اقتصادی توسعه و تصویب برنامه های اقتصادی و اجتماعی است که بعضاً هدفمند ، پیچیده نامیده می شود. برنامه ای از این نوع نزدیک به یک برنامه است ، اما برنامه ای است که بر حل یک مسئله یا دستیابی به یک هدف متمرکز است.
سازمان تولید و کار چنان شکل گسترده ای از مدیریت است که گاهی اوقات با مدیریت به طور کلی برابر می شود. ماهیت سازمان در ترتیب ، هماهنگی ، تنظیم اقدامات مجریانی است که در هدف مشترک شرکت می کنند.
حسابداری به عنوان بخشی از مدیریت و نوع آن ، تثبیت مستندی از وضعیت مدیریت ، منابع اقتصادی موجود ، ارزش های مادی ، پول نقد است. در مدیریت یک شرکت و کارآفرینی ، حسابداری نقش تعیین کننده ای دارد.
کنترل عنصر بسته شدن در زنجیره فرم ها و توابع کنترل است. کنترل به معنای نظارت فعال بر اجرای اقدامات مدیریتی ، بررسی انطباق با قوانین ، قوانین ، مقررات و سایر مقررات است ، به عنوان مثال اسناد تنظیم کننده و تنظیم کننده فعالیت اقتصادی.
در میان انواع و توابع مدیریت ذکر شده ، جایگاه اصلی مربوط به برنامه ریزی و پیش بینی است.
پیش بینی وضعیت اقتصادی - اقتصادی منطقه برای آینده و توسعه بر اساس این سیاست منطقه ای به عنوان مجموعه ای از تصمیمات مدیریت استراتژیک - این هدف از برنامه توسعه منطقه ای است. هنگام توسعه پیش بینی های توسعه اقتصادی و اجتماعی مناطق ، می توان دو مرحله تصمیم گیری مدیریتی را تشخیص داد: 1) انجام تشخیص های اقتصادی فرآیند تولید مثل منطقه ای. 2) توسعه پیش بینی های فعلی (برای یک سال) ، میان مدت و بلند مدت (برنامه ها). پارامترهای تعیین شده در مرحله اول به منابع مالی و مادی مرتبط هستند و سازوکار اقتصادی برای اجرای آنها ایجاد شده است.
مهمترین وظیفه برنامه ریزی منطقه ای شناسایی سیستم اولویت ها و مقایسه آنها با منابع موجود است. اصلی را در نظر بگیرید روش های برنامه ریزی منطقه ای.
- 1. روش پیش بینی جستجو - این محتمل ترین فرض در مورد وضعیت یک شی object یا پدیده منطقه ای در یک تاریخ خاص در آینده است. روشهای جستجو ، اکتشاف شامل برنامه نویسی ، تشبیه تاریخی ، پرسشنامه ، ارزیابی تخصصی ، برون یابی است. به عنوان مثال ، روش برون یابی سری های زمانی بر این اساس استوار است که قوانین رشد در گذشته نیز به همین ترتیب یا با انحراف جزئی رشد آینده را تعیین می کنند. عیب اصلی این روش در حسابداری ناقص اکتشافات و اختراعات جدید و همچنین توسعه اقتصادی جدید سرزمین است. این بدان دلیل است که فقط رشد کمی پدیده ها و فرآیندهای موجود پیش بینی شده است. با این حال ، با کمک رگرسیون وزنی ، می توان یک پیش بینی تطبیقی \u200b\u200bانجام داد ، که در طی آن اطلاعات جدید ورودی به طور مداوم برای تنظیم تخمین مقادیر پیش بینی شده استفاده می شود ، که در نظر گرفتن نوآوری های اصلی و تغییرات سرزمینی در توسعه نیروهای تولیدی امکان پذیر است.
- 2. روشهای مبتنی بر هدف ابزاری م ofثر برای نفوذ دولت در اجرای سیاست ساختاری ، حل وظایف پیچیده و اولویت دار توسعه اقتصادی و اجتماعی هستند. برنامه های هدف فدرال مجموعه ای از تحقیق ، توسعه ، تولید ، اقتصادی - اجتماعی ، سازمانی و توسعه ملی فدراسیون روسیه.
لیست برنامه های فدرال براساس مناطق اولویت دار توسعه اقتصادی - اجتماعی کشور ، ارزیابی وضعیت اقتصاد و بودجه فدرال در سال مالی آینده ، اهمیت سیاسی اجتماعی برنامه ها ، ایمنی محیط زیست و میزان آمادگی برنامه ها برای اجرای آنها تشکیل شده است. مهمترین وظایف برنامه شامل موارد زیر است:
- ؟ حل مشکلات با اهمیت اجتماعی ، از جمله مشکل بهبود ایمنی محیط زیست ؛
- ؟ حمایت از صنایع کارآمد و رقابتی با محدود شدن تدریجی صنایع غیر امیدوار و منسوخ.
- ؟ اطمینان از استفاده کارآمدتر و اقتصادی تر از انواع منابع ، حفظ پتانسیل ارزشمند علمی و فنی انباشته.
- ؟ غلبه بر تغییر شکل های ساختاری ، ایجاد تعادل در تولید و تقاضای موثر.
- ؟ تسریع در انطباق شرکت ها با شرایط بازار ، متنوع سازی پتانسیل صادرات.
ساختار تخصیص برای اجرای برنامه ها به سمت افزایش نسبت وجوه از منابع خارج از بودجه ، از جمله سرمایه خصوصی و سرمایه گذاری خارجی در حال تغییر است.
3. روش تعادل شامل هماهنگی نیازها و منابع در مقیاس منطقه ، صنعت ، کشور است. این براساس استانداردهای پیشرفته فنی و اقتصادی است که با در نظر گرفتن تأثیر شرایط جدید تولید و مصرف ، به ویژه پیشرفت علمی و فناوری ، تهیه شده است.
روش تعادل در شکل گیری تقاضا و عرضه نیروی کار ، توسعه بودجه منطقه ای ، در مبادله بین منطقه ای منابع در قالب جدول شطرنج نامه های واردات و صادرات و غیره استفاده می شود.
4. روش بهینه سازی به معنای انتخاب موثرترین گزینه توسعه مطابق با برخی از معیارهای بهینه سازی و تحت محدودیت های خاص است. روند بهینه سازی شامل مراحل اصلی زیر است: تنظیم یک مشکل کلی ؛ تهیه اطلاعات اولیه حل مسئله؛ تجزیه و تحلیل نتایج به دست آمده
بیان مسئله در فرمول بندی اقتصادی و ریاضی آن ، در تعیین دامنه مشکلات قابل حل ، گزینه های احتمالی برای توسعه سیستم ، در فرمول بندی شرایط و معیار بهینه بودن است. برای تهیه یک طرح بهینه برای تأمین محصولات ، از مدل به اصطلاح بسته مشکل حمل و نقل استفاده می شود تا مکان شرکت - یک طرح باز - تعیین شود. ویژگی اول با برابری ظرفیت های تأمین کنندگان و تقاضای مصرف کنندگان مشخص می شود ؛ در مرحله دوم ، ظرفیت کل همه تأمین کنندگان بسیار بیشتر از تقاضای کل همه مصرف کنندگان است ، که طیف گسترده ای از برنامه های قابل قبول را برای محل تولید در منطقه فراهم می کند.
5. روش پیچیدگی به معنی برنامه ریزی بهم پیوسته کلیه جنبه های فعالیتهای منطقه است.
هنگام تعویض مدیریت منطقه ای ، باید از طریق اصول زیر هدایت شود:
اصل استقلال. هر منطقه (جمهوری ، استان ، منطقه) باید دارای حاکمیت اقتصادی و اجتماعی ، استقلال نسبی در حل وظایف استراتژیک و تاکتیکی توسعه اقتصادی اقتصادی و سیاسی قلمرو باشد. این به معنای انزوای مناطق نیست ، زیرا همه آنها حلقه های تقسیم ارضی و ادغام کار هستند.
اصل خودسازی. همه مناطق باید بر اساس حل تناقضات داخلی با استفاده از پتانسیل محلی (ناهمگنی داخلی مناطق ، تناقضات بین نیروهای مولد و روابط اقتصادی ، فناوری مترقی و منسوخ) توسعه یابند.
اصل خودکفایی. این شامل معرفی یک بازار منطقه ای و تهیه کامل محصولات و کالاهای اساسی هم به هزینه تولید خود و هم به هزینه محصولات سایر مناطق است. همه مناطق باید برای تهیه کامل تر جمعیت با خدمات زیرساخت های اجتماعی و صنعتی تلاش کنند.
اصل تفویض اختیار. نواحی دارای رتبه بندی طبقه بندی پایین تر ، نه تنها وظایف اداری ، بلکه همچنین بخشی از قلمرو (به عنوان مثال ، برای زیرساخت های خطی ، برای قرار دادن امکانات وزارت دفاع) ، اشیا individual منفرد را به سطح بالاتر واگذار می کنند. علاوه بر این ، این هیئت با هزینه مشخصی انجام می شود که به بودجه دستگاه های دولت محلی می رود.
اصل خودگردانی هر منطقه باید دارای یک نهاد خودگردان مربوطه با حقوق و عملکرد مناسب باشد.
اصل تأمین مالی خود. بودجه محلی مناطق ، تشکیل شده در هزینه مالیات ، کسر از سود شرکت ها ، پرداخت منابع ، باید تمام هزینه های توسعه اجتماعی پیچیده قلمرو را تأمین کند.
اصل قانونی بودن اجتماعی. برای تحقق فعال حقوق هر شخص و فعالیتهای کلیه اشیا economic اقتصادی و همچنین کامل بودن نمایندگان و مقامات اجرایی و شهرداری ها ، بسته تصمیماتی در مورد توسعه سرزمین مورد نیاز است.
معرفی روابط اقتصادی منطقه ای به عنوان یکی از روشهای مدیریت منطقه ای ، با تفکیک وظایف مقررات متمرکز ، جمهوری ، منطقه و محلی ، با ساختار دستگاههای اداری ، س manyالات زیادی را در رابطه با میزان استقلال و خودکفایی ایجاد می کند. مشکلات تشکیل بودجه های منطقه ای ، ارتباط آنها با بودجه مناطق بالاتر و پایین تر به ویژه وخیم تر شده است.
اقتصاد منطقه ای در سیستم روابط بازار
(جنبه های روش شناختی مدیریت)
نیکولای دورگوف
نامزد علوم اقتصادی ،
معاون اداری منطقه ایوانوو
(روسیه)
هدف دولت منطقه ای رفع نقص تمرکز سخت است
علایق اساس زندگی در یک قلمرو خاص است
مدیریت اقتصاد منطقه باید در چارچوب دولت محلی در نظر گرفته شود
تمرکززدایی از زندگی اقتصادی و مدیریت در روسیه نوعی از روابط اقتصادی مانند منطقه گرایی را برجسته کرده است. تا همین اواخر ، ما یک مجتمع اقتصادی ملی واحد داشتیم ، یک فضای اقتصادی واحد. اکنون چالش این است که آنچه ویران شده است را بازسازی کنیم. یک کشور بدون بازار مشترک داخلی نمی تواند وجود داشته باشد.
مشخصات
اقتصاد منطقه ای
در برنامه های دولت فدراسیون روسیه ، سیاست منطقه ای به عنوان بخشی ارگانیک از سیاست کلی اقتصادی-اجتماعی دولت در نظر گرفته می شود که جنبه های منطقه ای آن را تلفیق می کند. در عین حال ، این بخشی از سیاست کلی منطقه ای است که پایه های اقتصادی یکپارچگی دولت روسیه ، تمام جهات حیاتی توسعه جامعه را ایجاد می کند.
بدیهی است که پدیده منطقه گرایی به یک رویکرد سیستماتیک به تحلیل روابط متقابل روابط اقتصادی عمومی و منزوی قلمرو نیاز دارد.
به نظر ما ، اجرای اصل منطقه گرایی برای حل و فصل جداگانه با روابط اقتصادی واقعی مطابقت ندارد. شهرها ، نواحی ، دهیاری ها و سایر شهرک ها از استقلال یک منطقه یا موضوع دیگر فدراسیون برخوردار نیستند ، آنها زیر سیستم یک مجتمع اقتصادی ملی نیستند ، بلکه فقط به عنوان یک جز a اقتصاد منطقه ای عمل می کنند. گسترش اصل منطقه گرایی به نهادهای ارضی پایین تر نیز منجر خواهد شد کنترل چند مرحله ای، به ویژه سیستم های مالیات و تأمین مالی. بنابراین ، یک سیستم جمع آوری مالیات تک کانال ، با شروع یک تسویه حساب جداگانه ، می تواند منجر به کاهش شدید بودجه منطقه ای شود و توانایی مانور با منابع مالی را محدود کند.
در همان زمان ، منطقه گرایی گاهی اوقات خیلی گسترده درک می شود - به عنوان یک تمرکز قدرت در سطح یک منطقه (krai ، جمهوری) ، به عنوان یک استقلال اقتصادی کامل از یک منطقه خاص (به عنوان مثال در اینجا جمهوری های تاتارستان ، کالمیکیا ، ساخا ، استان Sverdlovsk). این درک با واقعیتهای عینی مطابقت ندارد: منطقه (و حتی جمهوری) تحت فدرالیسم موضوع حقوق بین الملل نیست و نمی تواند ادعای استقلال اقتصادی کامل ، از جمله کلیه املاک واقع در قلمرو منطقه را داشته باشد.
به نظر می رسد که اقتصاد منطقه باید به عنوان زیر سیستم مجموعه اقتصادی ملی در نظر گرفته شود ، كه مطابق با الزامات كلی توسعه اقتصاد روسیه و با در نظر گرفتن ویژگی های منطقه ای مشخص عمل می كند. این رویکرد امکان تعیین محدودیت اختیارات بین مرکز و مناطق ، تعیین اصول مدیریت را فراهم می کند.
منطقه به عنوان یک سیستم اقتصادی بخشی از سرزمینی است که در آن سیستم ارتباطات و وابستگی ها بین بنگاه ها و سازمان ها توسعه می یابد. هدف اصلی تنظیم اقتصادی در گذار به اقتصاد بازار و انواع مختلف مالکیت منطقه است (کرای ، جمهوری ، منطقه خودمختار و غیره). این پیوند است که همه ویژگی های سیستم ، اول از همه ویژگی را دارد تمامیت... منطقه به عنوان یک پیوند در اقتصاد منطقه ای موضوع فدراسیون است ، یعنی دارای چنین اختیاراتی در حوزه های اقتصادی ، مالی ، حقوقی است که توسط پیوندهای سطح پایین تری از سلسله مراتب - یک شهر ، یک منطقه ، یک دهکده روستایی - در اختیار نیست. این حقوق به هیچ وجه به طور رسمی اعطا نشده است ، آنها فقط خواص خاصی را که منطقه به عنوان یک سیستم اقتصادی به دست می آورد تلفیق می کنند.
اقتصاد منطقه ای سطح متوسط- پیوند میانی بین سطح کلان و خرد - دارای ویژگی های خاصی است.
به عنوان یک زیر سیستم اقتصاد ملی ، اقتصاد منطقه ای را نمی توان به عنوان بخشی جدا از آن در نظر گرفت ؛ بنابراین بالا بردن استقلال اقتصادی مناطق به یک حد مطلوب نامناسب است - این مرزهای کاملا مشخصی دارد.
اقتصاد منطقه ای تا حد زیادی با عوامل طبیعی و اقلیمی مرتبط است - در دسترس بودن مواد معدنی ، سایر منابع طبیعی ، شرایط مطلوب محیط جغرافیایی. این امر منجر به وابستگی شدیدتر سطح توسعه منطقه به عوامل طبیعی و وضعیت محیط زیست می شود.
اقتصاد منطقه ای ، در اصل پیچیده است ، به عنوان یک قاعده ، داشتن بسیاری از صنایع و تولیدات ، به طریقی خاص با یکدیگر ، ساختار هماهنگی ندارد. بسیاری از مناطق بسیار تخصصیدر مناطق خاصی از فعالیت.
مناطق به عنوان یک حوزه مردمی از زندگی به طور مستقیم سیاست اقتصادی-اقتصادی دولت را اجرا می کنند ، کل کشور از طریق مناطق اداره می شود ، استراتژی دولت در مناطق تجسم یافته است.
بر این اساس ، دولت منطقه ای به عنوان مجری منافع تمام روسیه عمل می کند ، البته ویژگی های منطقه را نیز در نظر می گیرد. این جنبه های خاص مدیریت را حذف نمی کند. برعکس ، با در نظر گرفتن نکات خاص ، از تمرکز سختگیرانه و بوروکراتیک سازی زندگی اقتصادی جلوگیری می شود. کارآیی مدیریت هر چه بالاتر باشد ، آزادانه تر در چارچوب یک سازوکار اقتصادی واحد باشد که یک نهاد تجاری می تواند از منابع خود استفاده کند.
به عبارت دیگر ، یک سیستم کنترل سفت و سخت از کارآیی کمتری برخوردار است ، زیرا آزادی ارگان های سطح پایین دولت را نقض می کند ، قانون بازخورد را نقض می کند و در نهایت منجر به نقض خودتنظیمی می شود. دولت منطقه ای دقیقاً برای از بین بردن کاستی های تمرکز سخت طراحی شده است.
جنبه های کلیدی
اداره منطقه ای
سه جنبه از حاکمیت منطقه ای باید برجسته شود: رابطه بین منطقه و فدراسیون (مرکز). رابطه بین منطقه و دولت محلی (شهرها ، مناطق و غیره) ؛ اطمینان از توسعه یکپارچه منطقه به عنوان یک اقتصاد واحد (مدیریت منطقه ای خود).
که در رابطه بین فدراسیون و مناطقاز اصل تقسیم صلاحیت و تفویض اختیارات استفاده شده است که در تعدادی از قوانین نظارتی ذکر شده است. مرکز ثقل در اینجا به طور فزاینده ای به سمت روشهای غیرمستقیم نظارتی ، مانند سیاست های پولی و استهلاک ، سیستم مالیاتی و استفاده از صندوق های اعتباری خارج از بودجه در حال تغییر است. توجه ویژه به روشهای تنظیم روابط اقتصادی خارجی (حقوق گمرکی ، حق بیمه صادرات ، بیمه دولتی اعتبارات صادراتی در برابر خطرات و غیره) صورت می گیرد. در عین حال ، اشکال سنتی مدیریت متمرکز باقی مانده است که غالباً حقوق اعلام شده مناطق را نقض می کند.
مشکل مدیریت اقتصاد منطقه باید در چارچوب مفهوم خودگردانی محلی به طور کلی مورد توجه قرار گیرد.... مورد دوم محدود به جستجوی فرمها و روشهای بهینه تعامل بین ارگانهای منطقه ای و شهرداری نیست. یک نکته مهم در سازماندهی خودگردانی تعریف وظایف ارگانهای ارضی خود در سطوح مختلف بر اساس اهداف و اهداف توسعه کل منطقه است. مطابق با قوانین فدرال ، آنها وظایف اصلی تنظیم روابط بازار در داخل قلمرو ، سیاست بودجه و مالی و مدیریت عملیاتی اقتصاد را دارند.
از نظر اقتصادی ، مدیریت مجموعه اقتصادی منطقه ای نباید فقط به سازمان تعامل بین انواع املاک در سطوح مختلف محدود شود. جهت اصلی کار و معیار کارایی باید افزایش میزان رضایتمندی از نیازهای اقتصادی - اقتصادی جمعیت ساکن در یک قلمرو معین بر اساس توسعه یکپارچه منطقه باشد. بنابراین ، ساختار اقتصاد شهرداری باید کاملاً متنوع باشد و شامل مجموعه های مختلف اقتصادی و اجتماعی لازم برای توسعه همه جانبه شهر ، منطقه (صنعتی ، ساختمانی ، کشاورزی ، تجارت و خدمات ، مسکن و مشاغل عمومی ، فرهنگی و خانگی) باشد. اساس این اقتصاد املاک شهرداری است. اما ، همانطور که رویه خارجی نشان می دهد ، در مالکیت کامل ارگان های شهرداری ، و بنابراین ، در مدیریت مستقیم باید فقط آن دسته از اشیا باشند که فعالیت های آنها از نوع تجاری نیست و به طور کامل از بودجه های محلی تأمین می شود. در شرایط ما ، اینها آموزش ، مراقبت های بهداشتی ، م institutionsسسات فرهنگی و غیره هستند. تمام بخشهای دیگر اقتصاد شهرداری می تواند به صورت تجاری یا ترکیبی توسعه یابد.
برای اطمینان از وحدت مدیریت اقتصاد منطقه ، صاحبان املاک فدرال و شهرداری باید در مقیاس وسیع تری اختیارات خود را برای مدیریت املاک به نهادهای منطقه ای ، به ویژه شرکت هایی که مجموعه اقتصادی منطقه را تشکیل می دهند ، تفویض کنند. گزینه های دیگر برای سازماندهی مدیریت اقتصاد منطقه ای به عنوان یک سیستم واحد امکان پذیر است ، اما همه آنها باید سطح لازم برای هماهنگی فعالیت های ارگان هایی را که از طرف مالکین املاک را مدیریت می کنند ، فراهم کنند.
مدیریت منطقه به عنوان یک اقتصاد واحد ، اطمینان از توسعه یکپارچه منطقهیک کار نسبتاً جدید است. تا پیش از این ، اداره ارضی استقلال کافی نداشت ، غالباً فقط به اقتصاد محلی محدود می شد (بدون احتساب دوره وجود شوراهای اقتصادی ، که بیشتر به عنوان پیوند واسطه ای بین مرکز و بنگاه ها بود تا ارگان های اداره ارضی). در شرایط مدرن ، وقتی افراد منطقه ای فدراسیون استقلال بیشتری دارند ، لازم است مفهومی از سیستم مدیریت منطقه ای برای مدل خاصی از روابط بازار با در نظر گرفتن تجربه سایر کشورها تهیه شود.
مرکز ثقل در اجرای سیاست های اجتماعی و اقتصادی به مناطق منتقل شده است. در اینجا مشکل حمایت از زندگی مردم حل شده است ، ارگانهای دولت منطقه مسئولیت اصلی را در مقابل جمعیت و مرکز اوضاع منطقه بر عهده دارند. این معنای عدم تمرکز مدیریت است - برای انتقال بخش قابل توجهی از حقوق و سهم مسئولیت مربوطه به محلات ، که مطابق با روندهای عینی توسعه خودگردانی است و در عین حال تعهدات جدیدی را به سیاست منطقه ای تحمیل می کند.
علاوه بر این ، در مراحل اقتصاد منطقه ای است که چرخه کامل تولید مثل در مراحل و عوامل آن تضمین می شود. به ویژه ، در مرزهای منطقه ، تولید مجدد کامل منابع کار ، از جمله پرسنل مهندسی و علمی ، امکان پذیر است.
شاخص های منافع منطقه ای. اهداف و اهداف توسعه منطقه ای
اقتصاد منطقه ای به عنوان یک سطح متوسط \u200b\u200b، برخلاف یک شرکت ، نمی تواند محکوم به فنا باشد تصفیه، در مورد خاتمه مکانیکی عملکردهای آن. ویژگی عملکرد آن در صورت شرایط نامساعد عدم امکان تولید طبیعی فرآیندهای اقتصادی ، جمعیتی و طبیعی است که در رکود منطقه منعکس می شود. واقعیت وجود افسردگی با تحقق کلیه حقوق اساسی افرادی که در قلمرو آن زندگی می کنند خنثی می کند ، که با افزایش تنش اجتماعی همراه است و یک انفجار اجتماعی را نیز از بین نمی برد.
بر این اساس ، سیاست اقتصادی منطقه باید به عنوان پایه استراتژی ، توسعه مجموعه اقدامات ضد افسردگی را در تمام سطوح دولت فراهم کند. مناطق افسرده سازه های تولیدی سرزمینی هستند که در آنها پایگاه تولید منابع وارد مرحله ای از افول پایدار شده است ، که ظهور انگیزه های جدید توسعه را از بین می برد. در این حالت ، ما در مورد مناطق جمع و جور صحبت می کنیم ، که در آنها میزان کاهش تولید ، کاهش سطح زندگی و افزایش بیکاری و همچنین افزایش سایر پدیده های منفی (جمعیتی ، زیست محیطی و غیره) در مقایسه با تمام روسیه ، کلان منطقه وجود دارد.
با دستیابی مناطق به استقلال واقعی (تفکیک ساختارهای اقتصادی و مالی ، عدم تمرکز مدیریت) ، یک منطقه جدید منطقه ای شکل می گیرد. منافع و مسئولیت ها... و اگرچه این علایق تنها بخشی از عوامل انگیزشی هستند ، اما اساس زندگی هستند ، زیرا در یک قلمرو خاص در شرایط خاص برای آن تحقق می یابند.
فعالیت حیاتی منطقه یک عامل ثابت است ، نمی توان جلوی آن را گرفت. بنابراین ، منافع منطقه ای در درجه اول نیاز به ماهیت ثابت تولید مثل و حفظ و تقویت مداوم پتانسیل منطقه است. در غیر این صورت ، اگر روند پایدار تولید مثل مختل شود ، منطقه می تواند افسرده شود. برای بازگرداندن پتانسیل تضعیف شده منطقه افسرده ، (بر اساس تجربه ایالات متحده) دهه ها طول می کشد (در مقابل بازآفرینی یک شرکت جداگانه) و هزینه ها چندین برابر بیشتر از حفظ ثبات تولید مثل است.
شاخص ترین شاخص ها (پارامترها) منافع منطقه ای عبارتند از:
انطباق با سطح و روش زندگی مردم با استانداردهای ایالتی یا سایر استانداردها ؛
در دسترس بودن منابع بودجه ای و مالی و سایر منابع مادی (دارایی و غیره) ؛
فرصت های بالقوه برای استفاده از منابع موجود ، محل کار ، هوش ؛
در دسترس بودن زیرساخت ها برای توسعه روابط درون و منطقه ای ؛
منابع طبیعی و پتانسیل اکولوژیکی منطقه ؛
ثبات وضعیت سیاسی اجتماعی و ملی - قومی.
در عین حال ، اجرای اصلاحات با ماهیت منطقه ای باید مطابق با منافع دولتی باشد که حداقل به گونه ای تنظیم نشده باشد که با منشأ کلی اصلاحات مغایرت داشته باشد.
در کنار منافع منطقه ای ، اهداف توسعه منطقه ای ، که در قالب تصمیمات و اقدامات مدیریتی آماده شده تجسم می یابد ، از اهمیت معیار اصلی برای ارزیابی موقعیت های منطقه ای برخوردار هستند. این اهداف ممکن است دقیقاً با منافع منطقه ای منطبق نباشد ، اما اطمینان از همسویی اساسی آنها ضروری است. مورد دوم به عنوان پایه ارزیابی ها و توجیهات تصمیم گیری و اقدامات عمل می کند.
بیایید اهداف اصلی زیر را از توسعه منطقه ای برجسته کنیم:
شخصیت پیشرونده یا تثبیت کننده استراتژیک ؛
بلند مدت برای بخشهای خاص منطقه ؛
صنعت میان مدت و نوع عملکردی ؛
تاکتیکی (وظایف خاص برای توسعه خدمات فردی ، امکانات ، اقتصاد منطقه ای به طور کلی).
شناسایی ، تجدید نظر و سیستم سازی انواع اهداف و وظایف ثابت شده در اسناد مختلف می تواند به نقطه آغاز فعال سازی مدیریت منطقه ای تبدیل شود.
وظایف مدیریتی عبارتند از:
تجزیه و تحلیل و ارزیابی وضعیت کلی (لیست و شدت مشکلات منطقه ای). مشکل اصلی در اینجا عدم امکان ارزیابی جمع (یکپارچه) توسط یک شاخص معیار به دلیل ناهماهنگی فرایندهای در حال انجام در منطقه است. تجربه جهانی مدیریت سرزمینی ، نیاز به استفاده از مجموعه ارزیابی های پیچیده از مهمترین شرایط منطقه ای را نشان می دهد. در این حالت ، شناسایی تمام موقعیت های ممکن به یکی از اصلی ترین وظایف ارزیابی آنها تبدیل می شود.
تجزیه و تحلیل و ارزیابی برخوردهای خاص که نیاز به اقدام اولویت دار دارند (بیکاری محلی ، توقف تولید و غیره).
تجزیه و تحلیل و ارزیابی پیامدهای جریان اصلاحات. این مشکل در تعیین صحیح تأثیر عملکرد برخی مقررات بر منافع منطقه ای (اصلاح زمین و املاک ، تغییر در ساختار املاک منطقه ای ، منابع جدید درآمد بودجه ، تجاری سازی حوزه اجتماعی و غیره) نهفته است.
منطقه ای
سیاست های مالی و بودجه
سیاست های مالی عملکرد مهم خودگردانی است. چارچوب قانونی فعلی برای تنظیم روابط بودجه ای به طور کامل شرایط لازم برای استقلال منطقه را برآورده نمی کند. در مبنای اقتصادی سیاست مالیاتی و اعتباری تناقضات قابل توجهی در سطح فدرال و منطقه وجود دارد. با این حال ، پیشنهادهای تعدادی از نویسندگان برای تبدیل بودجه مناطق (تا یک تسویه حساب جداگانه) به سطح بودجه اصلی ، جایی که بخش قابل توجهی از بودجه منطقه متمرکز می شود ، غیرقابل قبول به نظر می رسد. شناخته شده است که هر دو منطقه و سرزمینهای موجود در مناطق از نظر پتانسیل اقتصادی ناهمگن هستند ، برخی اهدا کننده هستند و برخی دیگر یارانه دریافت می کنند. و این نتیجه عواملی عینی است. ایجاد استانداردهایی برای تشکیل بودجه مناطق جداگانه فقط به سطح ثروت ملی آنها بستگی به معنای حفظ این ناهمگنی دارد.
سیستم مالی منطقه ای ، مانند تمام سیاست های مالیاتی ، در حال حاضر بیشترین انتقاد را دارد. نیاز اصلی آن جهت گیری منطقه ای هدفمند است که بدون آن به سادگی به سطح پایینتری از سیستم مالی دولت تبدیل می شود. بدون این ، اطمینان از استقلال مدیریت منطقه ای ، حفظ پتانسیل منطقه در سطح مناسب غیرممکن است. سادگی (در دسترس بودن برای اجرا) ، وضوح (اعتبار اصول ساخت) ، انصاف (با در نظر گرفتن منافع منطقه ای و دولتی) از دیگر الزامات سیستم مالی است.
بدون اینکه به اصل سیستم های مالی کشورهای مختلف بپردازیم ، به اهمیت اصل برابری ، یعنی توزیع مجدد درآمد به منظور حفظ مناطق منفرد. اما برای مناطقی که به عنوان اهدا کننده عمل می کنند ، این به معنای کاهش فضای مالی است. با در نظر گرفتن نیاز عینی برای حمایت از مناطق فردی (فقیر ، افسرده) و همچنین ساختار موجود اقتصاد مناطق غنی از منابع طبیعی و داشتن پتانسیل مالیاتی بالاتر ، ایجاد یک سیستم مالی بر اساس اصل انصاف ضروری است ، به ویژه از آنجا که درآمد مناطق ثروتمند تأمین می شود ، با هزینه کل کشور
مسئله اساسی در این رویه برای شکل گیری سیاست های مالی ، توجیه سهم درآمدهای مالیاتی است که باید در تمام سطوح دولت متمرکز شود. در سطح فدرال ، این قانون تعیین شده است ، اما مناطق مختلف به دنبال شرایط ترجیحی هستند. در سطح منطقه ای ، تعیین صندوق منطقه ای اعتبارات بودجه ای مستلزم برنامه ریزی اجباری بودجه لازم برای اجرای برنامه های منطقه ای ، تأمین اعتبار امکانات فرهنگی ، علمی و بهداشتی منطقه ای است. بقیه بودجه منطقه ای (و همچنین بودجه فدرال) باید متناسب با جمعیت توزیع شود. این روش توزیع عادلانه بودجه بودجه را هم بین مناطق و هم در داخل آنها نسبت به بودجه بندی تک کانال از پایین به بالا یا از بالا به پایین تضمین می کند.
مقدمه
فصل اول: مبانی نظری حاکمیت منطقه ای در فدراسیون روسیه
1 مفهوم منطقه و دولت منطقه ای در فدراسیون روسیه
2 ماهیت و وظایف مدیریت منطقه ای
فصل دوم: مشکلات اصلی مدیریت منطقه ای در فدراسیون روسیه
2 مشکل کنترل دوگانه منطقه
3 مشکلات اصلی مدیریت منطقه ای در مرحله حاضر
نتیجه
مقدمه
توسعه یک جامعه دموکراتیک مدرن بدون عملکرد فعال نهادهای جامعه مدنی ، از جمله خودگردانی محلی ، که از یک طرف ، ارتباط تنگاتنگی با ساختارهای مختلف دولتی دارد ، غیر قابل تصور است و از سوی دیگر ، نهادی است که هم به درجه بلوغ جامعه و هم به جهت ثبات اجتماعی ارگانیسم به معنای امکانات خود سازماندهی.
تفسیر جامعه مدنی به عنوان یک حوزه خاص غیر دولتی ، که پس از انتشار کتاب "درباره دموکراسی در آمریکا" نوشته ال دو توکویل ، در اروپا و روسیه ریشه دوانده است ، محدود به مخالفت با دولت نیست. برعکس ، فعالیت ناسازگار جامعه مدنی و دولت گواهی بر زوال جامعه اخیر ، به عدم توانایی دولت در ایجاد شرایط عادی برای زندگی و توسعه خود شهروندان است. در حال حاضر ، هدف اصلی دولت معرفی مدل جدیدی از حاکمیت منطقه ای برای عملکرد نهادهای جامعه مدنی در تمام زمینه های فعالیت است. برای اینکه مدل توسعه منطقه به نحوی برای جامعه قابل دسترسی باشد ، دولت ما وظایف و اهدافی را برای مناطق تعیین می کند که باید حل شوند. ارتباط موضوعی که انتخاب کرده ام به دلیل رشد قابل توجه و تنوع وظایف حل شده توسط مناطق است. در فدراسیون روسیه ، سیستم کار با مناطق هنوز برطرف نشده است ، اما دولت در این راستا کار می کند. سطح منطقه ای دولت مشکلی کمتر از دولت ایالتی در سطح فدرال است. در حوزه علمی مانند "مدیریت منطقه ای" نوعی "خلا" شکل گرفته است. به عنوان یک قاعده ، مطالعه موضوعات حاکمیت منطقه ای فقط از نظر اقتصادی رویکرد دارد. مالین A.S. ، استاد گروه مدیریت عمومی و استراتژیک دانشکده عالی اقتصاد دانشگاه دولتی ، که خلاصه ای از تجربیات جمع شده در این زمینه را به عهده داشت ، نقش زیادی را در نوشته های خود به مدیریت منطقه ای اختصاص می دهد. سهم قابل توجهی در توسعه نظریه و عمل مدیریت منطقه ای توسط A.G. آگانبگیان ، A.G. گرانبرگ ، وی.وی. کیستانوف VE Seliverstov در تحقیق در مورد مدل سازی سیستم های اقتصادی ، مشکلات تعامل اقتصادی بین مناطق ، پیش بینی های توسعه موضوعات فدراسیون فعالیت دارد. O. M. باربكف منطقه را به عنوان یك سیستم اجتماعی با تمام ورودی ها ، ویژگی های خروجی و كاركردهایی كه فعالیت حیاتی آن را تضمین می كنند ، در نظر می گیرد ، جنبه هایی مانند تعریف موضوع و هدف دولت منطقه ای را برجسته می كند. تدوین اصول اساسی ایجاد یک سیستم مدیریت منطقه ای ؛ ایجاد طرحی برای ساماندهی فناوری های اطلاعاتی اداره منطقه ای.
هدف تحقیق در این کار رابطه ای است که در روند اجرای سیاست منطقه ای دولت بوجود می آید.
موضوع کار دوره مطالعه مهمترین مشکلات مدیریت منطقه ای در فدراسیون روسیه است.
هدف این پروژه مطالعه مشکلات اصلی مدیریت منطقه ای است.
در طول کار دوره ای ، حل وظایف زیر ضروری است: 1) مفهوم یک منطقه و دولت منطقه ای را در نظر بگیرید. 2) ماهیت و اهداف مدیریت منطقه ای را در نظر بگیرید. 3) سیاست منطقه ای مدرن را مطالعه کنید 4) بررسی مشکل مدیریت دوگانه منطقه ؛ 5) برای مطالعه مشکلات مدرن مدیریت منطقه ای در فدراسیون روسیه.
فصل اول: مبانی نظری حاکمیت منطقه ای در فدراسیون روسیه
1 مفهوم منطقه و دولت منطقه ای در فدراسیون روسیه
منطقه یک سرزمین خاص است که از جهات مختلف با سرزمین های دیگر متفاوت است و دارای یکپارچگی ، بهم پیوستگی عناصر تشکیل دهنده آن است. کلمه "region" از ریشه لاتین است (از ریشه regio) ، در ترجمه به معنی کشور ، منطقه ، منطقه است.
در ادبیات داخلی و خارجی تفسیر روشن و بدون ابهامی از مفهوم "منطقه" وجود ندارد. در مطالعات روسی ، دو اصطلاح بیشتر دیده می شود: "منطقه" و "منطقه" ، و ، به عنوان یک قاعده ، هیچ مرز سختی بین آنها تعیین نمی شود. به گفته E. B. Alaev ، این منطقه "یک قلمرو محلی است با وحدت ، بهم پیوستگی عناصر تشکیل دهنده ، یکپارچگی ، و این یکپارچگی یک شرط عینی و نتیجه طبیعی توسعه این قلمرو است."
در ادبیات مدرن اقتصادی ، جغرافیایی و برنامه ریزی شهری توجه زیادی به مفهوم "منطقه" شده است:
جغرافیایی (محل ، اندازه قلمرو و جمعیت) ؛
تولیدی و عملکردی (ویژگی انواع فعالیت غالب) ؛
برنامه ریزی شهری (ماهیت ساخت تأسیسات تولیدی ، مسکن و خدمات) ؛
جامعه شناختی (هنجارهای ارتباطی ، رفتاری).
چنین تنوعی از معیارها ، آشکار سازی کامل منطقه در یک تعریف را دشوار می کند. این منطقه باید همزمان به عنوان یک عنصر از سازمان ارضی اقتصاد ملی ، و به عنوان یک عنصر از سیستم حل و فصل ، و به عنوان یک عنصر از سازمان اجتماعی جامعه - محل همه حوزه های حمایت از زندگی و فعالیت های انسانی در نظر گرفته شود. بر اساس موارد فوق ، می توانیم فرض کنیم که یک منطقه قلمرویی در محدوده اداری یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون است که مشخصه های آن عبارتند از: پیچیدگی ، یکپارچگی ، تخصص و کنترل پذیری ، یعنی حضور نهادهای سیاسی و اداری دولت.
اخیراً ، تعداد فزاینده ای از متخصصان در زمینه علوم منطقه ای و به ویژه رهبران مستقیم سرزمین ها ، مناطق ، جمهوری ها در یک مورد اتفاق نظر دارند: مناطق در روسیه باید از نظر ویژگی های قلمرو (منطقه آب ، هوا و فضا) فدراسیون روسیه و همچنین ناهمگنی آن به دلایل مختلف یا اندازه بیش از حد از نظر برخی از اهداف مطالعه یا فعالیت عملی ، نیاز به تقسیم قلمرو به بخشها - مناطق را نشان می دهد.
بنابراین ، مفهوم منطقه بسیار انتزاعی است (مانند یک منطقه به طور کلی) و فرض می کند که هنگام شناسایی انواع خاصی از مناطق ، جمع بندی و تفسیر معنی دار آن انجام می شود. مناطق یک مفهوم نوع شناختی است ؛ آنها مطابق با اهداف و اهداف خاصی از قلمرو برجسته می شوند.
به رسمیت شناختن مناطق از نظر قانون اساسی مناطق تحت عنوان فدراسیون روسیه مستلزم افشای نقش آنها در سیستم اصلاح اقتصاد روسیه است. تنوع اقتصاد به یک رویکرد کاملاً جدید برای محتوای سیستم مدیریت اقتصاد ملی نیاز داشت ، که در مفهوم اصلاحات منطقه ای منعکس شد ، مفاد اصلی آن عبارتند از:
به رسمیت شناختن استقلال افراد فدراسیون روسیه و اطمینان از برابری اقتصادی آنها به منظور تقویت وحدت روسیه ؛
به رسمیت شناختن شرکت به عنوان اصلی ترین نهاد اقتصادی مستقل ، به عنوان شرط لازم برای اجرای روابط بازار در اقتصاد کشور ؛
شکل گیری سیستم تنظیم دولت از توسعه منطقه ای در حالی که مرکز ثقل تحولات اقتصادی - اجتماعی را به سطح منطقه منتقل می کند.
این مقررات محتوای دولت منطقه ای را تعیین می کند ، که توسط مرکز فدرال در نظر گرفته می شود و توسط خود مناطق در سطح منطقه انجام می شود.
در ادبیات آموزشی ، تقسیم یک سرزمین به مناطق را معمولاً منطقه بندی می نامند. منطقه بندی مطابق با اهداف تعیین شده انجام می شود و همیشه هدفمند یا مسئله محور است. در حال حاضر ، چندین نوع منطقه بندی در روسیه وجود دارد ، یعنی:
اداری - سرزمینی
عمومی اقتصادی؛
مسئله دار اقتصادی.
اجازه دهید جزئیات بیشتر هر یک از انواع ذکر شده منطقه بندی روسیه را در نظر بگیریم.
کل قلمرو دولت روسیه با منطقه بندی اداری - سرزمینی مرتبط است. قبل از انقلاب اکتبر 1917 ، واحد اصلی اداری - سرزمینی استان بود. در سال 1708 ، برای اولین بار ، پیتر 1 هشت استان ایجاد کرد ، سپس تعداد آنها رشد کرد و در آغاز قرن بیستم. روسیه قبلاً به 97 استان و منطقه تقسیم شده است که به نوبه خود به دو شهرستان و ولست تقسیم شده اند.
از سال 1922 تا 1991 ، روسیه (RSFSR) بخشی از اتحاد جماهیر شوروی سوسیالیستی به عنوان یکی از جمهوری های اتحادیه بود و شامل سرزمین ها ، مناطق ، جمهوری های خودمختار ، مناطق خودمختار ، مناطق خودمختار (ملی) بود.
در حال حاضر ، روسیه دارای 83 منطقه موضوع فدراسیون است ، از جمله 21 جمهوری ، 9 منطقه ، 46 منطقه ، 2 شهر با اهمیت فدرال ، یک منطقه خودمختار ، 4 منطقه خودمختار.
از تاریخ 1 ژانویه 2008 ، 11 شهر در فدراسیون روسیه با بیش از 1 میلیون نفر جمعیت وجود داشت: مسکو - 10،470.3 میلیون نفر. سن پترزبورگ - 4568.0 میلیون نفر نووسیبیرسک - 1390.5 میلیون نفر یکاترینبورگ - 1323.0 میلیون نیژنی نوگورود - 1274.7 میلیون اومسک - 1131.1 میلیون نفر سامارا - 1135.4 میلیون نفر کازان - 1120.2 میلیون نفر چلیابینسک - 1092.5 میلیون نفر روستوف دان - 1048.7 میلیون نفر اوفا - 1021.5 میلیون نفر.
همه 83 منطقه از نظر اندازه ، جمعیت ، پتانسیل اقتصادی و سایر شاخص ها متفاوت هستند. با این حال ، همه آنها به همان سطح منطقه بندی ایالت تعلق دارند ، زیرا از نظر حقوقی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه هستند.
در سرزمین های روسیه در ماه مه 2000 ، هفت منطقه فدرال تشکیل شد: شمال غربی ، مرکزی ، ولگا ، قفقاز شمالی ، اورال ، سیبری ، خاور دور. آنها بر تقسیم اصلی (مشروطه) اداری - سرزمینی تأثیری ندارند ، آنها نوعی تقویت عمودی دولت هستند.
منطقه بندی اقتصادی عمومی روسیه در حال حاضر شامل 11 منطقه اقتصادی است. علاوه بر این ، هر منطقه اقتصادی با توجه به اصل همسایگی شامل موضوعات خاصی از فدراسیون است. در خارج از مناطق اقتصادی ، یک منطقه اقتصادی به عنوان یک منطقه ویژه اقتصادی وجود دارد.
منافع مناطق عمدتا توسط ساختار اقتصاد آنها تعیین می شود. مناطق را می توان طبق این اصل طبقه بندی کرد:
برای استخراج (Tyumen ، Yakutia و غیره) که سهم بالایی از صادرات دارند. فراهم کردن موقعیت ممتاز برای آنها.
در صنعت کشت و صنعت (چرنوزمیه ، سرزمین استاوروپول ، کوبان و غیره) ، که خودکفا هستند (به ویژه در مورد مواد غذایی) ، در تلاشند تا یک بازار منطقه ای داخلی تشکیل دهند ، خود را از مشکلات مناطق دیگر عایق بندی کنند.
با یک غالب قومی مشخص (قفقاز شمالی ، تووا و غیره) ، که برای انزوا نه به دلایل اقتصادی ، بلکه به دلایل ملی و سیاسی تلاش می کنند.
این مناطق چشم انداز کمی برای توسعه پایدار دارند.
بخش مدرن اداری و سرزمینی فدراسیون روسیه در توسعه خود یک مسیر دشوار را پشت سر گذاشته است ، تحت تأثیر منطقه بندی اقتصادی شکل گرفت ، محتوای آن توزیع اقتصادی-ارضی نیروهای تولیدی بود که تعیین کننده تخصص و سطح توسعه مناطق بود. تئوری و عمل چهار نوع منطقه اقتصادی را مشخص کرده است:
منطقه اصلی اقتصادی ، شامل چندین منطقه ، جمهوری های خودمختار.
منطقه اداری اقتصادی ، متشکل از یک منطقه ، قلمرو ، جمهوری خودمختار ؛
یک منطقه اقتصادی بین منطقه ای که چندین شهر یا منطقه اداری را متحد می کند.
یک منطقه اقتصادی محلی ، که به طور معمول ، یک منطقه اداری یا یک شهر نیز است.
مناطق صنعتی شهری ، از جمله مناطقی که سهم بالایی از مجموعه نظامی-صنعتی را دارند ، با همه تنوع ساختار اقتصادی خود ، عمدتا به سمت بازار داخلی و بازارهای کشورهای CIS گرایش دارند. بیشتر روس ها در چنین مناطقی زندگی می کنند.
همراه با مناطق اقتصادی ، برای تجزیه و تحلیل استراتژیک و پیش بینی در عمل ، تقسیم روسیه به دو منطقه اقتصاد کلان استفاده می شود:
غرب (بخش اروپایی و اورال) ؛
شرق (سیبری و خاور دور).
بنابراین ، منطقه بندی عمومی اقتصادی تقسیم مکانیکی یک سرزمین به تعداد مشخصی از مناطق نیست ، بلکه یک تقسیم بر اساس یک روش خاص است و به بهبود تقسیم سرزمینی کار و کارآیی بازار ملی کمک می کند.
منطقه بندی اقتصادی مشکل ساز برای تنظیم دولت از توسعه سرزمین انجام می شود. برای این منظور ، انواع مختلف مناطق مشکل ساز تفکیک می شود. اینها ممکن است شامل مناطق عقب مانده یا توسعه نیافته باشد ، مناطق افسرده ، بحران زده ، مناطق مرزی به ویژه از هم متمایز هستند. مشکلات مربوط به این واقعیت است که این مناطق نمی توانند تنها با تکیه بر منابع اقتصادی خود توسعه پیدا کنند ؛ آنها لزوماً به حمایت دولت نیاز دارند.
مناطقی از نوع مشکل ممکن است شامل مناطقی از قلمرو کشور باشد که در آن برنامه های هدف گذاری شده ملی (فدرال) اجرا می شود (برنامه توسعه شرق دور و ترانس بایکالیا ، برنامه توسعه منطقه شمال).
در نتیجه ، منطقه بندی اقتصادی مسئله دار کل قلمرو روسیه و همچنین مناطق مشکل شناسایی شده را شامل نمی شود.
هر منطقه سیاست مدیریت این منطقه را دارد که قطعاً حاكم بر حاكمیت منطقه ای است.
در عمومی ترین شکل ، مدیریت منطقه ای تنظیم رفتار یک شی کنترل شده (دولتی و غیر دولتی) توسط ارگان های منطقه ای ، سازمان ها ، مقامات برای اهداف تعیین شده توسط دولت و منطقه است ، جهت فعالیت های شی با استفاده از ابزارهای مختلف: اقتصادی ، اداری ، عقیدتی ، قانونی و غیر قانونی ، با مشوق ها ، الزامات ، ممنوعیت ها و غیره
در سیستم دولت منطقه ای ، اهداف آن جایگاه تعیین کننده ای دارد. متداول ترین اهداف در شرایط مدرن امنیت ، حمایت از زندگی ، یکپارچگی و نظم سیستم اقتصادی و اجتماعی است. این اهداف باید با ارزشهای جهانی انسانی مطابقت داشته باشد: بهبود کیفیت زندگی ؛ تضمین حقوق و رشد شخصی اطمینان از دموکراسی ؛ عدالت اجتماعی؛ پیشرفت اجتماعی جامعه.
تمرین نشان می دهد که ثبات سیستم حاکمیت منطقه ای مهم است ، اما کیفیت غالب آن مهم نیست. نکته اصلی سازگاری سازوکار مدیریت با تغییر شرایط مدیریتی ، پویایی جامعه ، منطقه و نیازهای مردم است.
مهمترین پایگاه مادی مدیریت منطقه ای منابع مدیریتی است: در دسترس بودن ارگانهای مدیریتی مناسب. در دسترس بودن پرسنل ؛ فرصت های مالی کارکنان با تجهیزات مدیریتی و غیره
2 ماهیت و وظایف مدیریت منطقه ای
مدیریت منطقه ای به عنوان یکی از انواع مدیریت ویژه مجموعه ای از اصول ، روش ها ، اشکال و ابزارهای تأثیرگذاری بر فعالیت اقتصادی منطقه است.
از دیدگاه رویه مدرن روسیه ، مدیریت منطقه ای عبارت است از مدیریت فرایندهای اقتصادی - اجتماعی در یک منطقه در متن انتقال اقتصاد آن به روابط بازار.
ماهیت انتقال از یک سیستم برنامه ریزی شده-مدیریت اقتصادی در منطقه به مدیریت منطقه ای شامل تغییراتی از جمله:
· جهت گیری توسعه منطقه به سمت حل مشکلات اجتماعی ، به سمت تولید مثل شرایطی که کیفیت بالا و سطح بالای زندگی انسان را به عنوان بالاترین ارزش جامعه تضمین می کند ؛ · شکل گیری شرایط سازمانی و اقتصادی برای اجرای اصول آزادی اقتصادی و استقلال اقتصادی توسط کلیه نهادهای تجاری منطقه ؛ · جهت گیری سیاست های سرمایه گذاری و ساختاری منطقه به تقاضا و نیازهای بازار ، به درخواست های مصرف کنندگان داخل و خارج از منطقه و سازمان تولید انواع محصولات مورد تقاضا در بازارهای بین منطقه ای و خارجی و می تواند به افزایش استقلال مالی منطقه کمک کند ؛ · شکل گیری و توسعه بازاریابی منطقه ای به عنوان پایه ای برای توسعه و اجرای برنامه های توسعه فعلی و استراتژیک منطقه ؛ · انتقال از آمار منطقه ای به نظارت منطقه ای با استفاده از پایگاه اطلاعاتی مدرن برای اجرای تجزیه و تحلیل سیستم و کنترل اوضاع اقتصادی اجتماعی ، سیاسی و زیست محیطی در منطقه ؛ · ارزیابی نتیجه نهایی مدیریت منطقه ای ، بسته به میزان مکاتبه بین سطح توسعه اقتصادی منطقه و سطح زندگی جمعیت (استانداردهای اجتماعی ، امنیت بودجه ، ساختار درآمد و هزینه های خانواده ، محیط زیست ، وضعیت جمعیتی ، ایمنی محیط زیست و غیره). از مدیریت منطقه ای می توان به عنوان علم و عمل مدیریت فرآیندهای اقتصادی - اجتماعی منطقه در اقتصاد بازار یاد کرد. مبانی علمی مدیریت منطقه ای نظامی از دانش علمی است که مبانی نظری آن است: اصول مدیریت منطقه ای ؛ روش ها و مدل های مدیریت منطقه ای ؛ مکانیسم های مدیریت منطقه ای ؛ سیستم مدیریت منطقه ای. مبانی علمی مدیریت منطقه ای در کشور ما در مرحله شکل گیری است. تجارب خارجی برای مشخصات سازمان ارضی روسیه با مناطق گسترده ، انواع ویژگی های اقلیمی ، ملی ، تاریخی و غیره بسیار مناسب نیست. با این وجود ، از تجربه تشکیل مدیریت منطقه ای در کشورهای دارای اقتصاد بازار می توان برای تجزیه و تحلیل تجربه و عملکرد خود ما و همچنین استفاده از برخی از عناصر آن در سیستم نوظهور مدیریت منطقه ای در روسیه استفاده کرد. عملکرد مدیریت منطقه ای مطابق با قوانین توسعه سیستم اقتصاد بازار است و سازوکار آن باید تنظیم انعطاف پذیر فرآیندهای اقتصادی-اجتماعی در منطقه را در شرایط متغیر بازار فراهم کند. مدیریت منطقه ای به عنوان یک علم مدیریت با یافتن و توسعه مکانیسم ها ، روش ها و ابزارهایی روبرو است که موثرترین دستیابی به اهداف و اهداف توسعه منطقه ای را تضمین می کند. وظایف مدیریت منطقه ای متنوع است و به دلیل ویژگی های دوره گذار است. در روند انتقال از یک برنامه ریزی متمرکز به سیستم تنظیم اقتصاد منطقه ، بازارهای عمودی از بین می روند ، روابط افقی ، درون و بین منطقه ای در حال ظهور و تثبیت هستند. با انتقال بخشی از اقتصاد منطقه به روابط بازار ، ساختار عملکردی سازوکار مدیریت منطقه تغییر می کند که منجر به تغییر شکل و کاهش ساختارهای سازمانی و سلسله مراتبی آن می شود. نقش روشهای متقابل تعامل بین افراد و اشیا of دولت فدرال ، منطقه ای و شهری به شدت در حال افزایش است ، روابط اقتصادی آنها ، روابط در مورد استفاده از املاک و غیره پیچیده تر می شود. همه اینها به عنوان پایه عینی برای شکل گیری و توسعه مدیریت منطقه ای عمل می کند ، وظایفی که با وظایف برنامه ریزی و سیستم هدایت مدیریت ارضی متفاوت است. وظایف اصلی مدیریت منطقه ای عبارتند از: · اطمینان از تولید مثل گسترده شرایط زندگی برای جمعیت منطقه ، سطح بالا و کیفیت زندگی ؛ · تحول اقتصادی و اجتماعی اقتصاد منطقه ، تحلیل ، پیش بینی و برنامه نویسی توسعه منطقه ای ؛ · بهینه سازی جریان های مالی ، شکل گیری شرایط و سازوکارهای تقویت پایگاه اقتصادی منطقه و شهرداری ها ؛ · اطمینان از ایمنی محیط زیست در منطقه ، حفاظت از محیط زیست ؛ · شکل گیری و اجرای سیاست های ساختاری ، سرمایه گذاری و علمی و فنی در منطقه ، ایجاد و توسعه زیرساخت های بازار. براساس ماهیت ، محتوا و وظایف مدیریت منطقه ای که در بالا فرموله شد ، می توان هدف آن را با توجه به ویژگی های اصلی زیر طبقه بندی کرد. 1.تعلق داشتن یک شی به یک یا شکل دیگری از مالکیت (فدرال ، شهرداری ، املاک یک موضوع فدراسیون). 2.ماهیت محصولات یا خدمات تولید شده توسط یک نهاد تجاری (محصولات به طور کامل یا به طور عمده در منطقه مصرف می شوند ، محصولات دارای مصرف بین منطقه ای ، محصولات صادراتی و غیره هستند). .ماهیت و میزان تأثیر یک نهاد تجاری بر روندهای اقتصادی ، اجتماعی ، زیست محیطی و سایر فرآیندهای منطقه. .تولید مثل شرایط زندگی جمعیت ، تأمین نیازهای افراد خارج از حوزه تولید (حفاظت از سلامت ، تأمین نیازهای آموزشی و فرهنگی ، حمایت و حمایت اجتماعی). تجزیه و تحلیل طبقه بندی فوق اشیا به ما اجازه می دهد نتیجه بگیریم که می توان تمام واحدهای اقتصادی منطقه را به اشیا of مدیریت منطقه نسبت داد. با این حال ، هدف مستقیم مدیریت منطقه ای ، بنگاه ها و سازمان هایی هستند که به عنوان دارایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون طبقه بندی می شوند ، و همچنین پیوندهای زیرساختی ، که فعالیت های آنها با هدف بازتولید شرایط زندگی جمعیت خارج از حوزه تولید است. مدیریت منطقه ای تأثیر مستقیمی (مستقیم) بر این اشیا و به طور غیر مستقیم بر سایر اشیا دارد. فصل دوم: مشکلات اصلی مدیریت منطقه ای در فدراسیون روسیه 1 سیاست منطقه ای معاصر در فدراسیون روسیه آیین نامه مدیریت مدیریت منطقه ای افراد فدراسیون دارای مجالس محلی هستند ، قوانین خاص خود را صادر می کنند ، گاهی اوقات قوانین اساسی خود را اتخاذ می کنند ، روسای جمهور را انتخاب می کنند ، و دارای ویژگی های دیگر قدرت دولت هستند. با این وجود ، قدرت دولتی افراد فدراسیون محدود و تا حدودی تابع است. این اصولاً در ادغام در سطح قانون اساسی صلاحیت انحصاری فدراسیون منعکس می شود - حاکمیت قانون فدرال. این عوامل مشخصات مدیریت دولتی را در سطح افراد فدرال تعیین می کنند. اولاً ، این مناطق دولت دوگانه اما جداگانه دارند. از یک سو ، در قلمرو منطقه ، ارگان های فدرال متولی مسائل ملی هستند یا براساس مقررات عمومی (انتشار قوانین فدرال ، احکام دولت و غیره) یا از طریق مدیریت ادارات محلی ، ادارات وزارتخانه های فدرال یا مطابق با توافق نامه های تعیین صلاحیت ها بین فدراسیون و یا یک موضوع دیگر فدراسیون روسیه. از طرف دیگر ، یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون اداره امور ایالتی را در مورد موضوعات ارجاع شده توسط قانون اساسی به حوزه قضایی مشترک خود انجام می دهد. ثانیاً ، مدیریت دولتی موضوع نه تنها از نظر قلمرو ، بلکه از نظر دامنه اختیارات نیز محدود است. اختیارات انحصاری خود موضوع شامل مواردی است که پس از کسر اختیارات انحصاری فدراسیون و اختیارات مشترک فدراسیون و موضوع باقی می ماند. اینها اصطلاحاً قدرت باقیمانده هستند. در موضوعات فدراسیون ، ممکن است ادارات و دفاتر وزارتخانه ها و ادارات مرکزی وجود داشته باشد. آنها از اختیارات انحصاری فدراسیون و اختیارات مشترک فدراسیون و موضوعات موجود در حوزه قدرت اجرایی استفاده می کنند. در واحدهای اداری - سرزمینی افراد فدراسیون (آنهایی که شهرداری هستند) ، خودگردانی محلی فعالیت می کند. از طرف دیگر افراد موضوع قوانینی در مورد خودگردانی محلی تصویب می کنند (فدراسیون فقط اصول کلی را تعیین می کند). خودگردان محلی مستقل است. بسیاری از موضوعات مطابق با قانون اساسی و قوانین در محدوده آن است. بعلاوه ، موضوع می تواند بنا به میل خود بخشی از وظایف خود را به دولت محلی منتقل کند. هنگام انتقال برخی از توابع ، موضوع ، مطابق قانون ، باید منابع مادی و مالی لازم را برای انجام این وظایف انتقال دهد ، که گاهی اوقات در عمل مدیریت منطقه ای فراموش می شود. وظایف قدرت اجرایی توسط اداره موضوع انجام می شود. این می تواند تنها فرماندار یا رئیس یک موضوع فدرال باشد. فرماندار یا رئیس نهاد تشکیل دهنده فدراسیون توسط رئیس فدراسیون روسیه منصوب می شود. افراد فدراسیون دولت خاص خود را دارند. در مواردی که استاندار وی را منصوب می کند ، رئیس دولت تحت هدایت استاندار عمل می کند و دولت عمدتاً در مورد مسائل مدیریت عملیاتی تصمیم گیری می کند. یکی از دشوارترین موارد در فعالیت های مدیریتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون مربوط به رعایت مرزهای آن است. موضوع معمولاً به دنبال گسترش مرزهای دولت خود است ، "تکه های" اختیارات فدرال را به دست می گیرد و در حوزه خودگردانی شهرداری دخالت می کند. این مسئله باعث ایجاد مشکل هماهنگی دو و سه طرفه فعالیت های فدراسیون ، موضوع آن و شهرداری ها می شود. این اغلب با ابهامات در اجرای اختیارات مشترک پیچیده است. در قانون اساسی ، آنها به صورت کلی تنظیم شده اند ، و به طور خاص ، حقوق و مسئولیت ها از یکدیگر جدا نمی شوند. برای این منظور ، فدراسیون و افراد ذیربط توافقاتی را در مورد توزیع موضوعات صلاحیت مشترک بین مقامات ایالتی فدراسیون و موضوع بین خود منعقد می کنند ، گاهی اوقات برخی از اختیارات مشترک به فدراسیون و برخی دیگر به موضوع منتقل می شوند. یک اسناد مشابه وجود دارد که توسط سه شرکت کننده امضا شده است: یک فدراسیون ، یک موضوع و یک موضوع دیگر (okrug خودمختار) ، که در قلمرو نهاد بزرگتر دیگری (به عنوان مثال ، منطقه Tyumen) واقع شده است. توافق نامه های دو جانبه در مورد توزیع اختیارات و مسئولیت ها نیز توسط دولت فدراسیون روسیه و مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون منعقد می شود. در شرایط یک دولت فدرال و استقلال خودگردانی محلی ، با در نظر گرفتن مقیاس قلمرو کشور ، برای حل این مشکلات ، جهت اولویت سیاست منطقه ای باید توسعه و اجرای یک سیستم اقدامات برای اطمینان از انگیزه مقامات عمومی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ، دولت های محلی ، ارگان های اجرایی فدرال باشد ایجاد توانایی های اقتصادی خود در سرزمین های مربوطه. حمایت های مادی و مالی دیگر از مناطق و شهرداری ها که با هزینه بودجه های بالاتر به عنوان ابزاری از سیاست های منطقه ای فراهم می شود ، باید شرایط آن را برای تحریک توسعه اقتصادی مناطق عقب مانده فدراسیون روسیه و شهرداری ها فراهم کند. در عین حال ، یک وظیفه مهم حفظ شرایط برای توسعه پویا سرزمین ها ، از نظر توسعه اقتصادی ، سرزمین ها است. در فدراسیون روسیه ، اساساً یک چارچوب قانونی و نظارتی برای اجرای سیاست های منطقه ای ایجاد شده است. اختیارات بین سطوح مختلف دولت به طور کلی محدود است ، ساختار بودجه ساده شده و اصول روابط بین بودجه ای شکل گرفته ، اساس قانونی برای اجرای برنامه ریزی ارضی ثابت شده است ، شرایط سازمانی و قانونی برای توسعه خودگردان محلی تعریف شده است ، سازوکارهایی برای تحریک فعالیت های م authoritiesثر مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی تشکیل شده است. ... با این حال ، تعدادی از مشکلات در اجرای سیاست منطقه ای هنوز حل نشده است. روند تعیین محدودیت اختیارات بین سطوح مختلف دولت مطابق با اصول تعیین شده توسط قانون باید بهینه شود ، سازمان اجرای موثر قدرت به طور کامل تضمین نشده است. روند به اندازه کافی پویا و همیشه به طور مداوم انجام نمی شود. هماهنگی فعالیت های ارگان های سرزمینی ، دستگاه های اجرایی فدرال ، دستگاه های اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دستگاه های خودگردان محلی ، با هدف توسعه اقتصادی و اقتصادی یکپارچه مناطق و ایجاد شرایط مطلوب سرمایه گذاری ، به اندازه کافی موثر نیست. مهمترین ابزار برای تأثیرگذاری بر توسعه اقتصادی - اجتماعی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداریها ، قرار دادن و توسعه زیرساختهای تولید فدرال ، اجتماعی ، حمل و نقل و گمرک و تدارکات در سرزمینهای آنها است. بی ثباتی قسمت درآمد بودجه های منطقه ای و محلی با ضعف تنظیم قیمت گذاری نقل و انتقالات در شرکت های یکپارچه عمودی و همچنین افزایش وابستگی به مالیات بر درآمد شرکت ها ، تشدید می شود. هیچ مکانیزم مسئولیت مقامات محلی و محلی برای استفاده موثر از بودجه کمک مالی به مناطق - دریافت کنندگان انتقال - وجود ندارد. برای مقامات منطقه ای و شهرداری برای کاهش کمک های مالی و توسعه پتانسیل مالیاتی خود انگیزه کافی وجود ندارد. این قانون روشی را برای اعطای یارانه از بودجه فدرال ، بر اساس یک رویکرد متدولوژیک واحد که نیازهای عینی یک قلمرو خاص را برای تأمین بودجه اضافی ، سطح تأمین بودجه و توانایی قلمرو برای تأمین مالی تعهدات هزینه ای از محل درآمدهای خود را در نظر بگیرد ، تعیین نکرده است. دستیابی به هدف اساسی ، حل مشکلات و مشکلات سیاست منطقه ای با تعیین قدرت و سازماندهی تعامل بین ارگانهای دولتی ارگانهای دولتی فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ، برنامه ریزی استراتژیک ، برنامه ریزی ارضی ، مقررات مالی ، اجرای برنامه های هدف فدرال ، تأمین اعتبار پروژه های سرمایه گذاری برای حساب صندوق سرمایه گذاری فدراسیون روسیه ، ایجاد مناطق ویژه اقتصادی و استفاده از ابزارها و مکانیزم های دیگر سیاست های منطقه ای. 2 مشکل کنترل دوگانه منطقه تنوع سیستم های اقتصادی منطقه اساس سازوکار شناسایی و انتشار تجربه مثبت در مدیریت اقتصاد ملی را تشکیل می دهد. در اصل ، در اینجا می توانیم در مورد مکانیزم خود سازماندهی اقتصادی دولت صحبت کنیم. پیچیدگی فزاینده مدیریت ، فرصت های جدیدی را برای توسعه ایجاد می کند. بنابراین ، این درک به ما اجازه می دهد تا ابهام مسئله تفکیک قوا ، یعنی وابستگی متقابل قوانین تشکیل دو سطح از فضای قانونی برای توسعه منطقه را تعیین کنیم. با فرضیات خاص ، می توان گفت که اولویت های مدیریت اجتماعی در سطح دولت فدرال ، و اقتصادی در منطقه ایجاد می شوند. در نتیجه ، ارزیابی درجه استقلال منطقه بر اساس اولویت های منحصر به فرد اجتماعی یا منحصرا اقتصادی ، اما فقط براساس هماهنگی آنها غیرممکن است. بیایید مسئله نقش سطح قدرت منطقه ای را در توسعه موضوع دولت در نظر بگیریم. شکل دولت فدرال در روسیه در قانون اساسی سال 1993 قید شده است. با این وجود هنوز نمی توان سازوکار عملکردی فدرالیسم روسیه را کامل خواند. فرآیندهای توزیع مجدد توابع و حقوق قدرت ادامه دارد. نمونه بارز این امر همزیستی دو جریان متضاد است. از یک طرف ، عملکردهای نظارتی فدرال در حال تقویت هستند ، به عنوان مثال ، نهاد نمایندگان فدرال در مناطق معرفی می شود. از سوی دیگر ، روند منطقه سازی ادامه دارد ، یعنی تقویت قدرت اقتصادی و سیاسی مقامات منطقه ای. هنوز هیچ ادغام قانونی از نقش عملکردی منحصر به فرد مقامات منطقه ای در توسعه سیستم ملی وجود ندارد. از دیدگاه رسمی ، این منطقه به جای اینکه یک عنصر اساسی در توسعه اقتصاد ملی باشد ، همچنان بیشتر هدایت کننده سیاست فدرال برای محلات است. این بدون شک درست است ، زیرا وظیفه اطمینان از یکپارچگی دولت بیش از همه است. با این وجود ، مجموعه مشکلات انباشته توسعه ملی بدون سازوکارهای خود سازماندهی اقتصادی دولت ، که در سطح منطقه ای دولت جای گرفته است ، قابل حل نیست. خود سازماندهی به عنوان فرایند شکل گیری و جمع آوری تجربه مثبت. با توجه به ویژگی های روش مدرن مدیریت توسعه مناطق روسیه ، یادآور می شویم که ، علیرغم عدم اطمینان رسمی از نقش فعال اقتصادی دولت منطقه ای در توسعه سیستم ملی ، این نقش در عمل بسیار مشهود است. ما به خوبی از زندگی می دانیم که این قدرت منطقه ای است که "پادشاه و خدا" برای نهادهای اقتصادی تشکیل دهنده ثروت ملی است. این یک قدرت منطقه ای است که در واقع امروز درجه یا درجه دیگری از مطلوبیت قلمرو تحت صلاحیت خود را برای انجام فعالیت اقتصادی دیگری فراهم می کند. تمرکززدایی از عملکردهای مدیریت دولتی توسعه اقتصاد ملی منجر به ظهور 89 سیستم منحصر به فرد اقتصادی منطقه ای شده است. حق یک نهاد قدرت منطقه ای برای تشکیل قوانین مدیریت خود تنوع واقعی عملکرد مدیریت منطقه ای را تعیین کرده است. بر اساس آن ، امروزه درک جدیدی از روسیه به عنوان موضوعی از فعالیت اقتصادی روسیه ، که نه تنها دارای حقوق و تعهدات دولت است ، بلکه دارای حق تعیین مستقل قوانین مدیریت منابع موجود نیز می باشد. این شرایط را می توان در مثال وجود مناطق توسعه یافته اقتصادی مشاهده کرد. حداقل ده منطقه پیشرو وجود دارد که چندین برابر قوی تر از بقیه است. ترکیب این گروه به انتخاب معیار ارزیابی سطح توسعه اقتصادی بستگی دارد. در عین حال ، موفقیت در روند شکل گیری یک محصول منطقه ای همیشه با موفقیت در روند توزیع نتایج آن همراه نیست. در ادامه تقویت عدم تقارن توسعه اقتصادی مناطق روسیه ، نه تنها می توان فرایندهای منفی را مشاهده کرد. علاوه بر توزیع مجدد ساده ثروت ملی بین مناطق ، یک تجربه موفقیت آمیز در مدیریت منابع داخلی توسعه منطقه ای وجود دارد. بنابراین ، می توان گفت که مشکل مدیریت دوگانه منطقه واقعاً وجود دارد و حل آن با جنبه های زیر همراه است (شکل 3): الف) درک این نکته که در تقسیم قدرت یک معنای اقتصادی خاصی وجود دارد ، و این امر توجیه کننده پیچیدگی سیستم مدیریت است. ب) به رسمیت شناختن این واقعیت که سیاست ملی روسیه در رابطه با مناطق هنوز تأیید رسمی اصول اجرای نقش اقتصادی فعال آنها را ندارد. ج) آشکار کردن تجربه موفق مدیریت اقتصادی منطقه ای در روسیه ، که می تواند منتشر شود. 3 مشکلات اصلی مدیریت منطقه ای در مرحله حاضر ساختار فدرال این کشور ، که توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه ایجاد شده است ، نیاز به ایجاد مکانیزم های جدید برای اطمینان از یک فضای اقتصادی واحد و اجزای ارضی به هم پیوسته آن در کشور دارد. افزایش سطح استقلال مناطق مستلزم بهبود روابط حقوقی و اقتصادی با مرکز فدرال است. اهداف اصلی سیاست منطقه ای در فدراسیون روسیه عبارتند از: · گسترش اختیارات مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مناطق صلاحیت مشترک ؛ · اطمینان از عملکرد اصل برابری نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در بین خود و در روابط آنها با ارگان های فدرال قدرت دولتی ، با در نظر گرفتن مشخصات هر یک از آنها با رعایت حقوق و منافع نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در هنگام تهیه و تصویب اقدامات قانونی ارگان های فدرال قدرت دولتی ؛ · اطمینان از مبانی حقوقی ، اقتصادی ، اجتماعی و سازمانی فدرالیسم در فدراسیون روسیه ، تقویت فضای مشترک اقتصادی ؛ · اطمینان از حداقل استانداردهای اجتماعی یکسان و حمایت اجتماعی برابر ، تضمین شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه ، از حقوق اجتماعی شهروندان که بدون توجه به فرصت های اقتصادی مناطق تأسیس شده است. · جلوگیری از آلودگی محیط زیست ، و همچنین از بین بردن عواقب آلودگی آن ، حفاظت از محیط زیست جامع از مناطق ؛ · حداکثر استفاده از پتانسیل طبیعی و آب و هوایی مناطق ؛ تشکیل دولت محلی. حفظ و تقویت وحدت فضای اقتصادی و حقوقی دولت روسیه باید با بهبود روابط فدرال ، سازماندهی تعامل استراتژیک و عملیاتی ارگان های دولت فدرال ، ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی ، سیستم قوانین فدرال ، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه از طریق انعقاد توافق نامه در مورد تعیین حدود صلاحیت و اختیارات بین دستگاه های فدرال قدرت دولتی و نهادهای قدرت دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ، و همچنین معاهدات و توافق نامه ها بین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (از جمله در چارچوب انجمن های بین منطقه ای تعامل اقتصادی). در این راستا ، تلاش های مقامات ایالتی فدراسیون روسیه و مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه باید در حل وظایف زیر متمرکز شود: کمک به توسعه اصلاحات اقتصادی ، شکل گیری اقتصاد چند ساختاری در تمام مناطق ، از جمله تجارت کوچک ، تشکیل بازارهای منطقه ای و تمام روسیه برای کالاها ، نیروی کار و سرمایه ، زیرساخت های نهادی و بازار: کاهش اختلافات بیش از حد عمیق در سطح توسعه اقتصادی - اجتماعی مناطق ، ایجاد مرحله به مرحله شرایط تقویت بنیه اقتصادی خود برای بهبود رفاه جمعیت ؛ دستیابی به یک سطح پیچیده و منطقی از نظر اقتصادی و اجتماعی و منطقی سازی ساختار اقتصاد منطقه ای. افزایش دوام آن در شرایط بازار: ارائه حمایت دولت از مناطق فاجعه های زیست محیطی و طبیعی ، مناطقی که سطح بالایی از بیکاری دارند. مشکلات جمعیتی و مهاجرت: تدوین و اجرای اقدامات مبتنی بر علمی برای مناطقی که شرایط اقتصادی دشواری دارند و به روشهای ویژه ای برای تنظیم نیاز دارند (مناطق قطب شمال و شمال دور. شرق دور ، مناطق مرزی و مناطق دیگر). غلبه بر بحران اقتصادی - اجتماعی ، حفظ و تقویت تمامیت ارضی کشور و بنیادهای فدرال دولت روسیه ، پیش فرض شکل گیری و اجرای یک سیاست اقتصادی فعال توسط مرکز فدرال در ارتباط با مناطق با سطوح مختلف توسعه اقتصادی - اجتماعی است. این سیاست باید نتیجه بحث و توافق با همه افراد فدراسیون جهت های استراتژیک و حتی تاکتیکی برای کمک و پشتیبانی به هر دو منطقه "قوی" و "مشکل" باشد. این باید واقعی باشد ، اعلامیه های مربوط به "تسطیح مناطق" ، امکان تصمیم گیری یک جانبه در مورد بهبود رفاه جمعیت در برخی از مناطق را با هزینه مناطق دیگر ، از مطالعه خارج کنید. مناطق مشکل دار شامل مناطقی است که از نظر توسعه عقب هستند و همچنین مناطقی که شامل مناطق بحرانی هستند. مناطق مرزی و افسرده شمال دور. مناطق عقب مانده با ضعف پایه اقتصادی خود ، درآمد سرانه پایین جمعیت ، تولید توسعه نیافته و پتانسیل مالی مشخص می شوند. سرزمینهای بحرانی و افسرده که از چنین پتانسیلی در اوایل برخوردار بودند ، به دلیل فرایندهایی که در سالهای اخیر اتفاق افتاده بود ، در یک موقعیت اقتصادی - اجتماعی دشوار قرار گرفتند. برای مناطق دارای مشکل ، سیاست اقتصادی فعال دولت باید شامل مشارکت مرکز در برنامه های بازسازی اقتصاد مناطقی باشد که مشکل دارند ، ایجاد شرایط برای جذب سرمایه گذاری در آنها ، اجرای برنامه هایی برای ایجاد مشاغل اضافی با حداقل هزینه ها ، توسعه و توافق در سطح سیستم مالی فدراسیون. کمک برای اطمینان از استانداردهای اجتماعی تضمین شده دولت در زندگی مردم و غیره برای مناطق "قوی" ، چنین سیاستی باید به معنای حمایت مرکز از کلیه تعهدات اقتصادی باشد که اقتصاد مناطق و کل کشور را به سطح کیفی جدیدی برساند ، ایجاد یک سیستم انگیزه ها و شرایط برای توسعه مستقل آنها ، تقویت و گسترش پایه مالیات و غیره باید جایگاه ویژه ای در سیاست اقتصادی منطقه ای دولت با حمایت و مساعدت به مناطق دارای شرایط طبیعی و جغرافیایی به ویژه دشوار ، مناطقی با مناطق دارای بلایای زیست محیطی و طبیعی ، اشخاص فدراسیون که در "رتبه" مناطق مرزی قرار دارند ، اشغال شود. حمایت دولت از مناطق مرزی باید با هدف ایجاد زیرساخت های صنعتی و اجتماعی ، جذب جمعیت به این مناطق باشد. اقدامات لازم برای جبران هزینه های انجام وظایف فدرال توسط مناطق مرزی ضروری است. همه این زمینه های پیگیری یک سیاست اقتصادی فعال باید رسمیت قانونی داشته باشند که به منافع و مشکلات لحظه ای بستگی ندارد ، به استثنای ارائه امتیازات و سایر معافیت های ماهیت انحصاری که با اصول و هنجارهای مندرج در قانون اساسی دولت روسیه مغایرت دارد. برای این منظور ، در دو سال آینده لازم است صلاحیت و مسئولیت بین مقامات اجرایی فدراسیون روسیه ، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و دولت های محلی برای تصمیم گیری مدیریتی ، در درجه اول در زمینه منابع طبیعی و استفاده از املاک مشخص شود. فعالیت اقتصادی خارجی و روابط بین بودجه ای. مسائل مربوط به مدیریت محیط زیست باید در درجه اول از نظر اجرای عملی اصل قانون اساسی مربوط به صلاحیت مشترک فدراسیون روسیه و موضوعات آن مورد بررسی قرار گیرد. تاکنون این مسائل در سطح فدراسیون نیز مورد توجه قرار گرفته بود. و در سطح موضوعات آن ، عمدتا از نظر تعیین و اجرای حقوق مالکیت ، استفاده و دفع منابع طبیعی است. لازم است پرداخت های مربوط به حق استفاده از منابع طبیعی ، که متعلق به کل کشور است ، تمام نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون ، به یکی از منابع اصلی بودجه صندوق فدرال برای حمایت مالی از مناطق تبدیل شود. لازم است وضعیت در مدیریت املاک دولتی توسط فدراسیون و افراد آن کاملاً تغییر یابد. برای این منظور ، ایجاد ثبت های مربوطه باید به پایان رسیده و نگهداری سیستماتیک آنها انجام شود. یک مسئله اساسی ایجاد مکانیزم هایی برای مدیریت بلوک سهام دولتی ، مشخص کردن مسئولیت و درآمد مشخص و منطقی ، سازماندهی و اجرای کنترل مناسب برای هر یک از آنها برای فدراسیون و موضوعات آن است. وضعیت مبهم حاکمیت که با انتشار قانون اصول خودگردانی محلی ایجاد شده است ، نیاز به بازنگری دارد. تأمین مالی و مسئولیت شرایط تأسیسات اجتماعی در سطح محلی. لازم است فعالیت اقتصادی خارجی افراد فدراسیون با موازین اساسی و قوانین فعلی مطابقت داشته باشد. در این حالت ، پیش نیاز اولیه حل مسائل مربوطه باید همین واقعیت باشد. که افراد فدراسیون تابع قوانین بین المللی نیستند. مشخصات فعالیت اقتصادی خارجی در مناطق مرزی نیاز به ثبت قانون دارد. مکان اصلی در حل مشکل مدیریت توسعه اقتصادی - اجتماعی کشور با موضوعات تقویت استقلال مالی و خودکفایی مناطق بر اساس اصول فدرالیسم بودجه اشغال می شود که حاکی از موارد زیر است: تقویت نقش بودجه های سرزمینی در سیستم مالیه عمومی کشور ؛ وقف هر سطح از قدرت با منابع مالی لازم برای اجرای اختیارات ؛ حصول اطمینان از وحدت سیستم مالی ، بودجه ای و مالیاتی فدراسیون روسیه هنگام انعقاد توافق نامه در مورد روابط مقامات فدرال با نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ؛ ایجاد سازوکاری برای تنظیم بودجه های سرزمینی ، توزیع مجدد انواع درآمد بین پیوندهای سیستم بودجه به گونه ای که درآمد ثابت در هر بودجه سرزمینی غالب باشد. در عین حال ، هنجارهای درآمد اختصاص یافته باید طولانی مدت باشد (برای 3-5 سال تصویب شود) ؛ کمک مالی به مناطق جداگانه از طریق انتقال به منظور اطمینان از تضمین استانداردهای اجتماعی زندگی مردم در سراسر کشور توسط دولت. در عین حال ، استفاده سریعتر از توانایی های سیستم ارضی خزانه داری فدرال برای تسریع در پرداخت ها ، حذف جریان های ضد مالی و سازماندهی کنترل موثر بر استفاده هدفمند از وجوه ضروری است. مشکل اصلی بودجه های سرزمینی امروز حمایت از زیرساخت های اجتماعی است. این بخش قابل توجهی از منابع آنها را مصرف می کند (فقط هزینه های مسکن و خدمات عمومی به طور متوسط \u200b\u200bبیش از 25٪ از کل هزینه های بودجه های سرزمینی در روسیه را تشکیل می دهد). تلاش برای جذب بودجه بیشتر از بودجه فدرال برای این منظور ، که اکنون تقریباً در همه مناطق انجام می شود ، محکوم به شکست است. ما باید به دنبال رویکردهای دیگر باشیم. انتقال از یارانه هزینه های مسکن و خدمات عمومی و حمل و نقل در جهت منافع کل جمعیت به تأمین غرامت پولی این هزینه ها به افراد ، گروه های "کم درآمد" از جمعیت ، میزان کل یارانه ها را به 8-10٪ هزینه های جاری کاهش می دهد. این امر به طور قابل توجهی از بار هزینه بودجه های سرزمینی همه مناطق کاسته خواهد شد. بودجه آزاد شده برای بازیابی و بازسازی اقتصاد منطقه هدایت خواهد شد. این امر پیش شرط هایی را برای افزایش درآمدهای بودجه در آنها و هدایت آنها برای ارتقا سطح زندگی مردم ایجاد می کند. عملکرد هزینه های بودجه فدرال از طریق وزارتخانه ها و ادارات ردیف نیز نیاز به بهبود دارد. اول از همه ، لازم است چنین هزینه هایی هماهنگ شود ، زمینه های اولویت آنها تعیین شود و برنامه های فدرال با یکدیگر و با هزینه های بودجه های منطقه پیوند داده شود. تنها در این صورت می توان به توازن بهینه ای بین استقلال مناطق و هماهنگی اقدامات آنها برای حل مشکلات فدرال دست یافت. نتیجه پس از بررسی و تجزیه و تحلیل مطالب مربوط به مدیریت مناطق در روسیه ، و این مسئله در زمینه مدیریت دولتی جایگاه مهمی را اشغال می کند ، می توان نتیجه گیری خاصی کرد. سیاست منطقه ای قسمت اصلی سیاست کلی دولت است که هدف آن استفاده موثر از عوامل زندگی و مدیریت برای دستیابی به اهداف و اهداف استراتژیک توسعه اقتصادی و اقتصادی پایدار کشور است. اداره چنین کشوری عظیم بدون ارائه سیاست منطقه ای دشوار خواهد بود ، زیرا آنچه برای یک منطقه روسیه خوب است ممکن است برای منطقه دیگر غیرقابل قبول باشد. به همین دلیل لازم است که به روشنی و واضح درک شود که انواع خاصی از ابزارهای سیاست منطقه ای برای کدام منطقه مناسب است و برای سایر کشورها ، یعنی ابزارها باید فقط با دانستن مشکلات یک منطقه خاص استفاده شوند. توجه کافی به توسعه ابزارهای با کیفیت و موثر سیاست منطقه ای از طرف سران کشورها ، دولت ها و مقامات محلی توجه شده است. وزارت توسعه منطقه ای فدراسیون روسیه یک نهاد اجرایی فدرال است که مسئول توسعه سیاست های دولتی و مقررات قانونی در زمینه توسعه اقتصادی - اجتماعی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها است. اما ، البته ، یافتن دقیق ابزارها برای اصلاح نقص های مختلف یک منطقه خاص از فدراسیون روسیه همیشه امکان پذیر نیست. این امر از یک سو با ناقص بودن روند شکل گیری خود سیاست منطقه ای ، از سوی دیگر با بی ثباتی قانونگذاری در سیاست های منطقه ای توضیح داده می شود. کتابشناسی - فهرست کتب 1. قانون اساسی مقام فدراسیون روسیه. متن // - M. قبل از 2012.34 ص. قانون فدرال 06.10.1999 N 184-FZ در مورد اصول کلی سازمان قانونگذار (نماینده) و دستگاه های اجرایی قدرت دولتی موضوعات فدراسیون روسیه "متن رسمی // قانونگذاری جمع آوری شده فدراسیون روسیه 1999 ، N 42 ، ماده 5005 ، فرمان دولت فدراسیون روسیه از تاریخ 27.05.1993 شماره 491 "در مورد روش ایجاد و فعالیت ارگانهای ارضی وزارتخانه ها و ادارات فدراسیون روسیه" متن رسمی // "مجموعه اقدامات رئیس جمهور و دولت فدراسیون روسیه" ، 31.05.1993 ، شماره 22 ، هنر. 2032 Chirkin V.E. مدیریت ایالتی و شهری: کتاب درسی / Chirkin V.E. ، م.: یوریست ، 2009. - 320 ص Roy O.M. سیستم مدیریت ایالتی و شهری: کتاب درسی / Roy O.M - SPb: Peter، 2010. - 301 p. Utkin E.A. ، Denisov A.F. مدیریت ایالتی و منطقه ای. / اوتکین E.A. ، دنیسوف A.F - م.: اکموس ، 2002. - 320 ص Shamkhalov F.I. مبانی نظریه مدیریت دولتی: کتاب درسی. / شمخالوف F.I. - م.: اقتصاد ، 2009. - 518 ص جی وی آتامانچوک نظریه مدیریت دولتی: یک دوره سخنرانی. / Atamanchuk G.V. - م.: ادبیات حقوقی ، 2009. - 400 ص Glazunova N.I. سیستم مدیریت دولتی: کتاب درسی. / Glazunova N.I. - م.: یونیتی-دانا ، 2011. - 551 ثانیه A. N Markova مدیریت دولتی در روسیه: کتاب درسی / ویرایش. A.N. مارکووا - م.: یونیتی-دانا ، 2010. - 333 ص A. V. Pikulkin "سیستم مدیریت دولتی" / A. V. Pikulkin - M.: Unity-Dana، 2011. - 571 p. A.A. Strelnov "بازیابی عمودی قدرت - یک عامل رشد اقتصادی" / А.А. Strelnov // مشکلات تئوری و عملکرد مدیریت 4 2009 2009. - 24 ص. M. Delyagin "مدیریت دولتی: مشکلات و چشم اندازها" / M. Delyagin - مشکلات تئوری و عملکرد مدیریت № 6 ، 2009.-32 ص. P. Minakir تحول در سیاست اقتصادی منطقه ای / P. Minakir - مشکلات تئوری و عملکرد مدیریت شماره 2 ، 2010. - 18 ص. 15. مقدمه 1 چارچوب مفهومی برای مدیریت منطقه ای 1.1 ویژگی های وضعیت دولت منطقه ای 1.2 فضای منطقه به عنوان یک تمامیت اجتماعی باز 2 ویژگی حاکمیت منطقه ای بر روی نمونه منطقه TAMBOV 2.1 جنبه های اصلی مدیریت در منطقه Tambov 2.2 مشکلات بودجه نتیجه لیست کتابشناسی مقدمه اخیراً در مورد کیفیت مدیریت صحبت های زیادی شده است ، اما تعداد مشکلات از این امر کم نشده است. چیزهای زیادی نابود شد ، اما در عوض چیزی ارائه نشد. همچنین در مورد نوع ایجاد جامعه ، اولویت های توسعه هیچ شفافیتی وجود ندارد. در همان زمان ، 12 اصلاحات در حال انجام است که مطالعه و تحلیل اقتصادی مشخصی درباره تأثیر متقابل ندارند. قوانینی وجود دارد ، اما اغلب آنها کار نمی کنند. در نتیجه ، اقتصاد سایه ، مالی سایه و استانداردهای دوگانه در مدیریت ظاهر می شود. غالباً ، قانون گذاران از یک فناوری کنترل برخوردارند ، در حالی که قوه مجریه از فناوری دیگری برخوردار است. همه اینها مشکلات قابل توجهی را در مدیریت مناطق ایجاد می کند. پیش بینی دوره فدرال طی چند ماه غالباً غیرممکن است ، چه رسد به دراز مدت. روابط بین بودجه ای سالانه تغییر می کند. این موضوع ارتباط موضوع این دوره را تعیین می کند. تشکیل فدراسیون روسیه به عنوان یک کشور مستقل مستلزم اصلاح سیستم دولتی روسیه بود که بسیاری از نهادهای آن به همان شکلی که در زمان الحاق روسیه به اتحاد جماهیر شوروی حفظ شده بود ، مطابقت نداشتند و با واقعیت های دوره جدید سیاسی و اقتصادی این کشور مطابقت نداشتند. اصلاحات در روسیه با کاهش شدید تعدادی از شاخص های مهم اقتصادی-اجتماعی همراه بود ، که باعث شد بسیاری اوضاع روسیه را به عنوان یک بحران و حتی یک بحران سیستمی ارزیابی کنند. تشکیل دولت روسیه روندهای منطقه ای شدن را برانگیخت. ضعف خاص دولت فدرال منجر به این واقعیت شد که مناطق مجبور شدند بسیاری از مشکلات را که قبلاً به صورت مرکزی حل شده بودند ، به طور مستقل حل کنند. اصلاحات در روسیه از یک ویژگی منطقه ای مشخص برخوردار است. موقعیت قابل اعتماد مقامات منطقه ای تا حد زیادی به موفقیت آنها در ساختن یک سیستم برای مدیریت منطقه متناسب با واقعیت های حال و آینده بستگی دارد. در مبانی مفهومی مدیریت منطقه ای: ویژگی های وضعیت فعلی مدیریت منطقه برجسته شده است. یک مدل مدیریتی مفهومی متناسب با شرایط موجود ارائه شده است که در آن ویژگیهای اساسی مدیریت ، نقش و جایگاه آن در سیستم فعالیتها تعیین می شود. فضای منطقه به عنوان یک تمامیت اجتماعی مشخص می شود که در روندهای تعامل اجتماعی جهانی باز است. یک مدل مفهومی از مدیریت منطقه ای بر اساس الگوی پیشنهادی مدیریت ثابت و با در نظر گرفتن مشخصات هدف مدیریت - منطقه ساخته می شود. هدف این کار دوره ای مدیریت منطقه ای است. موضوع - ویژگی های مدیریت در منطقه Tambov. هدف از این کار کشف مکانیسم های مدیریتی در منطقه تامبوف است. مناطق در روسیه از نظر تاریخی مطابق با اصل اداری - سرزمینی شکل گرفتند که امروزه اهمیت غالب خود را حفظ کرده است. این به طور قابل توجهی محتوا ، سبک و روش های مدیریت منطقه را تعیین می کند و مشکلات زیادی را نه تنها در حال حاضر ، بلکه به طور حتم در آینده ایجاد می کند. پیش از این ، مدیریت منطقه اساساً دولتی بود و از بسیاری جهات امروزه نیز به همین منوال باقی مانده است. تضعیف دولت مرکزی به عدم تمرکز دولت کمک کرد. دولتهای منطقه ای مجبور به حل بسیاری از مشکلات منطقه شدند که قبلاً در سطح فدرال حل شده بودند. آزاد کردن بخشی از ابتکارات سیاسی و اقتصادی ، دولت های منطقه را مجبور می کند که به موضوعات قدرت و مدیریت منطقه تبدیل شوند. این نقش اجتماعی جدید به نوع دیگری از حکومتداری به مدیریت ساده نیاز دارد. اینرسی تفکر و فعالیت اداری همچنان توسط مقامات منطقه ای در نقش اجتماعی جدید خود حفظ می شود و مشکل اصلی در مدیریت منطقه در حال حاضر است. آزاد کردن ابتکارات سیاسی و اقتصادی منجر به این واقعیت شد که نهادهای اقتصادی از نوع جدیدی که در منطقه ظاهر شدند ، خارج از حوزه عملکرد اهرمهای اداری مرسوم برای مقامات منطقه بودند. این اتفاق افتاده است و در حالی اتفاق می افتد که اکثریت قریب به اتفاق نهادهای بزرگ اقتصادی منطقه در طول شکل گیری خود از قدرت اداری منطقه به عنوان منبع اصلی استفاده می کردند و علاوه بر این ، دولت منطقه در ابتدا از حمایت و سرپرستی آنها استفاده می کرد. با کسب استقلال اقتصادی ، به نهادهای تجاری فرصت داده شد (که همانطور که عمل نشان می دهد با موفقیت از آنها استفاده می کنند) شرکتهای خود را در مناطق دیگر ثبت کنند و بدین ترتیب ، نه تنها جریانهای مالی و مراکز تصمیم گیری ، بلکه پرسنل و تولید را نیز در اختیار بگیرند. قدرت و غیره این امر منجر به تغییر در پیکربندی فضای اقتصادی و اغلب سیاسی منطقه می شود. تغییرات قابل توجه در پیکربندی فضای اقتصادی منطقه می تواند به تحول منطقه ، از جمله منطقه اداری - سرزمینی کمک کند. برای حفظ منطقه به عنوان اساس وجود خود ، مقامات منطقه ای باید روابط خود را با نهادهای اقتصادی بر اساس اصول جدید ایجاد کنند. بازیگران سیاسی ، چه در داخل و چه در خارج از منطقه ، اگر اراده سیاسی وجود داشته باشد ، با استفاده از اهرمهای ناکافی اداری نفوذ دولت منطقه بر جمعیت منطقه ، می توانند (و این کار را انجام دهند!) ترکیب دولت منطقه را در هر سطح ، از جمله سطح بالا ، تغییر دهند. مناطق روسیه چنین نمونه هایی را به وفور نشان می دهند. منطقه تامبوف در اینجا مستثنی نیست. مقامات منطقه ای تنها با جذب یک نقش اجتماعی جدید در موضوع حاکمیت منطقه ای می توانند خود را در این ظرفیت حفظ کنند. محتوای مدیریت باید با این نقش جدید مطابقت داشته باشد. تغییر در محتوای مدیریت منطقه توسط دولت فدرال و توسط خود دولت منطقه آغاز می شود ، که در شرایط متغیر موجودیت خود عمل می کند ، به عنوان مثال ، در شرایط تغییر در منابع برای حفظ قدرت ، و در مرحله سوم ، توسط افراد از انواع مختلف فعالیت در منطقه و اهداف خود را در آن تحقق بخشند. قدرت منطقه ای از حالت عملکرد در رابطه با مدیریت ، یعنی اجرای مدیریت به عنوان نوعی وظیفه ای که به او نسبت داده می شود ، باید (و در برخی موارد انجام آن) انتقال به حالت فعالیت باشد ، که نتایج و عواقب آن مسئولیت آن را بر عهده می گیرد و بدین ترتیب خود را به عنوان یک موضوع مدیریت درمی یابد. در حال حاضر ، مقامات منطقه ای ، به دلایل عینی و ذهنی ، در تلاشند فضای مسئولیت خود را محدود کنند. این امر منجر به این واقعیت خواهد شد که مقامات منطقه ای دامنه اختیارات خود را نیز محدود می کنند و یا اینکه مجبور خواهند شد (هم از بالا و هم از پایین) مرزهای مسئولیت را گسترش دهند و آنها را با اختیارات خود مطابقت دهند. علاوه بر این ، در هر صورت ، ترکیب دولت منطقه ای (هم از نظر محتوا و هم از نظر شخصی) قابل تغییر است. در صورت تغییر در محتوای قدرت منطقه ای ، منطقه بعنوان محلی سازی خاص از قدرت اداری ممکن است دیگر وجود نداشته باشد. انتقال از یک موقعیت عملکردی به یک فعالیت بدون مشکل پیش نمی رود. این نه تنها انتقال از یک تعهد مستلزم به مسئولیت فرض شده است. به طور کلی ، این یک گذار از جبر به تعیین سرنوشت است. قدرت منطقه ای یا خود به عنوان موضوع حاکمیت تعریف می شود ، یا سرانجام به عنوان یک قدرت منطقه ای متوقف می شود. بنابراین مبانی مفهومی پیشنهادی برای مدیریت منطقه بر این اساس استوار است که دولت منطقه موضوع مدیریت منطقه می شود. قدرت منطقه ای وجود دارد زیرا شرط لازم برای فعالیتهای مدیریتی در منطقه است. قدرت برای حاکمیت لازم است. اگر کنترل اعمال نشود ، دیگر قدرت دیگر لازم نیست. در مبانی مفهومی ، به عنوان "ساختار حمایتی" ، مفهوم مدیریت به عنوان فعالیتی مورد استفاده قرار می گیرد که تغییرات خاص خود را دارد و به موضوع یا هدف مدیریت بستگی ندارد. افراد و اشیا of کنترل بر "مقیاس" و اهمیت ثابت بودن تخصیص یافته در کنترل تأثیر می گذارند و خاصیت را تعیین می کنند. بنابراین ، ویژگی های اساسی اختصاص یافته از هدف مدیریت - منطقه - مشخصات مدیریت منطقه ای را تعیین می کند. حوزه اصلی که ویژگی موضوع مدیریت خود را نشان می دهد ، انتخاب (تصمیم گیری) است ، زیرا داشتن حق و مسئولیت تصمیم گیری از ویژگی های اساسی موضوع مدیریت است. انتخاب از آزادی و اراده جدایی ناپذیر است. با وجود رویه های عقلانی متعدد که امکان حذف اراده خاصی را از روند تهیه تصمیم امکان پذیر می سازد ، تصمیم گیری همیشه با اراده خاص شخص (تصمیم گیرنده) تعیین می شود. به همین دلیل مسئولیت مدیریت منطقه به عهده نهاد مدیریت منطقه است. اراده او هم خود انتخاب و هم عواقب آن را تعیین می کند ، که به طور منطقی "محاسبه" فقط تا حدی ممکن است. ماهیت نظارتی مدیریت جای تردید ندارد. با این وجود ، یک تفاوت اساسی بین تنظیم کننده های طبیعی و مصنوعی (هدف منطقی) وجود دارد. دلایل ، اهداف ، کارکردها و سازوکارهای آنها اساساً متفاوت است. بنابراین ، مدیریت تفاوت قابل توجهی با مقررات دارد. مدیریت هدفمند و منطقی است. بنابراین ، مدیریت به اندازه کافی به عنوان یک عملکرد مشاهده نمی شود. مدیریت فعالیتی است با جایگاه ، نقش و کارکردهای خاص در سیستم فعالیت. فعالیت به دو شکل سنتی و عقلانی وجود دارد. در اشکال سنتی فعالیت ، فرآیندهای تنظیم صورت می گیرد ، اما مقررات در آنجا طبیعی (عادی) هستند و هدف محور نیستند. در شکل های سنتی فعالیت هیچ مدیریتی وجود ندارد.
مدیریت با یک شکل منطقی از فعالیت همراه است ، ویژگی مشخصه آن راستی آزمایی مرحله به مرحله آن است که با معرفی هنجارهای اجتماعی-فرهنگی فعالیت تضمین می شود. اجرای هنجار یک روند طبیعی نیست. در حین اجرای هنجار ، انتقال فعالیت از یک طرح ایده آل انتزاعی به یک طرح معنادار انضمامی ، "تغییر شکل" (انحراف از هنجار) رخ می دهد ، که باید کنترل شود و در صورت لزوم ، هنجارهای فعالیت را تغییر دهید. ساخت هنجارهای فعالیت و سایر مقررات منطقی هدفمند که تطابق متقابل این هنجارها را تضمین می کنند ، محتوای فعالیت های مدیریتی است. لازم است كه به عنوان كاركردهاي مديريتي مشخص شود: هدف گذاري ، انگيزه ، طراحي ، برنامه ريزي ، برنامه ريزي ، هماهنگي ، كنترل ، تنظيم. در نظر گرفتن این توابع به عنوان مراحل مدیریت نامناسب است. به طور کلی نمی توان آنها را به صورت خطی سفارش داد ، زیرا به دلایل مختلف از یکدیگر تفکیک می شوند. این عملکردها همیشه در مدیریت وجود دارند ، اما در یک زمان یا مرحله دیگر در مدیریت فعالیتی که به طور مشخص در حال گسترش است ، اهمیت متفاوتی دارند. علاوه بر این توابع ، برجسته کردن دو روش لازم است: تصمیم گیری و ارتباطات ، که در همه عملکردهای مدیریت استفاده می شود. ساخت مقررات عقلانی هدف محور فعالیت نیز پیش فرض تنظیم منطقی تصمیم گیری و رویه های ارتباطی را پیش بینی می کند ، بنابراین ، به محتوای مدیریت نیز اشاره دارد. بنابراین ، هر فعالیت منطقی به مدیریت بستگی دارد ، زیرا توسط هنجارهای فعالیت تعیین می شود ، بسیاری از آنها هنجارهای مدیریت هستند. از سوی دیگر ، محتوای عملکردی مدیریت ، که با توزیع درجه اهمیت عملکردهای آن مشخص می شود ، به فعالیت خاص و اجرای معنی دار آن بستگی دارد. از این نظر ، مدیریت به فعالیت بستگی دارد. بنابراین ، مدیریت اشیا specific خاص (به عنوان مثال یک منطقه) بستگی به این دارد که چه نوع و انواع فعالیتهایی در آن وجود دارد و کدام یک از آنها برای این شی تعریف می کنند. ویژگی های اصلی مدیریت ، قابلیت مدیریت ، قابلیت اطمینان ، کارایی ، مسئولیت پذیری است. علاوه بر این ، مسئولیت شرط اصلی اطمینان از قابلیت اطمینان سیستم های مدیریت اجتماعی است. قابلیت کنترل مشخصه دستیابی مقادیر مشخص پارامترهای ثابت به معنای یک معیار خاص است که یک مدل از هدف است. قابلیت کنترل به معیار انتخاب شده ، مجموعه مقادیر ممکن پارامترهای ورودی (کانالهای کنترل شده تأثیر محیط بر جسم) ، مجموعه و ماهیت اختلالات احتمالی (کانالهای کنترل نشده تأثیر محیط بر جسم) بستگی دارد. قابلیت کنترل دارای هر دو مرز ذهنی و عینی است. آگاهی از مرزهای کنترل پذیری منجر به این واقعیت شده است که در زمان کنونی قابلیت کنترل ، که قبلاً با "تابع بودن" تعیین کننده پایدار یک شی کنترل شده به برخی از قوانین ، دستورات ، یک برنامه و ویژگی شی کنترل و تأثیرات خارجی همراه بود ، به طور فزاینده ای با موضوع کنترل همراه است ، با توانایی آن برای تعریف مجدد اهداف و / یا کنترل ها. بنابراین ، قابلیت کنترل نشان دهنده سازگاری متقابل موضوع ، شی و محیط کنترل است. قابلیت اطمینان ، مطابقت روند واقعی عملکرد شی control کنترل را با عملکرد مناسب آن تحت تأثیرات مختلف نگران کننده (و نه تنها به اندازه کافی کوچک ، مانند ثبات) مشخص می کند. به عبارت دیگر ، قابلیت اطمینان سازگاری نتایج را با اهداف مدیریت مشخص می کند. قابلیت اطمینان سیستم کنترل سه نوع دارد: م componentلفه ای ، ساختاری و اطلاعاتی. در حال حاضر ، قابلیت اطمینان اطلاعاتی سیستم های کنترل نقش اصلی را بازی می کند. کارآیی مشخصه انطباق نتیجه با ارزشها ، نیازها ، اهداف و ابزارها (هزینه های) مدیریت است. کارایی یک ویژگی چند بعدی در مدیریت است ، بنابراین با معیارهای مختلف تعیین می شود. وجود چندین معیار مستلزم راه های ویژه ای برای هماهنگی آنها با یکدیگر ، راه های یافتن سازش است. بسته به اینکه کدام روش تطبیق معیارها انتخاب شود ، مقادیر مختلف کارایی بدست می آید. تلاش برای اندازه گیری کارایی تنها با استفاده از یک معیار - نسبت نتیجه فعالیت به وجوه (هزینه ها) ، اصطلاحاً کارآیی اقتصادی - در حال حاضر به دلایل مختلف ناکافی است. از یک طرف ، این امر به دلیل تجدید نظر در مفهوم موجود "تأثیر اقتصادی" است ، به ویژه از نظر سرمایه گذاری و م componentلفه ناشی از آن ، تمایل استفاده مجدد از ارزش مصرف کننده ، تعدد و اثرات چند جهته ، عدم تعیین دقیق عملکرد نتایج ناشی از هزینه های اضافی. برآوردهای اقتصادی موجود در مورد هزینه های مرتبط با آلودگی حوضه های آب و هوا در زمین ، مصرف بی بدیل منابع طبیعی ، سایش سریع و فرسایش بدن انسان در شرایط تولید شدید و بسیاری دیگر از عواملی که قبلاً به هزینه ها نسبت داده نمی شدند ، به شدت مورد انتقاد قرار می گیرند. از سوی دیگر ، اثربخشی مدیریت به طور فزاینده ای نه با جنبه های اقتصادی ، بلکه با جنبه های سیاسی اجتماعی و حتی با جنبه های روانشناختی و زیست محیطی همراه است که از نظر "پولی" قابل ارزیابی کافی نیست. هنوز معیارهای مناسب و کاملاً جهانی برای تعیین چنین بازدهی چند بعدی وجود ندارد ، اما جستجوها در این راستا بسیار شدید است. شدت آنها پس از تصویب اسناد سیاستی توسط کنفرانس محیط زیست و توسعه سازمان ملل به میزان قابل توجهی افزایش یافت. افراد دولت باید با حرکت بین المللی رو به رشد در این مسیر حساب کنند. "کارآیی اقتصادی" بالای تولید دارو و الکل با ضررهای ناشی از مصرف این محصولات که اصلی ترین آنها تخریب منابع انسانی است قابل مقایسه نیست. مسئولیت پیش شرط اطمینان از قابلیت اطمینان و کارایی مدیریت است. بنابراین مسئله توزیع و تحکیم مسئولیت یکی از مباحث اصلی در مدیریت است. در زمینه مدیریت دولتی ، این امر نیاز به حل مسئله مسئولیت مقامات در سطوح مختلف ، از جمله در سطح نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه دارد. هنگام حل این مسئله ، شخص یا از اصل غیرقابل کنترل بودن قدرت برتر عبور می کند ، یا از اصل مخالف - قدرت کنترل شده. در کشورهایی با دموکراسی پیشرفته ، با جامعه مدنی پیشرفته ، این دومین اصل است که به آن پایبند است. بنابراین مسئله اصلی در دموکراسیهای پیشرفته این است که چگونه نهادهای سیاسی باید سازماندهی شوند تا حاکمان بد یا نااهل خسارت زیادی وارد نکنند. دموکراسی نه به عنوان یک "قاعده نسبتاً مبهم مردم" بلکه به عنوان نوعی دولت تلقی می شود که در آن نهادهای عمومی ابزاری را برای حذف حاکمان توسط شهروندان فراهم می کنند و سنت های اجتماعی این اطمینان را می دهد که این نهادها به راحتی توسط افرادی که در در قدرت. مسئولیت مقامات ایجاد یک نظارت سیستماتیک بر وضعیت شی control کنترل را به عنوان شرط لازم برای تصمیم گیری های مدیریتی فرض می کند. این نظارت ها نه تنها باید شامل مناطق خصوصی مانند نظارت بر محیط ، سیستم های آموزشی ، اشتغال و غیره باشد ، بلکه تعامل و تأثیر متقابل آنها نیز باید باشد. در نظر گرفتن تعامل و تأثیر عوامل مختلف در سطوح بالای مقامات ایالتی و منطقه ای ضروری و ممکن است. عدم نظارت سیستماتیک منجر به کاهش عقلانیت تصمیم گیری استراتژیک و تاکتیکی می شود ، که می تواند بر وضعیت هدف مدیریت و دولت تأثیر منفی بگذارد. فضای منطقه در نتیجه بومی سازی فضای تعامل اجتماعی جهانی شکل می گیرد. این منطقه با دو نوع مسیر تعامل مشخص می شود: بین منطقه ای و درون منطقه ای. این منطقه عمدتاً در مسیرهای بین منطقه ای گنجانده شده است. وجود این مسیرها باز بودن منطقه برای تعاملات را تعیین می کند. مسیرهای بین منطقه ای ، با وجود یک انزوای خاص در منطقه ، تا حدی در مسیرهای بین منطقه ای قرار می گیرد. وجود مسیرهایی از دو نوع امکان همکاری با منطقه را مانند یک تمامیت اجتماعی باز امکان پذیر می سازد. یکپارچگی منطقه توسط چندین عامل تعیین می شود. اولاً ، این منطقه یک تمامیت اداری - سرزمینی است. علاوه بر این ، این منطقه از یک نظم قانونی و قانونی برخوردار است که در سیستم اقدامات نظارتی و حقوقی در دو سطح فدرال و منطقه ای رسمیت یافته و تلفیق می شود. منطقه یک تمامیت سیاسی با نخبگان سیاسی منطقه ای خاص است ، روش ها و سبک فعالیت سیاسی که در منطقه توسعه یافته و در حال ظهور است ، با توزیع خود از تنظیمات سیاسی جمعیت منطقه. مشارکت اقتصادی منطقه در فرآیندهای تعامل بین منطقه ای ، به شرط تحقق منافع اقتصادی عمدتاً در فضای بین منطقه ای ، نشان می دهد که تمامیت اقتصادی مناطق روسیه که از نظر تاریخی تشکیل شده اند ، عمدتا به عنوان مناطق اداری - سرزمینی ، وجود ندارد. این منطقه یک تمامیت فرهنگی است که نه تنها با ترکیب و ساختار "مراکز فرهنگی" بلکه با نوع خاصی از فرهنگ (از جمله زندگی روزمره) و شیوه زندگی و سبک مسلط تعیین می شود که با توجه به شرایط طبیعی و جغرافیایی منطقه و ترکیب قومی آن تعیین می شود و انواع فعالیت های غالب در آن و غیره یکپارچگی فرهنگی منطقه تا حد زیادی با ایجاد یک فضای آموزشی یکپارچه با ترکیب و ساختار خاص خود در م institutionsسسات آموزشی در سطوح و اشکال مختلف آموزشی ، با سطح تحصیلات ، با کیفیت آموزش و تربیت متخصصان و سطح تقاضای متخصصان واجد شرایط حاصل می شود. از آنجا که اطلاعات نقش ویژه ای در فرآیندهای تعامل ایفا می کند ، منطقه دارای یکپارچگی اطلاعاتی خاصی است ، با ترکیب و ساختار خاصی از رسانه ها ، صاحبان رسانه های منطقه ای ، "مقامات" منطقه ای در میان روزنامه نگاران ، "الزام" منطقه ای روزنامه نگاران به سفارشات اطلاعات پرداخت شده. منطقه یک فضای تعامل بین انواع خاصی از فعالیت ها و انواع خاصی از زندگی است. این تعامل فضا را برای زندگی منطقه تعیین می کند. در منطقه - به عنوان یک تمامیت اجتماعی - فعالیتهای چهار نوع اصلی باید مورد حمایت و توسعه قرار گیرند: تولید مادی ، تولید معنوی ، فعالیتهای ارتباطی و مدیریتی و فعالیتهای اجتماعی. در حوزه تولید مواد ، موارد زیر متمایز می شود: صنعت ، تولید محصولات کشاورزی ، جنگلداری ، مجموعه سوخت و انرژی ، ساخت و ساز و غیره در زمینه ارتباطات و مدیریت: - حمل و نقل ، ارتباطات ، فعالیت های تجاری ، فعالیت های مالی ، فعالیت های سیاسی و غیره در زمینه تولید معنوی: - فعالیت علمی ، هنر ، ایدئولوژی و ... در زمینه فعالیتهای اجتماعی: - فعالیتهای آموزشی ، آموزش پرسنل ، فعالیتهای فرهنگی و آموزشی ، مراقبت های بهداشتی ، تربیت بدنی و ورزش و ... توانایی یک منطقه در حفظ و تولید مثل یکپارچگی خود در شرایط متغیر وجود آن ، به تعادل ارتباطات بین انواع اصلی فعالیت شناسایی شده بستگی دارد. لازم به ذکر است که در حال حاضر هیچ درک مشترکی در مورد ماهیت رابطه بین انواع فعالیت انتخاب شده وجود ندارد. در تنوع دیدگاه ها ، می توان رویكردهای مونیستی و كثرت گرایانه را در نظریه اجتماعی تشخیص داد. از دیدگاه یکتایی ، انواع فعالیتها تابع هستند. این بدان معناست که می توان عامل اصلی تشکیل سیستم را که تأثیر تعیین کننده ای روی کل سیستم فعالیت دارد ، جدا کرد. آنها به عنوان چنین عاملی برای تشکیل سیستم ، متمایز می شوند: تولید مادی ، شرایط طبیعی ، روابط بین نژادی ، مبارزه نژادها ، مبارزه برای وجود به دلیل رشد جمعیت ، عامل فکری ، تقسیم کار اجتماعی و غیره. در عین حال ، طرفداران رادیکال مونیسم معتقدند که "عامل اصلی" که آنها شناسایی کرده اند در همه جوامع و در تمام مراحل رشد تاریخی آنها بدون تغییر است. معتدلان بیشتر معتقدند که هر عصر بشر یا منطقه جغرافیایی "عوامل اصلی" تعیین خاص خود را دارد. این مفهوم از رویکرد کثرت گرایانه استفاده می کند. این بدان معناست که انواع فعالیتهای درون سیستم اجتماعی نه در تبعیت بلکه در وابستگی هماهنگی است. تغییر در هر یک از انواع فعالیت های انتخاب شده با تغییر همزمان یا تأخیر در انواع دیگر همراه است ، به عنوان مثال یک تحول در سیستم اجتماعی به عنوان یک کل وجود دارد. تغییر در هر نوع فعالیت نه تنها در سایر انواع فعالیت ها ، بلکه در انواع زندگی سیستم اجتماعی نیز تغییراتی ایجاد می کند. بعلاوه ، ماهیت و سرعت این تغییرات بستگی به ویژگیهای یک نوع سیستم اجتماعی در زندگی دارد. منطقه به عنوان یک تمامیت اجتماعی ، در عین حال یک سیستم باز است. این نتیجه جهان در حال ظهور تعاملات جهانی ، فرایندهای ارتباطی جهانی و ادغام های فراملی است. هر منطقه با درجات مختلفی از فعالیت و مقیاس به این فرآیندها "کشیده می شود". فرآیندهای جهانی گاهی اوقات تأثیر بسیار بیشتری نسبت به فرآیندهای درون منطقه ای در وضعیت منطقه دارند (نمونه بارز آن ، به عنوان مثال وابستگی شدید بودجه بسیاری از مناطق به قیمت جهانی نفت است). تمامیت منطقه تا حد زیادی به نقش ، درجه و اصول مشارکت آن در فرایندهای جهانی بستگی دارد. چهار جنبه مدیریت دولتی در مناطق وجود دارد: سطح منطقه ای دولت ؛ ویژگی ها و مشکلات تعامل مقامات منطقه ای با حوزه های بزرگ تولید و اقتصادی ؛ مدیریت املاک دولتی - به عنوان عاملی در ایجاد ثبات در وضعیت اقتصادی - اجتماعی ؛ اصلاحات دولت محلی از طریق منشور مباحث در دومای دولتی. از ویژگی های منطقه تامبوو نابرابر بودن توسعه اقتصادی و وجود تعداد زیادی از مشکلات اقتصادی ، بودجه ای ، اجتماعی و سایر مشکلات در این زمینه است. یکی از موارد حاد ، کاهش مداوم جمعیت است. روند نزولی تعداد در آینده نیز ادامه دارد. منطقه تامبوف یکی از مناطقی است که میزان زاد و ولد نسبتاً کم و پیرترین جمعیت را دارد. هر چهارمین ساکن منطقه به سن بازنشستگی رسیده است. توسعه منطقه در آینده به طور چشمگیری تحت تأثیر این واقعیت خواهد بود که بیشترین میزان کاهش در جوانان و کودکان زیر 15 سال مشاهده خواهد شد. این فرایندها یکی از توسعه غالب اجتماعی و اقتصادی در طولانی مدت خواهد بود. در دهه 1990 تغییرات عمده ای در فعالیت های مدیریتی ایجاد شد ، زمانی که اکثریت قریب به اتفاق بنگاه های اقتصادی در سراسر کشور شکل سازمانی و قانونی مالکیت خود را تغییر دادند. به طور طبیعی ، این رابطه اساساً روابط آنها را با مقامات ارضی و دولت تغییر داد. مشکل کمبود نیروهایی که قادر به کار در شرایط جدید هستند وجود داشت. بسیاری از مشکلات با توزیع ناهموار نیروهای تولیدی همراه است. حدود 50٪ از جمعیت در سن کار و 70٪ از تولیدات صنعتی در مرکز منطقه ای - Tambov واقع شده است. در بیشتر شهرهای دیگر - 0.5-1.5٪.
همه اینها و موارد دیگر باعث می شود که ما دائما به دنبال رویکردها و روشهای جدید مدیریت باشیم. ما معتقدیم که مبنای مدیریت موثر منطقه باید روش هدفمند برنامه باشد. آموزش کارکنان باید قبل از هر چیز با گرایش به اهداف بلند مدت توسعه منطقه ای انجام شود. در غیر این صورت ، این اثر معنای خود را از دست می دهد. ما بطور كلی به مدیران احتیاج نداریم ، اما متخصصانی كه مسائلی را كه در آینده قابل پیش بینی منطقه با آنها روبرو است یا می دانند ، می دانند. حداقل تا آنجا که ممکن است. این اساسی است. اولین تلاش در این راستا توسط ما در سال 1998 انجام شد ، زمانی که دومای منطقه ای "مفهوم تثبیت و توسعه منطقه تامبوف" را تصویب کرد. این اولین تلاش برای پیش بینی توسعه اقتصادی - اجتماعی منطقه و ترسیم سازوکارهای اجرای آن بود. در آن ، با مشارکت گروه بزرگی از دانشمندان و مدیران بنگاه ها ، جهت ها و اولویت های اصلی در صنعت ، مجتمع کشت و صنعت ، ساخت سرمایه ، مدیریت املاك ، فعالیت های علمی ، فنی و نوآورانه ، حفاظت از محیط زیست تعیین شد. در سالهای بعدی ، ایده های اصلی این مفهوم در برنامه های هدف منطقه ای بیان و توسعه یافت: "توسعه گازرسانی" (تا سال 2004) ، "توسعه اجتماعی شهرک ها" (تا 2004) ، "توسعه مجتمع کشت و صنعت" (تا سال 2014). ) ، "حمایت دولت و توسعه مشاغل کوچک" ، "تأمین مسکن برای خانواده های جوان برای سال های 2010-2010" ، "فرهنگ" و سایر موارد. تعدادی از دستورالعمل های استراتژیک در "مفهوم (اولویت ها) برای توسعه صنعتی" ، "مفهوم توسعه بخش بانکی در منطقه تا سال 2010" ، "مفهوم توسعه دام تا سال 2010" بیان شده است. این به ما امکان می دهد چالش های فعلی را برآورده کنیم و بسیاری از شرایط آینده را پیش بینی کنیم. پس از یک کاهش هفت ساله مداوم از سال 1997 ، رشد سالانه در تولیدات صنعتی و کشاورزی وجود دارد. بیکاری کاهش یافته است. از سال 1999 ، پس از پیش فرض معروف ، هزینه های بودجه منطقه ای برای آموزش و مراقبت های بهداشتی 3 برابر و برای سیاست های اجتماعی 4 برابر افزایش یافته است. اما ، البته ، این کافی نیست. خیلی از کار می افتد و اغلب به تقصیر ما نیست. شرایط تمام روسیه برای توسعه منطقه ای با منافع ما مطابقت ندارد. به همین دلیل دومای منطقه ای بارها و بارها به دومای دولتی فدراسیون روسیه ، با پیشنهاداتی در مورد بهبود قوانین فدرال در زمینه فعالیت های سرمایه گذاری ، حمایت از تولید کنندگان داخلی ، حمایت از جانبازان ، پیگیری سیاست جوانان و غیره ، مربوط به مدیریت ناقص در سطح فدرال ، به دولت دوم فدراسیون روسیه رفت. 2.2 مشکلات بودجه بر این اساس ، بودجه کافی در حوزه اجتماعی وجود ندارد ، که مستقیماً بر کیفیت مدیریت تأثیر می گذارد و نگرش مردم نسبت به مقامات را بدتر می کند. ما بارها و بارها اشاره کرده ایم که به یک برنامه دولتی برای مدیریت مناطق ، یک سیاست منطقه ای ایالتی که شرایط ، منافع و نیازهای ما را در نظر بگیرد ، نیاز داریم. تاکنون ، موضوع فراتر از بحث نیست. اما من فکر می کنم اوضاع رسیده است و چنین گامی برداشته خواهد شد. عملکرد تعامل ما با مجتمع های بزرگ منطقه ای و اقتصادی "منجر به" حل این مشکلات در سطح ایالت می شود. من کشاورزی را مثال می زنم ، زیرا بیشترین مشکلات در اینجا وجود دارد. وابستگی روزافزون به غذا به غرب بسیار خطرناک است. رویه جهانی نشان می دهد که اگر دولت 30-35٪ محصولات غذایی را از خارج وارد کند ، پس به خطی نزدیک می شود که استقلال غذا از آن خارج شود. روسیه 70-80٪ گوشت طیور ، 60-70٪ شکر ، تا 35٪ کره و 60٪ محصولات لبنی وارد می کند. نیاز فوری به تغییر وضعیت وجود دارد. علاوه بر این ، با تلاش مشترک مقامات و مدیریت در تمام سطوح. مشکل غذا در سطح منطقه ای و فدرال چگونه است؟ تا سال 1991 ، مدیریت عمودی واحدی وجود داشت. کمیته کشت و صنعت توابع اقتصادی و مدیریتی را در منطقه ما انجام می داد. در سال 1991 ، در ارتباط با انتقال به اصطلاح توسعه بازار اقتصاد در فدراسیون روسیه ، یک بخش کشاورزی منطقه ای ایجاد شد ، اما با عملکردهای بسیار محدود. به موازات آن ، "شرکت غذایی" ایجاد شد که وظیفه آن تأمین مواد غذایی برای حوزه اجتماعی منطقه بود. با تمام اینرسی ، سیستم مدیریت پیچیده کشت و صنعت منطقه باید تغییر کند و تغییر کند. امروز مجتمع کشت و صنعت ما شامل بیش از 500 تولیدکننده بزرگ کالا ، بیش از 400 شرکت فرآوری است. این 2.7 میلیون هکتار زمین کشاورزی است که 1.7 میلیون هکتار آن متعلق به شهروندان منفرد است ، 3.1 هزار هکتار متعلق به اشخاص حقوقی ، 925 هزار هکتار متعلق به دولت و شهرداری است. بیش از 40 هزار نفر در اینجا کار می کنند. تقریباً تمام بنگاه های کشاورزی خصوصی هستند. بیشتر آنها SEC (تعاونی های تولید محصولات کشاورزی) هستند. اما ، با وجود این ، مقامات منطقه ای نمی توانند از مشکلات صنعت دور باشند. حفظ کنترل در یک بازار کنترل نشده بسیار دشوار است. و با این حال لازم است. همه ساکنان منطقه باید هر روز غذا بخورند و بنوشند. همه اینها باعث شد که بتوان گام بعدی را در جهت بهبود مدیریت - اتخاذ برنامه توسعه مجتمع کشت و صنعت منطقه ای برای 2002-2010 - برداشت. هدف اصلی آن تشکیل عوامل توسعه پس از بحران و بر این اساس ، اطمینان از تثبیت وضعیت در کشاورزی است. در عین حال ، مبنای اجرا باید حداکثر استفاده از پتانسیل توسعه درون منطقه ای باشد. این برنامه بنگاه ها و شهرداری ها را به تخصص در تولید انواع خاصی از محصولات هدایت می کند. بنابراین ، می توان گفت که یک سیستم مدیریتی در منطقه در حال شکل گیری است ، یک سیستم تعامل با کل حوزه های تولید مطابق با شرایط جدید و نیازهای جدید بازار. همه آنچه که به مقامات منطقه ای بستگی دارد در اینجا انجام می شود ، کارهای زیادی برای سیستم سازی مدیریت انجام می شود. تأثیر ساختارهای فدرال بر توسعه منطقه ای در مسئله غذا چیست؟ امروزه ، به طور گسترده ای اشاره شده است که قوانینی از قبیل "در مورد خرید و تهیه محصولات کشاورزی در فدراسیون روسیه" و "در مورد مقررات دولتی تولید محصولات کشاورزی در فدراسیون روسیه" عملا کار نمی کنند. خرید محصولات تولیدی توسط دولت عملاً انجام نمی شود. مداخله خرید غلات در سال گذشته بسیار ناچیز بود ، خیلی دیر انجام شد و به دست عمده فروشندگان و دلالان بازار مواد غذایی رسید. مهمترین مسئله هنوز تأمین مالی روستا است. کمی بیشتر از یک درصد هزینه در سال از بودجه فدرال برای این اهداف اختصاص می یابد. این رقم واقعاً خنده داری است. و حتی این به طور منظم به مناطق نمی آید. ما در این زمینه چه پیشنهادی داریم؟ اول ، برای بازگرداندن یک مرکز کنترل واحد برای مجتمع کشت و صنعت کشور. اکنون وزارت کشاورزی و مواد غذایی فدراسیون روسیه در تولید محصولات کشاورزی ، وزارت اقتصاد در یک بازار غیر قانونی و در صلاحیت خود - فروش ، وزارت دارایی - مجتمع کشت و صنعت را تأمین می کند. معلوم می شود که وزارت کشاورزی یک ژنرال بدون ارتش یا یک سرباز بدون سلاح است. و از نظر ما باید مرکزی باشد که مسئول توسعه تولید و زندگی در روستاها است. ثانیا ، برای ایجاد یک سیستم مدیریت واحد ، داشتن قانون فدرال "در مورد توسعه مجتمع کشت و صنعت فدراسیون روسیه تا سال 2010" ضروری است. سپس وضوح بیشتری در زمین خواهیم داشت. ثالثاً ، ایالتی که اجازه اختلاف بی سابقه قیمت ، نرخ بهره فوق العاده بالای وام ، واردات بی رویه محصولات از خارج از کشور و غیره را داد ، در نتیجه ، طبق گفته کارشناسان مختلف ، این روستا تا 1.5 تریلیون روبل ضرر کرد. مسئولیت و نوشتن مجازات ها ، جریمه ها و برخی دیگر از پرداخت ها به بودجه های همه سطوح. نسبت هنجاری بین هزینه مواد اولیه خریداری شده از تولیدکنندگان کالاهای روستایی و هزینه محصولات تولید شده از آنها تعیین کنید. در بیشتر کشورهای اروپای غربی ، طبق قانون هزینه مواد اولیه کشاورزی حداقل 50٪ است. این امر مانع افزایش کنترل نشده قیمت مواد غذایی می شود و امکان جذب منابع مالی اضافی برای روستا را فراهم می کند. در روسیه ، این رقم در سطح 15-20 است. بقیه در حال بسته بندی است. چهارم ، ما قانون فدرال "در مورد گردش مالی زمین های کشاورزی" را که به معنای فروش اجباری زمین به دست خصوصی است ، نابهنگام می دانیم. این دلیل کم کارایی نیست. به عنوان مثال ، در سال 1988-1989 ، تمام زمین های قابل کشت در منطقه در اختیار عموم مردم بود و همه از آنها استفاده می شد. در همان زمان ، بنگاه های اقتصادی آنقدر سود داشتند که می توانستند بدون وام های بانکی این کار را انجام دهند. حجم تولید دانه و شیر بیش از دو برابر میزان فعلی بود. امروزه دلیل این امر به شکل مالکیت زمین نیست ، بلکه تجهیزات بسیار کم مادی و فنی تولید محصولات کشاورزی است. لازم است نقش دولت در ایجاد شرایط عادی اقتصادی ، به ویژه شرایط زندگی و تولید تجهیزات برای حومه ، به شدت تقویت شود. علاوه بر این ، از آنجا که تعداد متخصصان کمتری وجود دارد ، این فناوری بسیار پربازده است. تولید محصولات نه با توجه به نیاز کشور بلکه با توجه به میزان تجهیزات جدید و منابع انسانی تعیین می شود. در حال حاضر ، در ایالات متحده آمریکا 5 دستگاه برداشت در هر هزار هکتار دانه داریم - 20. تراکتور - در ایالات متحده آمریکا 8 مورد ، 27 کشور در اتحادیه اروپا داریم - 93. در عین حال ، باید توجه بیشتری به توسعه و ارتقا دستاوردهای علمی و فناوری در حومه شهر شود. در غیر این صورت ، شکافی که از نظر بهره وری نیروی کار در کشاورزی در روسیه و ایالات متحده وجود دارد - 20 برابر ، در تعداد کار شاغل - 10 برابر ، ممکن است حتی بیشتر شود ، و امنیت غذایی ما را بیشتر تضعیف کند. و در آخر ، پنجم - برای بازگرداندن انحصار دولتی محصولات پیچیده سوخت و انرژی ، کنترل قیمت گذاری در این بخش. از آنجا که قیمت خرده فروشی محصولات غذایی نمی تواند به طور نامحدود رشد کند (این امر به قدرت خرید مردم بستگی دارد) ، افزایش قیمت ها و تعرفه های برق ، بنزین و غیره دارایی های در گردش خود تولیدکنندگان کالا را شستشو می دهد ، و هرگونه امکان توسعه را مختل می کند. در اینجا هیچ مدیریت داخلی کمکی نخواهد کرد. این مشکل برای صنعت نیز بسیار حاد است. اغلب ، مدیران می گویند: "محصولات ما ، به طور معمول ، نه از نظر کیفیت بلکه از نظر قیمت رقابتی نیستند". نتیجه بنابراین ، لحظه فعلی در توسعه اقتصاد روسیه به طور عینی نیاز به جستجوی مفاهیم ، روش ها و فن آوری های جدید مدیریت دولتی دارد. این فرآیند همزمان از نظر علمی و عملی در حال انجام است. علاوه بر این ، تمرین به طور پیوسته در پیش است ، زیرا مناطق مجبور می شوند به طور مداوم با شرایط دائماً در حال تغییر سازگار شوند. علم به طور عینی عقب است ، زیرا در سطح فدرال هیچ هدف نهایی خاصی برای ایجاد دولت وجود ندارد. اما امروزه دو روند مشخص مشهود است: اول تمرکز هر چه بیشتر بودجه بودجه در سطح فدرال. علاوه بر این ، پایدارترین منابع درآمد در حال برداشت هستند. روند دوم انتقال مسئولیت حل اکثر مسائل اقتصادی - اجتماعی به سطوح پایین منطقه ای و محلی دولت است. در همان زمان ، یک تکه تکه شدن عمدتا مصنوعی از مقامات محلی و دولت در حال وقوع است. درجه بی ثباتی و خطر در حل بسیاری از مسائل حیاتی برای کشور در حال افزایش است. بنابراین ، سوال اصلی کشور بیشتر و بیشتر حاد می شود: چه چیزی نیاز به اصلاح مدیریت دولتی را تعیین می کند؟ سیستم و تبعیت از منافع چیست؟ ظاهراً زمان آن فرا رسیده است که با اصطلاح اصلی خود از اصطلاح "اقتصاد بازار" به اصطلاح "اقتصاد موثر" دور شویم - سطح توسعه ، اول از همه ، مهندسی مکانیک و الکترونیک. فقط پس از این می توان واقعاً به این س approachال نزدیک شد: مدیریت دولتی حوزه اجتماعی بر اساس بهبود مستمر سطح زندگی همه مردم کشور. بدون شک زمان آن فرا رسیده است که حداکثر تخفیف مالیاتی برای افرادی فراهم شود که صرف نظر از شکل سازمانی و حقوقی و اندازه شرکت ، در توسعه تولیدات فشرده و آموزش پرسنل سرمایه گذاری می کنند. علاوه بر این ، هرچه سهم سود سرمایه گذاری شده بیشتر باشد ، مزایای بیشتری نیز باید داشته باشد (تا زمان لغو کامل پرداخت مالیات برای یک دوره خاص). برعکس ، نرخ مالیات باید برای کسانی که این کار را نمی کنند ، منطقی افزایش یابد. اول از همه ، ما به پیش بینی سیاست دولت ، اولویت های مشخص شده مشخص برای آینده نزدیک و آینده نیاز داریم. گام بعدی تقسیم بهینه صلاحیت های مقامات ایالتی در تمام سطوح و خودگردانی محلی است. سپس - امور مالی مربوط به وظایف هر سطح. بدون این ، مقامات مستقیم ترین هدف خود را از دست می دهند. لیست کتابشناسی تضادها و روابط نامشخص بین ساختارهای حاکمیتی فدرال ، منطقه ای و شهرداری نتیجه انتقال به مدل جدیدی از مدیریت اقتصادی با هدف روابط بازار است. شرایط و پیش نیازهای زیر برای شکل گیری مدیریت منطقه ای در شرایط مدرن روسیه قابل تشخیص است. مدیریت منطقه ای به عنوان یکی از انواع مدیریت ویژه مجموعه ای از اصول ، روش ها ، اشکال و ابزارهای تأثیرگذاری بر فعالیت اقتصادی منطقه است. از دیدگاه رویه مدرن روسیه مدیریت منطقه ای-
این مدیریت فرایندهای اقتصادی - اجتماعی در منطقه در زمینه انتقال اقتصاد خود به روابط بازار. ماهیت انتقال از یک سیستم برنامه ریزی شده-مدیریت اقتصادی در منطقه به مدیریت منطقه ای شامل تغییراتی از جمله: عملکرد مدیریت منطقه ای مطابق با قوانین توسعه سیستم اقتصاد بازار است و سازوکار آن باید تنظیم انعطاف پذیر فرآیندهای اقتصادی-اجتماعی در منطقه را در شرایط متغیر بازار فراهم کند. مدیریت منطقه ای به عنوان یک علم مدیریت با یافتن و توسعه مکانیسم ها ، روش ها و ابزارهایی روبرو است که موثرترین دستیابی به اهداف و اهداف توسعه منطقه ای را تضمین می کند. وظایف و هدف مدیریت منطقه ای. وظایف مدیریت منطقه ای متنوع است و به دلیل ویژگی های دوره گذار است. در روند انتقال از یک برنامه ریزی متمرکز به سیستم تنظیم اقتصاد منطقه ، بازارهای عمودی از بین می روند ، روابط افقی ، درون و بین منطقه ای در حال ظهور و تثبیت هستند. با انتقال بخشی از اقتصاد منطقه به روابط بازار ، ساختار عملکردی سازوکار مدیریت منطقه ای تغییر می کند که منجر به تغییر شکل و کاهش ساختارهای سازمانی و سلسله مراتبی آن می شود. نقش روشهای متقابل تعامل بین افراد و اشیا of دولت فدرال ، منطقه ای و شهری به شدت در حال افزایش است ، روابط اقتصادی آنها ، روابط در مورد استفاده از املاک و غیره پیچیده تر می شود. همه اینها به عنوان پایه عینی برای شکل گیری و توسعه مدیریت منطقه ای عمل می کند ، وظایفی که با وظایف برنامه ریزی و سیستم هدایت مدیریت ارضی متفاوت است. به تعداد وظایف اصلیمدیریت منطقه ای شامل موارد زیر است: بر اساس ماهیت ، محتوا و وظایف مدیریت منطقه ای که در بالا فرموله شد ، از آن است یک شیبا توجه به مشخصات اصلی زیر می توان طبقه بندی کرد. تجزیه و تحلیل طبقه بندی فوق اشیا به ما اجازه می دهد نتیجه بگیریم که می توان تمام واحدهای اقتصادی منطقه را به اشیا of مدیریت منطقه نسبت داد. با این حال ، هدف مستقیم مدیریت منطقه ای ، بنگاه ها و سازمان هایی هستند که به عنوان دارایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون طبقه بندی می شوند ، و همچنین پیوندهای زیرساختی ، که فعالیت های آنها با هدف بازتولید شرایط زندگی جمعیت خارج از حوزه تولید است. مدیریت منطقه ای تأثیر مستقیمی (مستقیم) بر این اشیا و به طور غیر مستقیم بر سایر اشیا دارد. محتوای مدیریت منطقه ای به عنوان مجموعه ای از اصول ، روش ها ، اشکال و ابزار تأثیر هدفمند بر فرایندهای اقتصادی - اجتماعی در منطقه پیچیده و متنوع است. تجزیه و تحلیل رویه خارجی و همچنین تجربه مدیریت منطقه ای در روسیه نشان می دهد که تأثیر آن تا حد زیادی به پایبندی به اصول کاملاً مشخص و آزمایش شده توسط زندگی بستگی دارد که توسط قوانین اقتصاد بازار تعیین شده است. به اصول اساسیمدیریت منطقه ای شامل: عدم تمرکز ، مشارکت ، انحصار ، تحرک و سازگاری و اصل صلاحیت اختصاصی. جوهر اصل عدم تمرکزانتقال تصمیم گیری از دولت مرکزی به عوامل بازار است. این اصل انحصار مدیریت منطقه ای بر قدرت مطلق را محدود می کند ، آزادی اقتصادی نهادهای تجاری در منطقه و یک سیستم تصمیم گیری چند مرکزه و همچنین تفویض اختیارات مدیریتی از بالا به پایین را تضمین می کند. اصل شراکتپیش فرض خروج از تبعیت سلسله مراتبی سفت و سخت در امتداد عمودی است. این قوانین رفتار اشیا and و اشخاص دولت منطقه ای را در روند تعامل آنها به عنوان شرکای قانونی برابر حکم می کند. اصل فرعی بودناختصاص منابع مالی برای اهداف از پیش تعیین شده است. این امر در مدیریت منطقه ای از طریق تشکیل سازوکارهای توزیع مجدد منابع مالی به منظور اطمینان از حداقل استانداردهای اجتماعی دولت برای کل جمعیت منطقه و همچنین حداقل تأمین بودجه ، اجرا می شود. محتوای اصل تحرکو تطبیق پذیریتوانایی سیستم مدیریت منطقه ای در حساس بودن به تغییر در محیط خارجی است. این اصل از طریق تغییر و تحول مداوم ساختارهای عملکردی و سازمانی مدیریت منطقه ای ، که به افراد مدیریت امکان می دهد تا با شرایط عملکرد بازار که به سرعت در حال تغییر هستند سازگار شوند ، خود را نشان می دهد. اصل صلاحیت اختصاص داده شده(بر خلاف از اصل تمایز توابع)در تمایز کارکردها نه بین حوزه های دولت منطقه ای بلکه در درون آنها وجود دارد. طبق این اصل ، توابع افراد تحت دولت فدرال ، منطقه ای و شهرداری و همچنین پشتیبانی منابع برای اجرای هر عملکرد توزیع می شوند. اصل صلاحیت اختصاص یافته در زیر با جزئیات بیشتری مورد بحث قرار خواهد گرفت. روشهای مدیریت منطقه ای نیز منوط به سیستم اقتصاد بازار منطقه است. زیر مواد و روش هارسم است که مدیریت منطقه ای کل فنون و ابزار تأثیرگذاری بر نهادهای اقتصادی منطقه را درک می کند. در عمل مدیریت منطقه ای ، از دو روش اصلی استفاده می شود: روش های تأثیر مستقیم (مستقیم) بر نهادهای تجاری و روش های تأثیر غیرمستقیم. همانطور که قبلا ذکر شد ، اولین آنها بیشتر مربوط به اشیا belonging متعلق به املاک نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون است ، دوم - به همه اشیا other دیگر. کارکردهای مدیریت منطقه ای به عنوان اشکال خاص تأثیر بر روندهای اقتصادی ، اجتماعی ، زیست محیطی ، سیاسی و ... در منطقه می توانند از نظر هدف و محتوا متفاوت باشند. این تمایز براساس ماهیت و جهت گیری اجتماعی مدیریت منطقه ای به عنوان ابزاری برای اقتصاد بازار است. طیف گسترده ای از وظایف آن ، كه قبلاً بحث شد ، با تنوع كاركردهای مدیریت منطقه ای واسطه است. در همان زمان ، عملکردهای اصلی زیر متمایز می شوند: تعیین هدف ، تنظیم و تحریک. اجرای عملکرد تعیین هدفبه دلیل نیاز به اجرای پیش بینی علمی از توسعه اقتصادی - اقتصادی منطقه و توسعه برنامه های هدف منطقه ای. با توجه به اینکه هدف اصلی اقتصاد بازار گرا اجتماعی بازتولید شرایطی است که سطح بالایی از زندگی بشر را تضمین می کند ، عملکرد تعیین هدف در روند تحول اقتصادی و اجتماعی اقتصاد منطقه با اثبات جهات بازسازی آن اجرا می شود. این عملکرد در دوره گذار ، هنگامی که هر منطقه مجبور به جستجو و تسخیر جایگاه مشخصی در بازارهای روسیه و جهان شود ، از اهمیت ویژه ای برخوردار می شود تا در روابط اقتصادی بین منطقه ای و جهانی و روابط بازار جای گیرد. تابع مقرراتدر مدیریت منطقه ای ، عمدتا در سیستم اشیا belonging متعلق به املاک دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و همچنین اشیا of املاک فدرال که به مالکیت مناطق منتقل می شوند ، اجرا می شود. در اجرای عملکرد تنظیم ، می توان از روشهای تأثیر مستقیم و غیرمستقیم استفاده کرد. در عین حال ، میزان تأثیر موضوع مدیریت بر همه اشیا، ، از جمله در اشیا املاک منطقه ای ، دائماً تغییر خواهد کرد ، زیرا حجم و کامل بودن عملکرد تنظیم مقررات تا حدودی به درجه بلوغ روابط بازار و اجرای آنها در اقتصاد منطقه بستگی دارد. به عنوان مثال ، شرکت های حمل و نقل جاده ای متعلق به نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون می توانند با شرایط قراردادی به یک شرکت سهامی منتقل شوند ، که به هر نهاد اقتصادی اجاره داده شده است. در این حالت ، دامنه عملکرد تنظیم کاهش می یابد ، و اساساً عملکرد موضوع مدیریت به نظارت بر رعایت تعهدات قراردادی کاهش می یابد. در چارچوب انتقال اقتصاد منطقه ای به روابط بازار ، جایگاه ویژه ای در مدیریت منطقه ای به عملکرد اختصاص می یابد تحریکاین امر در درجه اول به دلیل استفاده محدود از روشهای تأثیر مستقیم در مدیریت منطقه ای است. در اقتصاد مختلط منطقه ، بنگاه ها و سازمان هایی وجود دارند که به متفاوت ترین اشکال و انواع دارایی ها تعلق دارند - فدرال ، منطقه ای ، شهری ، جمعی ، خصوصی و غیره. اما روش ها تأثیر مستقیم مدیریت منطقه ای فقط در رابطه با اشیا املاک منطقه ای مشروع است. برای همه اشیا other دیگر ، فقط روشهای تأثیر غیرمستقیم می توانند موثر باشند ، و مهمتر از همه ، تحریک فعالیتهای نهادهای تجاری هستند. همانطور که می دانید ، یک انگیزه محرک فعال برای فعالیت بنگاه ها و سازمان ها از هر نوع مالکیت است. عملکرد محرک مدیریت منطقه ای ، ابزارهای قدرتمندی برای تحقق منافع منطقه ، شهرداری ها ، بنگاه ها و سازمان ها و گروه های اجتماعی به موضوع مدیریت می دهد. بنابراین ، اصل عملکرد انگیزه در تأثیر هدفمند موضوع مدیریت در فرایندهای اقتصادی - اقتصادی منطقه از طریق تأثیر غیرمستقیم بر همه اشیا operating فعال در منطقه نهفته است. بنابراین ، اداره منطقه ای نمی تواند یک شرکت متعلق به مالکیت فدرال ، شهرداری یا هر نوع مالکیت دیگر را ملزم به اختصاص بودجه کند ، به عنوان مثال ، برای ساخت یک شی (حتی از نظر اجتماعی و ضروری) با اهمیت عمومی منطقه ای. با این حال ، دولت منطقه ای می تواند توافق نامه ای با این شرکت منعقد کند ، بر اساس آن شرکت بخشی از بودجه ساخت و ساز را تأمین می کند و دولت شرایط اقتصادی تحریک کننده خاصی را برای آن ایجاد می کند - آن را از مالیات بر درآمد (بخشی به دلیل بودجه منطقه ای) معاف می کند ، شرایط ترجیحی برای تأمین آب را فراهم می کند ، استفاده از انرژی و غیره با در نظر گرفتن ساختار عملکردی مدیریت منطقه ای ، باید حداقل به طور خلاصه در مورد این مسئله تأکید کرد تعامل توابعموضوعات مدیریتی در سطح فدرال ، منطقه ای و شهرداری. همانطور که قبلاً اشاره شد ، توزیع مجدد و تعامل عملکرد این افراد مدیریت بر اساس اصل صلاحیت تخصیص یافته انجام می شود. این اصل که با اصل سنتی تفاوت اساسی دارد تمایز توابع ،در ادبیات داخلی یا خارجی تحت پوشش قرار نگرفت. امتناع بیشتر از استفاده از این اصل در رویه اصلاحات منطقه ای روسیه عامل مهمی در مهار آنها است. لازم به ذکر است که تحت شرایط سیستم برنامه ریزی و دستورالعمل مدیریت اقتصادی منطقه ای ، مشکل تعیین محدودیت عملکردها همیشه بسیار حاد بوده است. متأسفانه ، ارگانهای بالاتر قدرت دولتی روسیه جدید هنوز نمی توانند از شر بیماری قدیمی خلاص شوند ، و تلاش می کنند عملکردهای دولت را بین دستگاههای اجرایی و مقننه (نماینده) ، بین مناطق و مرکز ، بین افراد فدراسیون و ساختارهای شهرداری محدود کنند. در همین حال ، کشورهایی که دارای اقتصاد بازار هستند ، مدت طولانی است که اصل تمایز کارکردها را رد کرده اند ، زیرا مخالف آن - اصل صلاحیت تخصیص داده شده - را پذیرفته اند. ماهیت این اصل این است که هر موضوع مدیریتی وظایف دقیقاً مشخصی را که از نظر قانونی به وی محول شده اند ، اهدا کند. علاوه بر این ، برای اجرای هر عملکرد ، قانون حجم متناظر منابع و منابع آنها را تعیین می کند. جدول 6.1 کارکرد 1 .
مسکن 2. تجارت و خدمات مصرفی ، تأمین غذا 3. بهداشت و درمان 4.
اموزش عمومی 5. حمل و نقل و ارتباطات 6. منبع تغذیه و تأمین آب 7. ساخت مسکن و امکانات شهری 8. حفاظت از محیط زیست 9. فرهنگ و اوقات فراغت 10. کاربری زمین 11. اجرای قانون 12. اشتغال و بازار کار 13. حمایت اجتماعی 14. سیاست مالی و مالیاتی 15. برنامه ریزی و ساخت شهرک 16. پشتیبانی از ساختارهای بازار و کارآفرینی 17. فعالیت اقتصادی خارجی جدول 6.1 نام های زیر تصویب شده است: الف - در کشورهایی با اقتصاد و مدیریت متمرکز ؛ تفاوت اساسی بین اصل صلاحیت تخصیص یافته این است که اگر در عمل روسیه تقسیم وظایف بین حوزه های مختلف فعالیت و بین بخشهای مختلف اقتصاد انجام شود ، در عمل خارجی ، هر نهاد تجاری دارای صلاحیت خاصی در زمینه فعالیت یا در هر بخش از اقتصاد است (جدول 6.1) ... به عنوان مثال ، در روسیه ، در زمینه آموزش ، همه موضوعات مدیریتی (فدرال ، منطقه ای ، شهری) در تمام اشیا its آن شرکت می کنند. اداره یک مدرسه متوسطه آموزش عمومی توسط وزارتخانه ها (در جمهوری ها) ، ادارات منطقه ای (منطقه ای) یا ادارات آموزش و پرورش و ادارات منطقه ای (شهری) آموزش عمومی انجام می شود. بنابراین ، در شرایط مشخص به وضوح مشخص کردن توابع بین حوزه های موجود در این حوزه ها ، ما این اصل را داریم که "همه افراد همه کارها را می کنند". به عنوان مثال ، در کشورهای اروپای غربی ، شهرداری تنها مسئول وضعیت مدرسه متوسطه است. در کشور ما ، اگر در قلمرو یک شهر یا منطقه یک دانشگاه یا آموزشگاه حرفه ای وجود داشته باشد ، رئیس اداره محلی مسئول آنها به طور مساوی با مقامات منطقه ای و فدرال است. لزوم اجرای اصل صلاحیت تخصیص یافته به عوامل محدود کننده تنظیم بازار اقتصاد منطقه ای و شهرداری برمی گردد. مدیریت منطقه ای و شهری به خودی خود ثبات اقتصادی - اقتصادی در کشور را تضمین نمی کند ، تمایز سطوح و کیفیت زندگی جمعیت مناطق و شهرداری ها را از بین نمی برد. در این شرایط ، اصل صلاحیت تخصیص یافته به یکی از ابزارهای م forثر برای اجرای سیاست اقتصادی - اقتصادی منطقه ای دولت تبدیل می شود. همانطور که اشاره شد ، صلاحیت افراد مدیریت در هر سطح در اروپای غربی در قوانین مربوطه گنجانده شده است. به عنوان مثال ، در آلمان ، اصل صلاحیت اختصاصی در سه سطح فدرال ، منطقه ای (زمینی) و محلی (کمون) اجرا می شود. مشمولان مدیریت آنها کاملاً منطبق بر اصل صلاحیت تخصیص یافته و میزان بودجه در نظر گرفته شده برای اجرای این وظایف عمل می کنند. تجزیه و تحلیل داده های داده شده در جدول. 6.2 ، به ما این امکان را می دهد تا بار دیگر اطمینان حاصل کنیم که توصیه می شود از اصل صلاحیت تخصیص یافته در روند تشکیل و توسعه مکانیزم تعامل بین مقامات فدرال ، منطقه ای و شهرداری استفاده شود. جدول 6.2 کامل اجرای وظایف توسط افراد مختلف مدیریت و هزینه های تعیین شده در بودجه مطابق با اصل صلاحیت تخصیص یافته فدراسیون ، ایالت ها و کمون ها کره صلاحیت اختصاص داده شده میزان وجوه سطوح طبقه بندی بیلیون فدراسیون زمین کمون جمع میلیارد دلاری میلیارد دلاری بیلیون مدیریت 2. فعالیت اقتصادی خارجی 3. دفاع 4. عمومی نظم و ایمنی 5. عدالت 8. علم ، NTP 9. فرهنگ 10. اجتماعی امنیت 11. مراقبت های بهداشتی ، ورزشی 12. مسکن ، ساخت مسکن ، حفاظت از محیط زیست 13. کشاورزی 14. تأمین برق و آب ، حمل بار این مربوط به دامنه توابع است ، نه در مورد اثربخشی اجرای آنها. بهینه سازی ساختارهای حاکمیت فدرال و منطقه ای. -م. ، 19931 چارچوب مفهومی برای حکومت منطقه ای
1.1 ویژگی های وضعیت دولت منطقه ای
1.2 فضای منطقه به عنوان یک تمامیت اجتماعی باز
2 ویژگی حاکمیت منطقه ای بر روی نمونه منطقه TAMBOV
2.1 جنبه های اصلی مدیریت در منطقه Tambov
6.2 ماهیت و وظایف مدیریت منطقه ای
6.3 اصول و روشهای حاکمیت منطقه ای
6.4 تفکیک عملکردها ، منابع و مسئولیت ها در سطح فدرال ، منطقه ای و شهرداری
کامل بودن اجرای وظایف توسط موضوعات مختلف مدیریت در کشورهایی با انواع مختلف دولت
ب - کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار و سیستم مدیریت اصلاح شده (روسیه) ؛
ب - در کشورهایی با اقتصاد بازار توسعه یافته و دولت محلی توسعه یافته ؛
1 - دولت
2 - مقامات محلی ؛
3 - جمعیت ؛
(+++) عملکرد تقریباً به طور کامل توسط این موجود اجرا می شود.
(++) عملکرد تا حدی اجرا شده است.
(+) دامنه اختیارات درون این عملکرد ناچیز است.
(-) نهاد عملاً هیچ اختیاری برای اجرای این عملکرد ندارد.سوالات کنترلی
بارگذاری ...